三農(nóng)資源開發(fā)利用指南

第一章:緒論......................................................................2

1.1三農(nóng)資源開發(fā)利用的意義..................................................2

1.2三農(nóng)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題............................................3

1.3三農(nóng)資源開發(fā)利用的指導思想與目標.......................................3

第二章：政策法規(guī)與規(guī)劃...........................................................3

2.1政策法規(guī)概述.............................................................4

2.2三農(nóng)資源開發(fā)利用規(guī)劃編制................................................4

2.3政策法規(guī)與規(guī)劃的銜接與落實..............................................5

第三章：農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用.........................................................5

3.1土地資源開發(fā)利用.........................................................5

3.2水資源開發(fā)利用...........................................................6

3.3農(nóng)業(yè)生物資源開發(fā)利用....................................................6

第四章：農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用...................................................6

4.1勞動力資源現(xiàn)狀分析.......................................................6

4.2勞動力培訓與就業(yè).........................................................7

4.3勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化.......................................................7

第五章：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用................................................7

5.1集體資產(chǎn)資源概述.........................................................7

5.2集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用模式................................................7

5.3集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管................................................8

第六章：農(nóng)村金融服務與投資.......................................................8

6.1農(nóng)村金融服務體系.........................................................8

6.1.1政策性金融機構(gòu).........................................................8

6.1.2商業(yè)性金融機構(gòu).........................................................9

6.1.3合作性金融機構(gòu).........................................................9

6.1.4非銀行金融機構(gòu).........................................................9

6.2農(nóng)村投資政策與策略.......................................................9

6.2.1農(nóng)村投資政策...........................................................9

6.2.2農(nóng)村投資策略...........................................................9

6.3農(nóng)村金融服務與投資風險防控..............................................9

6.3.1建立健全農(nóng)村金融服務與投資風險防控機制..............................10

6.3.2加強農(nóng)村金融服務與投資政策宣傳和培訓................................10

6.3.3創(chuàng)新農(nóng)村金融服務與投資產(chǎn)品...........................................10

第七章：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用......................................................10

7.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系........................................................10

7.1.1科研機構(gòu)..............................................................10

7.1.2高校..................................................................10

7.1.3企業(yè)..................................................................10

7.1.4推廣機構(gòu)..............................................................10

7.1.5農(nóng)民..................................................................11

7.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化........................................................11

7.2.1轉(zhuǎn)化率低..............................................................11

7.2.2轉(zhuǎn)化機制不完善........................................................11

7.2.3政策支持不足..........................................................11

7.3農(nóng)業(yè)科技推廣應用.......................................................11

7.3.1推廣模式創(chuàng)新.........................................................11

7.3.2農(nóng)業(yè)科技培訓.........................................................11

7.3.3農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設.....................................................11

7.3.4農(nóng)業(yè)科技扶貧..........................................................12

第八章：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整........................................................12

8.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性...................................................12

8.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與策略................................................12

8.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施................................................13

第九章：農(nóng)村基礎設施建設........................................................13

9.1農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀....................................................13

9.1.1基本情況概述.........................................................13

9.1.2存在問題..............................................................13

9.2農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃....................................................14

9.2.1總體目標..............................................................14

9.2.2分階段任務............................................................14

9.2.3重點領域..............................................................14

9.3農(nóng)村基礎設施建設與管理..................................................14

9.3.1建設管理..............................................................14

9.3.2運維管理..............................................................15

9.3.3資金管理..............................................................15

第十章：三農(nóng)資源開發(fā)利用案例分析...............................................15

10.1典型案例選取與分析.....................................................15

10.1.1案例一：四川省A縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.................................15

10.1.2案例二：河南省B縣農(nóng)村土地制度改革.................................15

10.2案例經(jīng)驗總結(jié)與啟示.....................................................16

10.2.1案例一經(jīng)驗總結(jié)與啟示.................................................16

10.2.2案例二經(jīng)驗總結(jié)與啟示.................................................16

10.3案例推廣與應用.........................................................16

10.3.1案例一推廣與應用.....................................................16

10.3.2案例二推廣與應用.....................................................16

第一章：緒論

1.1三農(nóng)資源開發(fā)利用的意義

三農(nóng)資源是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民所涉及的各類資源，包括土地、水資源、生

物資源、勞動力資源、技術(shù)資源等。三農(nóng)資源的開發(fā)利用，對于推動我國農(nóng)村經(jīng)

濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

三農(nóng)資源的開發(fā)利用有助于優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過科學規(guī)

劃和管理，合理利用土地、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

三農(nóng)資源的開發(fā)利用有助于拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民就業(yè)。通過發(fā)展特

色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，可以帶動農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水

平。

三農(nóng)資源的開發(fā)利用有助于保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過實施生態(tài)

農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，可以有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.2三農(nóng)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀與問題

我國三農(nóng)資源開發(fā)利用取得了一定的成果。，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，

農(nóng)業(yè)基礎設施逐步完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。另，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,

新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬C

但是在三農(nóng)資源開發(fā)利用過程中，仍然存在一些問題。資源利用效率較低，

部分農(nóng)村地區(qū)資源浪費現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，農(nóng)業(yè)面源污染治

理任務艱巨。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制不健全，部分農(nóng)民就業(yè)難度較大。

1.3三農(nóng)資源開發(fā)利用的指導思想與目標

三農(nóng)資源開發(fā)利用的指導思想是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，

全面貫徹的十九大精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)

調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村全面發(fā)展。

在此基礎上，三農(nóng)資源開發(fā)利用的主要目標包括：

（1）優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過完善農(nóng)業(yè)基礎設施、推廣現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)技術(shù)、調(diào)整農(nóng)'也產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（2）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民就業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)夫技

能培訓、完善就業(yè)服務體系等措施，提高農(nóng)民收入水平。

（3）保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠

色農(nóng)業(yè)等模式，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（4）推進農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。通過深化農(nóng)村土地制度改革、完

善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等措施，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

第二章：政策法規(guī)與規(guī)劃

代化、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村公共服務等方面。

（4）政策措施。提出具體政策措施，保隙規(guī)劃的實施和落實。

2.3政策法規(guī)與規(guī)劃的銜接與落實

政策法規(guī)與規(guī)劃的銜接與落實是保證三農(nóng)資源開發(fā)利用順利進行的關(guān)鍵環(huán)

節(jié)。以下措施有助于實現(xiàn)政策法規(guī)與規(guī)劃的銜接與落實：

（1）加強政策法規(guī)宣傳。通過各種渠道宣傳政策法規(guī)，提高農(nóng)民和社會各

界對三農(nóng)資源開發(fā)利用政策法規(guī)的認識和了解。

（2）明確責任主體。明確各級相關(guān)部門和農(nóng)民合作社等在三農(nóng)資源開發(fā)利

用中的職責和任務，保證政策法規(guī)和規(guī)劃的落實。

（3）建立健全考核機制。將三農(nóng)資源開發(fā)利用納入考核體系，對政策法規(guī)

和規(guī)劃落實情況進行定期評估和監(jiān)督。

（4）加強協(xié)調(diào)配合.加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，保證政策法

規(guī)和規(guī)劃的順利實施。

（5）創(chuàng)新政策實施方式。積極摸索政策激勵機制，引導農(nóng)民和社會資本投

入三農(nóng)資源開發(fā)利用，推動政策法規(guī)和規(guī)劃的落實。

第三章：農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用

3.1土地資源開發(fā)利用

土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，合理開發(fā)利用土地資源對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、保

障糧食安全具有重要意義。以下是土地資源開發(fā)利用的幾個方面：

（1）土地整治

土地整治是提高土地質(zhì)量、增加有效耕地面積的重要途徑。應采取工程措施、

生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合的方式,對中低產(chǎn)田進行改良，提高土地生產(chǎn)力。

同時加強土地整理復墾，保證耕地數(shù)量和質(zhì)量。

（2）耕地保護

耕地保護是我國土地資源開發(fā)利用的核心任務。要合理規(guī)劃耕地布局，實施

最嚴格的耕地保護制度，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。加大耕地質(zhì)量監(jiān)測

力度，防止耕地污染。

（3）土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要手段。應建立健全

土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

3.2水資源開發(fā)利用

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素，合理開發(fā)利用水資源對于保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定

發(fā)展具有重要意義。

（1）水資源規(guī)劃與管理

加強水資源規(guī)劃與管理，實現(xiàn)水資源合理配置和優(yōu)化利用。建立健全水資源

監(jiān)測體系，提高水資源管理水平。同時加強水資源保護，防止水污染。

（2）節(jié)水灌溉

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，

減少水資源浪費。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，提高農(nóng)田抗災能力。

（3）雨水集蓄利用

充分發(fā)揮雨水集蓄利用效益，緩解水資源短缺問題-推廣雨水集蓄技術(shù)，提

高雨水利用率。同時加強雨水資源監(jiān)測與預報，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學依據(jù)。

3.3農(nóng)業(yè)生物資源開發(fā)利用

農(nóng)業(yè)生物資源包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生物資源對于

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

（1）農(nóng)作物資源開發(fā)利用

加強農(nóng)作物資源調(diào)杳與評價，挖掘農(nóng)作物資源潛力。推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、

抗逆性強的農(nóng)作物品種，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。加強農(nóng)作物病蟲害防治，保障

農(nóng)作物安全生產(chǎn)。

（2）畜禽資源開發(fā)利用

優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色畜牧'也。推廣標準化養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽生產(chǎn)

效益。同時加強畜禽疫病防治，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（3）水產(chǎn)資源開發(fā)利用

加大水產(chǎn)資源開發(fā)力度，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟效益。推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，保

障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強水產(chǎn)資源保護，實現(xiàn)水產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

第四章：農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用

4.1勞動力資源現(xiàn)狀分析

農(nóng)村勞動力資源作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，其現(xiàn)狀分析對于勞動力資源

的合理開發(fā)和利用具有重要意義。當前，我國農(nóng)村勞動力資源總量龐大，但存在

一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。，農(nóng)村勞動力數(shù)量逐年減少，老齡化問題日益突出；另，農(nóng)

村勞動力素質(zhì)整體較低，技能型人才短缺，這在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的持

續(xù)發(fā)展。

4.2勞動力培訓與就業(yè)

為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，勞動力培訓與就業(yè)工作顯得

尤為重要。應加大農(nóng)村勞動力培訓力度，根據(jù)市場需求，開展針對性的技能培訓,

提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。要加強農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務，搭建就業(yè)信息

平臺，為農(nóng)村勞動力提供及時、準確的就業(yè)信息。同時鼓勵農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè),

發(fā)揮農(nóng)村能人效應，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.3勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化

勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化是農(nóng)村勞動力資源開發(fā)利用的重要途徑C，要優(yōu)化農(nóng)村

勞動力轉(zhuǎn)移政策，鼓勵農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量。

另，要推進城鎮(zhèn)化建設，完善城市基礎設施，提高城市容納能力，為農(nóng)村勞動力

轉(zhuǎn)移提供良好的生活環(huán)境。要加強農(nóng)村土地制度改革，保隙農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過

程中的土地權(quán)益，促進農(nóng)村勞動力資源的合理流動和配置。

第五章：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用

5.1集體資產(chǎn)資源概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地、山林、水面、

草原、灘涂等自然資源，以及房屋、設施、設備等固定資產(chǎn)。這些資源是農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織的重要經(jīng)濟基礎，對于保障農(nóng)民生活水平、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重

要作用。

集體資產(chǎn)資源主要包括以下幾類：

（1）?地資源：包括耕地、園地、林地、草地、水域等。

（2）礦產(chǎn)資源：包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)等。

（3）房屋及設施：包括農(nóng)村集體所有的房屋、道路、橋梁、水利設施等。

（4）農(nóng)業(yè)機械及沒備：包括拖拉機、收割機、播種機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備。

（5）其他資產(chǎn)：包括農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、有價證券、債權(quán)等。

5.2集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用模式主要有以下幾種：

（1）家庭承包經(jīng)營：將集體土地、山林等資源承包給農(nóng)戶，實行家庭經(jīng)營,

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

（2）集體統(tǒng)一經(jīng)營：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮集體經(jīng)濟

的優(yōu)勢。

（3）股份合作經(jīng)管：將集體資產(chǎn)量化為股份，由農(nóng)民自愿入股，實行股份

合作經(jīng)營。

（4）租賃經(jīng)營：將集體資產(chǎn)租賃給企業(yè)或其他經(jīng)營主體，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最

大化。

（5）混合經(jīng)營：將集體資產(chǎn)與其他經(jīng)營主體共同投資，實行多元化經(jīng)營。

5.3集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管

為保證農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，防止資源浪費和損害農(nóng)民利益，

應加強對集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管：

（1）完善法律法規(guī)：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬、

開發(fā)利用和管理要求。

（2）建立健全監(jiān)管機制：設立專門的集體資產(chǎn)資源監(jiān)管機構(gòu)，對集體資產(chǎn)

資源的開發(fā)利用進行全程監(jiān)管。

（3）加強審計監(jiān)督：對集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行定期審計，保證資產(chǎn)

安全。

（4）公開透明操作：集體資產(chǎn)資源的開發(fā)利用應公開透明，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（5）加強農(nóng)民培訓：提高農(nóng)民對集體資產(chǎn)資源開發(fā)利用的認識，增強農(nóng)民

參與管理、監(jiān)督的能力。

第六章：農(nóng)村金融服務與投資

6.1農(nóng)村金融服務體系

農(nóng)村金融服務體系是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。當前,我國農(nóng)村金融服

務體系主要包括政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)以及非銀行

金融機構(gòu)。

6.1.1政策性金融機構(gòu)

政策性金融機構(gòu)主要包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等。其主要職責

是貫徹落實國家農(nóng)村金融政策，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供政策性資金支持，促進衣業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村基礎設施建設。

6.1.2商業(yè)性金融機構(gòu)

商業(yè)性金融機構(gòu)主要包括商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等。它們以市場為導向，

為農(nóng)村提供貸款、存款、結(jié)算等金融服務。商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)村市場的業(yè)務范

圍不斷拓展，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度逐漸加大。

6.1.3合作性金融機構(gòu)

合作性金融機構(gòu)主要包括農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行等。它們以服務農(nóng)

村社區(qū)和農(nóng)民為主要任務，具有濃厚的互助合作性質(zhì)。合作性金融機構(gòu)在農(nóng)村金

融服務中發(fā)揮著不可替代的作用。

6.1.4非銀行金融機構(gòu)

非銀行金融機構(gòu)主要包括小額貸款公司、融資擔保公司等C它們在解決農(nóng)村

中小企業(yè)融資難題、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

6.2農(nóng)村投資政策與策略

6.2.1農(nóng)村投資政策

我國高度重視農(nóng)村投資政策的制定和實施，主要政策包括：

（1）加大財政投入，保障農(nóng)村基礎設施建設；

（2）鼓勵社會資本參與農(nóng)村投資，拓寬融資渠道；

（3）優(yōu)化投資結(jié)陶，引導資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領域；

（4）加強政策引導，推動農(nóng)村金融創(chuàng)新。

6.2.2農(nóng)村投資策略

農(nóng)村投資策略應結(jié)合國家政策導向和農(nóng)村實際情況，主要包括以下方面：

（1）聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)弋化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

（2）發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（3）加大基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平；

（4）發(fā)揮金融支持作用，優(yōu)化農(nóng)村金融服務體系。

6.3農(nóng)村金融服務與投資風險防控

農(nóng)村金融服務與投資風險防控是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以下是農(nóng)村

金融服務與投資風險防控的主要措施:

6.3.1建立健全農(nóng)村金融服務與投資風險防控機制

（1）完善農(nóng)村金融監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率；

（2）加強農(nóng)村金融機構(gòu)內(nèi)部風險管理，提高風險識別和防范能力：

（3）建立健全農(nóng)村金融服務與投資風險監(jiān)測預警機制，及時應對風險。

6.3.2加強農(nóng)村金融服務與投資政策宣傳和培訓

（1）提高農(nóng)村金融服務與投資政策知曉率，增強農(nóng)民風險意識；

（2）開展農(nóng)村金融服務與投資培訓，提升農(nóng)民投資能力；

（3）加強農(nóng)村金融服務與投資政策宣傳，引導農(nóng)民合理投資。

6.3.3創(chuàng)新農(nóng)村金融服務與投資產(chǎn)品

（1）開發(fā)適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)村金融服務需求；

（2）創(chuàng)新農(nóng)村投資模式，降低投資風險；

（3）引導農(nóng)村金融服務與投資向綠色、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型.

第七章：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用

7.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要力量，它涵蓋了科研機構(gòu)、

高校、企業(yè)、推廣機構(gòu)和農(nóng)民等多元主體。在這一體系中，各主體相互協(xié)作，共

同推動農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展。

7.1.1科研機構(gòu)

科研機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭，主要負責基礎研究和應用研究。我國農(nóng)業(yè)

科研機構(gòu)主要包括國家農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學等，它們在農(nóng)業(yè)科技領域具有

較強的研究能力和創(chuàng)新水平。

7.1.2高校

高校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等功能。高

校通過開展基礎研究和應用研究，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供技術(shù)支持。

7.1.3企業(yè)

企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中承擔著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的任務。企業(yè)通過產(chǎn)學

研合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.1.4推廣機構(gòu)

推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要負責將科研成果推廣至

農(nóng)民手中。推廣機構(gòu)包括部門、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等，它們在農(nóng)業(yè)科技推廣

中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

7.1.5農(nóng)民

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的直接受益者。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，農(nóng)民參與

科技創(chuàng)新活動，提高自身科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻。

7.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

主要面臨以下問題：

7.2.1轉(zhuǎn)化率低

我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，僅為30%左右，遠低于發(fā)達國家水平。這主

要是由于科研與生產(chǎn)脫節(jié)、科技成果推廣體系不健全等原因造成的。

7.2.2轉(zhuǎn)化機制不完善

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制不完善，導致科技成果難以有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。為此,

應加快構(gòu)建多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制。

7.2.3政策支持不足

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，政策支持不足也是?個重要問題。應加大對農(nóng)業(yè)

科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

7.3農(nóng)業(yè)科技推廣應用

農(nóng)業(yè)科技推廣應用是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)

量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

7.3.1推廣模式創(chuàng)新

為提高農(nóng)業(yè)科技推廣應用效果，應創(chuàng)新推廣模式，如采用線上線下相結(jié)合的

推廣方式，提高農(nóng)民的參與度和接受度。

7.3.2農(nóng)業(yè)科技培訓

加強農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)科技推廣應用的基礎。通過

培訓，使農(nóng)民掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

7.3.3農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用的重要載體。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，

推動農(nóng)業(yè)科技成果在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化與應用，為周邊農(nóng)民提供示范和引領。

7.3.4農(nóng)業(yè)科技扶貧

農(nóng)業(yè)科技扶貧是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用的重要任務。通過將農(nóng)業(yè)科技成果應用

于貧困地區(qū)，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民生活水平，助力脫貧攻堅。

第八章：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

8.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于我國農(nóng)業(yè)的可

持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨著資源約束、環(huán)境污染等問題，迫

切需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應對農(nóng)業(yè)資源約束的關(guān)鍵。人口增長和城市化進程加快，耕

地資源日益緊張，水資源短缺問題也愈發(fā)嚴重。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布

局，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，可以有效緩解資源壓力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)效益的必然選擇c長期以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一，附加值低，農(nóng)民增收困難。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提

高農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于增加農(nóng)民收入。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以促進農(nóng)業(yè)科

技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

8.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與策略

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向主要包括?：優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色衣產(chǎn)

品，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等。

優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國家糧食安全。在保證糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高糧食質(zhì)量，滿足人民日益增長的物質(zhì)需求。

發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品,

提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)

向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障生態(tài)環(huán)境。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使

用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

加強政策引導，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過制定相關(guān)政策，引導農(nóng)民發(fā)展高效

益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)'也，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局。

加大科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。提高農(nóng)業(yè)科技水平，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的

示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加強農(nóng)業(yè)品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過農(nóng)業(yè)品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的

知名度和市場競爭力。

8.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施

（1）完善政策體系，加強政策引導。制定一系列有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政

策，引導農(nóng)民發(fā)展高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）加大財政支持力度，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求.通過財政補

貼、信貸支持等手段，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金保障。

（3）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大科技研發(fā)投入，推廣綠

色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益。

（4）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵企業(yè)加大投資力

度，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用。

（5）加強農(nóng)業(yè)品牌建設，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過品牌建設，提高農(nóng)

產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

（6）加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。通過農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民的科技水平

和管理能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才保障。

第九章：農(nóng)村基礎設施建設

9.1農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

9.1.1基本情況概述

我國農(nóng)村基礎設施建設在近年來取得了顯著的成果。在政策扶持和資金投入

的雙重作用下，農(nóng)村基礎設施得到了較大程度的改善。但是由于歷史原因和地區(qū)

發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎設施建設仍存在一定的問題和不足。

9.1.2存在問題

（1）基礎設施覆蓋率不高。我國農(nóng)村基礎設施覆蓋率普遍較低，尤其在偏

遠地區(qū)，基礎設施嚴重滯后。

（2）建設質(zhì)量參差不齊。部分地區(qū)農(nóng)村基礎設施建設質(zhì)量不達標，存在安

全隱患。

（3）管理水平有待提高。農(nóng)村基礎設施管理水平普遍較低，缺乏專業(yè)人才

和技術(shù)支持。

（4）資金投入不足。農(nóng)村基礎設施建設資金投入相對較少，難以滿足實際

需求。

9.2農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃

9.2.1總體目標

根據(jù)我國農(nóng)村基礎設施建設的實際情況，總體目標是：到2025年，基本實

現(xiàn)農(nóng)村基礎設施的全覆蓋，提升農(nóng)村基礎設施質(zhì)量，提高農(nóng)村居民生活水平。

9.2.2分階段任務

（1）近期（20212023年）：重點解決農(nóng)村基礎設施覆蓋率低的問題，加大

資金投入，提高基礎設施質(zhì)量。

（2）中期（20242026年）：完善農(nóng)村基礎設施管理體系，提高管理水平，

保證基礎設施正常運行。

（3）遠期（20272025年）：全面完成農(nóng)村基礎設施建設任務，實現(xiàn)農(nóng)村基

礎設施現(xiàn)代化。

9.2.3重點領域

（1）交通基礎設施：重點推進農(nóng)村公路、橋梁、碼頭等交通基礎設施建設,

提高農(nóng)村交通條件。

（2）水利基礎設施：加強農(nóng)村水利設施建設，保障農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌

溉需求。

（3）能源基礎設施：加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，推進農(nóng)村九伏、風電等可再

生能源利用。

（4）信息基礎設施：提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡水平，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

9.3農(nóng)村基礎設施建設與管理

9.3.1建設管理

（1）明確項目審批程序，保證農(nóng)村基礎設施