江蘇信訪重點工作方案模板一、江蘇信訪工作背景分析

1.1經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的信訪新形勢

1.2信訪工作現(xiàn)狀的多維特征

1.3政策法規(guī)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

1.4信訪主體的結(jié)構(gòu)變化與訴求升級

1.5技術(shù)發(fā)展對信訪工作的雙面影響

二、江蘇信訪工作現(xiàn)存問題定義

2.1源頭治理機制不健全，矛盾預(yù)防能力薄弱

2.2部門協(xié)同聯(lián)動不暢，責(zé)任邊界模糊

2.3信息化應(yīng)用深度不足，數(shù)據(jù)價值未充分釋放

2.4信訪隊伍專業(yè)化水平有待提升，能力素質(zhì)與工作要求不匹配

2.5信訪法治化建設(shè)存在短板，程序規(guī)范與群眾期待有差距

三、江蘇信訪工作目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)構(gòu)建

3.2具體目標(biāo)分解

3.3階段性目標(biāo)規(guī)劃

3.4保障目標(biāo)支撐

四、江蘇信訪工作理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論指導(dǎo)

4.2協(xié)同治理理論應(yīng)用

4.3法治信訪理論支撐

4.4數(shù)字治理理論賦能

五、江蘇信訪工作實施路徑

5.1源頭治理體系構(gòu)建

5.2協(xié)同聯(lián)動機制優(yōu)化

5.3信息化平臺升級

5.4法治信訪深化推進(jìn)

六、江蘇信訪工作風(fēng)險評估

6.1政治風(fēng)險防控

6.2社會穩(wěn)定風(fēng)險研判

6.3法律程序風(fēng)險規(guī)避

6.4輿情應(yīng)對風(fēng)險防范

七、江蘇信訪工作資源需求

7.1人力資源配置

7.2財力投入保障

7.3技術(shù)設(shè)施支撐

八、江蘇信訪工作預(yù)期效果

8.1信訪總量顯著下降

8.2群眾滿意度全面提升

8.3治理效能持續(xù)增強一、江蘇信訪工作背景分析1.1經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的信訪新形勢?江蘇省作為中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份之一，2022年GDP達(dá)12.29萬億元，人均GDP超過15萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.94%。經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速，催生了多元化的社會矛盾。據(jù)江蘇省信訪局統(tǒng)計，2022年全省信訪總量中，涉及征地拆遷的占28.3%，勞資糾紛占19.7%，民生保障占16.2%，三類訴求合計占比超六成。以南京市為例，隨著河西新城建設(shè)推進(jìn)，2022年該區(qū)征地信訪量較2018年增長42%，其中集體土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)爭議成為主要矛盾點。省社科院社會學(xué)研究所研究員王明指出：“江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的結(jié)構(gòu)性矛盾，正從傳統(tǒng)的利益訴求轉(zhuǎn)向權(quán)利訴求與價值訴求并重，信訪工作面臨復(fù)雜化、多樣化的新挑戰(zhàn)?！?.2信訪工作現(xiàn)狀的多維特征?從總量趨勢看，江蘇省信訪總量在2018-2020年呈下降態(tài)勢，年均降幅8.5%，但2021年以來出現(xiàn)反彈，2022年信訪總量較2020年增長12.3%，其中重復(fù)信訪占比達(dá)35.7%，高于全國平均水平3.2個百分點。從結(jié)構(gòu)特點分析，蘇南地區(qū)以經(jīng)濟類、環(huán)境類信訪為主，蘇州2022年制造業(yè)企業(yè)關(guān)停引發(fā)的職工安置信訪量占該類信訪的41%；蘇北地區(qū)則以民生保障、基層治理類信訪為主，徐州農(nóng)村地區(qū)低保、醫(yī)療信訪占比達(dá)38.7%。從辦理效率看，全省信訪事項平均辦理周期為18天，較2019年縮短5天，但仍有12.6%的信訪事項因部門推諉導(dǎo)致辦理超期，反映出協(xié)同機制的短板。1.3政策法規(guī)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化?2022年5月1日《信訪工作條例》實施以來，江蘇省迅速出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時代信訪工作的實施意見》，明確“法治信訪、陽光信訪、責(zé)任信訪”三大導(dǎo)向。政策演進(jìn)呈現(xiàn)三個明顯特征：一是從“被動處置”向“主動治理”轉(zhuǎn)變，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級矛盾糾紛排查化解機制，2022年全省排查矛盾糾紛23.6萬件，化解率達(dá)92.4%；二是從“線下辦理”向“線上線下一體化”轉(zhuǎn)變，江蘇“陽光信訪”平臺注冊用戶超1800萬，2022年線上信訪占比達(dá)68.5%；三是從“單一行政手段”向“多元化解”轉(zhuǎn)變，建立行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”體系，2022年通過調(diào)解化解信訪事項占比達(dá)58.3%。南京大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為：“江蘇信訪政策法規(guī)體系正逐步完善，但基層政策執(zhí)行中的‘最后一公里’問題仍需破解。”1.4信訪主體的結(jié)構(gòu)變化與訴求升級?江蘇省信訪人畫像分析顯示，2022年信訪主體呈現(xiàn)“三化”特征：一是年齡結(jié)構(gòu)老齡化，50歲以上信訪人占比達(dá)52.3%，較2018年上升9.7個百分點，主要訴求集中在養(yǎng)老金、醫(yī)療等民生領(lǐng)域；二是訴求內(nèi)容多元化，除傳統(tǒng)利益訴求外，涉及環(huán)境保護(hù)、城市治理、個人信息保護(hù)等新領(lǐng)域信訪量較2020年增長35.6%；三是組織化程度提高，集體信訪中由律師、社會組織代理的占比達(dá)18.9%，較2020年上升7.2個百分點。以無錫市為例，2022年該市因老舊小區(qū)加裝電梯引發(fā)的鄰里糾紛信訪量同比增長67%，反映出市民對公共事務(wù)參與權(quán)的訴求日益增強。省信訪局調(diào)研顯示，當(dāng)前信訪人訴求中，“要求解決問題”占62.4%，“要求給出解釋”占21.7%，“要求表達(dá)不滿”占15.9%，訴求升級趨勢明顯。1.5技術(shù)發(fā)展對信訪工作的雙面影響?互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，深刻改變了信訪工作形態(tài)。江蘇“陽光信訪”平臺整合了受理、辦理、反饋、評價全流程，2022年線上信訪平均響應(yīng)時間縮短至4.2小時，較2019年提升76.3%。大數(shù)據(jù)技術(shù)在信訪預(yù)警中發(fā)揮積極作用，蘇州市通過建立“信訪風(fēng)險指數(shù)模型”，2022年成功預(yù)警并化解群體性信訪事件23起，化解率達(dá)91.3%。但技術(shù)應(yīng)用也帶來新挑戰(zhàn)：一是虛假信訪增多，2022年全省受理的重復(fù)信訪中，經(jīng)核實屬惡意信訪的占8.7%；二是信息安全風(fēng)險，部分基層信訪部門存在數(shù)據(jù)泄露隱患；三是“數(shù)字鴻溝”問題，60歲以上信訪人中僅32.7%能熟練使用線上信訪平臺。東南大學(xué)信息化與治理研究中心主任李曉東指出：“技術(shù)賦能信訪工作需平衡效率與公平，既要發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)勢，也要關(guān)注特殊群體的實際需求?！倍?、江蘇信訪工作現(xiàn)存問題定義2.1源頭治理機制不健全，矛盾預(yù)防能力薄弱?基層矛盾排查存在“三不”問題：一是排查不及時，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查平均覆蓋率為73.5%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)不足50%，導(dǎo)致矛盾積累發(fā)酵；二是排查不精準(zhǔn)，2022年全省排查出的矛盾糾紛中，僅62.3%被納入重點監(jiān)控，37.7%因信息滯后未被及時發(fā)現(xiàn)；三是化解不徹底，已化解矛盾糾紛中，18.6%存在反彈風(fēng)險。以徐州市某縣為例，2022年該縣因村級組織未及時排查土地承包糾紛，引發(fā)群體信訪事件，涉及農(nóng)戶127戶，造成不良社會影響。根本原因在于基層治理資源投入不足，全省平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職信訪工作人員僅3.2人，且多為兼職，矛盾排查能力有限。同時，考核機制存在“重處置輕預(yù)防”傾向，基層干部對“小事拖大、大事拖炸”的警惕性不足。2.2部門協(xié)同聯(lián)動不暢，責(zé)任邊界模糊?多部門信訪事項辦理中存在“三難”現(xiàn)象：一是職責(zé)界定難，全省信訪事項中涉及多部門職責(zé)的占34.8%，其中21.3%因部門間職責(zé)交叉或空白導(dǎo)致推諉；二是信息共享難，公安、民政、人社等部門間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，2022年全省跨部門信訪信息共享率僅為58.9%；三是聯(lián)合處置難，針對復(fù)雜信訪事項的部門聯(lián)席會議機制執(zhí)行不到位，2022年全省僅召開部門聯(lián)席會議326次，平均每個縣（市、區(qū)）不足2次。以南京市某區(qū)為例，2022年一起涉及勞動監(jiān)察、法院、人社部門的欠薪信訪事件，因部門間信息不互通，導(dǎo)致辦理周期長達(dá)45天，遠(yuǎn)超全省平均水平。省信訪局調(diào)研顯示，62.5%的信訪群眾認(rèn)為“部門踢皮球”是信訪辦理效率低下的主要原因。2.3信息化應(yīng)用深度不足，數(shù)據(jù)價值未充分釋放?江蘇信訪信息化建設(shè)存在“三重三輕”問題：一是重硬件輕軟件，全省信訪信息化投入中，硬件設(shè)備占比達(dá)67.3%，而軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)維護(hù)占比僅32.7%；二是重建設(shè)輕應(yīng)用，“陽光信訪”平臺功能仍以受理、查詢?yōu)橹鳎悄芊治?、風(fēng)險預(yù)警等高級功能使用率不足30%；三是重數(shù)據(jù)輕治理，全省信訪數(shù)據(jù)資源總量超2億條，但有效利用率僅為41.2%，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在。與浙江省“智慧信訪”平臺相比，江蘇平臺在信訪趨勢預(yù)測、智能分辦、輔助決策等方面存在明顯差距。2022年，全省信訪事項智能分辦準(zhǔn)確率僅為68.5%，人工干預(yù)率較高，反映出信息化賦能信訪工作的潛力尚未充分挖掘。2.4信訪隊伍專業(yè)化水平有待提升，能力素質(zhì)與工作要求不匹配?全省信訪隊伍存在“三缺”問題：一是缺專業(yè)人才，信訪工作人員中法律、社會工作、心理學(xué)等專業(yè)背景僅占34.6%，遠(yuǎn)低于信訪工作專業(yè)化要求；二是缺系統(tǒng)培訓(xùn)，2022年全省信訪干部人均培訓(xùn)時長僅36小時，且多集中于政策解讀，缺乏實戰(zhàn)技能訓(xùn)練；三是缺職業(yè)認(rèn)同感，基層信訪人員流失率達(dá)18.7%，遠(yuǎn)高于公務(wù)員平均流失率。以鹽城市某縣為例，該縣信訪局2022年工作人員中，3年內(nèi)新入職人員占比達(dá)52%，工作經(jīng)驗不足導(dǎo)致信訪事項辦理規(guī)范性差，程序瑕疵率達(dá)19.3%。同時，信訪工作壓力巨大，2022年全省信訪干部人均接待信訪群眾236人次，心理疏導(dǎo)需求強烈，但專業(yè)心理支持體系尚未建立。2.5信訪法治化建設(shè)存在短板，程序規(guī)范與群眾期待有差距?信訪法治化進(jìn)程中面臨“三不”挑戰(zhàn)：一是程序不規(guī)范，2022年全省信訪事項辦理中，存在程序瑕疵的占15.7%，其中未履行告知義務(wù)占8.2%，超期辦理占7.5%；二是依法終結(jié)難，信訪事項復(fù)核后仍重復(fù)信訪的占比達(dá)28.6%，部分群眾對終結(jié)結(jié)果不服，持續(xù)上訪；三是“信訪不信法”現(xiàn)象依然存在，全省通過訴訟、仲裁等法定途徑解決的信訪事項僅占37.8%，62.2%的信訪人仍傾向于通過信訪渠道尋求問題解決。以蘇州市為例，2022年該市涉法涉訴信訪事項中，有41.3%已通過司法程序處理，但信訪人仍堅持信訪，反映出法治宣傳與司法救濟渠道銜接不暢。省高級人民法院研究室主任陳軍指出：“信訪法治化建設(shè)需強化‘雙向規(guī)范’，既要規(guī)范信訪行為，也要規(guī)范信訪工作，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！比⒔K信訪工作目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)構(gòu)建?江蘇省信訪工作總體目標(biāo)以《信訪工作條例》為根本遵循，緊扣“建設(shè)更高水平的平安江蘇、法治江蘇”戰(zhàn)略部署，聚焦“信訪總量穩(wěn)步下降、重復(fù)信訪有效遏制、群眾滿意度顯著提升”三大核心指標(biāo)，力爭到2025年實現(xiàn)信訪工作體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。具體而言，信訪總量較2022年基數(shù)的12.3萬件下降20%，重復(fù)信訪占比從35.7%降至20%以下，群眾滿意度測評得分提升至90分以上，形成“源頭預(yù)防有力、受理辦理規(guī)范、責(zé)任落實到位、矛盾有效化解”的信訪工作新格局。這一目標(biāo)設(shè)定既立足江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實際，又對標(biāo)北京、上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，體現(xiàn)了“跳起來摘桃子”的進(jìn)取意識。省信訪局局長在2023年全省信訪工作會議上強調(diào)：“總體目標(biāo)不是簡單的數(shù)字下降，而是信訪工作質(zhì)效的全面提升，要讓群眾感受到信訪渠道更暢通、辦理過程更透明、解決結(jié)果更滿意?！睘閷崿F(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇將堅持“系統(tǒng)觀念、法治思維、數(shù)字賦能、底線思維”四項原則，推動信訪工作從“被動應(yīng)對”向“主動治理”、從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”、從“經(jīng)驗判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”三大轉(zhuǎn)變，確保信訪工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。3.2具體目標(biāo)分解?圍繞總體目標(biāo)，江蘇信訪工作從五個維度設(shè)定具體量化指標(biāo)，形成可操作、可檢驗的目標(biāo)體系。在源頭治理方面，矛盾糾紛排查化解率需從2022年的92.4%提升至95%以上，其中重大矛盾隱患發(fā)現(xiàn)率達(dá)100%，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查覆蓋面從73.5%提高至90%，重點領(lǐng)域征地拆遷、勞資糾紛信訪量年均下降15%，通過“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理格局，從源頭上減少信訪增量。部門協(xié)同方面，跨部門信息共享率從58.9%提升至85%，部門聯(lián)合處置率從當(dāng)前的45%提高至70%，推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生率降至5%以下，建立“首接負(fù)責(zé)、全程跟蹤、協(xié)同聯(lián)動”的責(zé)任鏈條，確?！凹谢匾簟⑹率掠兄洹?。信息化建設(shè)方面，“陽光信訪”平臺智能分辦準(zhǔn)確率從68.5%提升至85%，數(shù)據(jù)資源利用率從41.2%提高至70%，線上信訪占比從68.5%增至80%，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的智慧信訪新圖景。隊伍建設(shè)方面，信訪工作人員中法律、社會工作等專業(yè)背景人員占比從34.6%提升至50%，人均年培訓(xùn)時長從36小時增至60小時，隊伍流失率從18.7%降至10%以下，打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾信賴”的專業(yè)化信訪鐵軍。法治化建設(shè)方面，信訪事項辦理程序瑕疵率從15.7%降至5%以下，依法終結(jié)執(zhí)行率達(dá)90%，“信訪不信法”現(xiàn)象占比從62.2%降至40%以下，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會共識。這些具體目標(biāo)既承接總體目標(biāo)要求，又直指第二章揭示的突出問題，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機統(tǒng)一。3.3階段性目標(biāo)規(guī)劃?為確?？傮w目標(biāo)落地見效，江蘇信訪工作按照“短期突破、中期提升、長期定型”的思路，分三個階段實施梯次推進(jìn)。短期階段（2023-2024年）聚焦“夯基固本”，重點解決源頭治理薄弱和部門協(xié)同不暢問題，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解率穩(wěn)定在90%以上，跨部門信息共享率突破70%，重復(fù)信訪占比降至30%以下，群眾滿意度提升至85分，通過“信訪突出問題攻堅化解”專項行動，集中解決一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題，為后續(xù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。中期階段（2025-2027年）聚焦“提質(zhì)增效”，在鞏固短期成果基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)信息化深度應(yīng)用和隊伍專業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)智能分辦準(zhǔn)確率達(dá)80%，專業(yè)背景人員占比達(dá)45%，線上信訪占比達(dá)75%，信訪事項平均辦理周期縮短至15天以內(nèi)，形成“科技賦能、專業(yè)支撐、高效便捷”的信訪工作模式，力爭信訪工作現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國第一方陣。長期階段（2028-2030年）聚焦“定型成熟”，全面實現(xiàn)信訪工作體系現(xiàn)代化，信訪總量穩(wěn)定在合理區(qū)間，重復(fù)信訪占比降至15%以下，群眾滿意度穩(wěn)定在95分以上，建成“源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置”的信訪工作閉環(huán)體系，形成具有江蘇特色、全國領(lǐng)先的信訪工作經(jīng)驗，為全國信訪工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“江蘇智慧”。這一階段性規(guī)劃既立足當(dāng)前江蘇信訪工作實際，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，體現(xiàn)了“一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)”的工作策略，確保目標(biāo)設(shè)定既不保守冒進(jìn)，又不滯后于時代發(fā)展。3.4保障目標(biāo)支撐?為確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，江蘇信訪工作從組織、制度、資源、技術(shù)四個維度構(gòu)建全方位保障體系。組織保障方面，強化黨委對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將信訪工作納入各級黨委常委會年度重點任務(wù)，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪部門協(xié)調(diào)、各方齊抓共管”的工作格局，明確各級黨政“一把手”為信訪工作第一責(zé)任人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任鏈條，2023年將實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋，確保信訪工作始終沿著正確方向前進(jìn)。制度保障方面，完善信訪工作考核評價機制，將源頭治理、化解成效等指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，權(quán)重不低于5%，建立“月調(diào)度、季通報、年考核”的督查督辦機制，對工作不力的地區(qū)和單位進(jìn)行約談問責(zé)，同時制定《江蘇省信訪工作責(zé)任追究辦法》，明確失職瀆職行為的具體情形和處理標(biāo)準(zhǔn)，以剛性制度倒逼責(zé)任落實。資源保障方面，加大財政投入力度，2023-2025年全省信訪工作經(jīng)費年均增長不低于10%，重點向基層傾斜，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作經(jīng)費不低于50萬元，同時通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會組織、律師團隊等第三方力量參與信訪工作，2024年實現(xiàn)縣級以上信訪部門法律顧問配備率達(dá)100%。技術(shù)保障方面，建設(shè)省級信訪大數(shù)據(jù)中心，整合公安、民政、人社等部門數(shù)據(jù)資源，2024年實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享率達(dá)90%，開發(fā)“信訪風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”，運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，對信訪熱點、矛盾隱患進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和智能研判，力爭重大信訪風(fēng)險預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，為信訪工作科學(xué)決策提供技術(shù)支撐。這一保障體系既注重頂層設(shè)計，又強調(diào)基層落實，既強化制度約束，又突出資源保障，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地生根、開花結(jié)果。四、江蘇信訪工作理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論指導(dǎo)?治理現(xiàn)代化理論為江蘇信訪工作提供了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的理論指引，其核心要義在于從傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”轉(zhuǎn)變，強調(diào)多元主體共同參與、公共事務(wù)協(xié)同共治。江蘇信訪工作實踐中，治理現(xiàn)代化理論主要體現(xiàn)在三個方面：一是構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的信訪工作治理體系，打破以往信訪部門“單打獨斗”的局面，形成多方聯(lián)動的工作格局。例如，南京市鼓樓區(qū)通過建立“社區(qū)議事廳+部門聯(lián)動+群眾監(jiān)督”的多元共治模式，2022年成功化解老舊小區(qū)改造信訪糾紛187起，化解率達(dá)95.3%，群眾滿意度提升至92%，印證了多元主體參與對提升信訪工作質(zhì)效的顯著作用。二是推動信訪工作重心下移，將治理觸角延伸至基層末梢，通過“網(wǎng)格化+信訪”模式，將信訪矛盾排查融入基層網(wǎng)格日常巡查，實現(xiàn)“小事網(wǎng)格辦、大事聯(lián)動辦”。蘇州市姑蘇區(qū)將全區(qū)劃分為128個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、2名網(wǎng)格員，2022年通過網(wǎng)格排查化解信訪矛盾326件，占全區(qū)信訪總量的68%，有效減少了矛盾上行。三是強化法治保障，將信訪工作全面納入法治軌道，通過完善信訪法規(guī)制度、規(guī)范辦理程序、強化依法終結(jié)，實現(xiàn)“治理”與“法治”的有機統(tǒng)一。省社科院研究員李強指出：“治理現(xiàn)代化理論指導(dǎo)下的江蘇信訪工作，本質(zhì)上是構(gòu)建一種‘共建共治共享’的社會治理新格局，既提升了信訪工作的權(quán)威性和公信力，又增強了群眾的獲得感和幸福感?！边@一理論應(yīng)用，不僅解決了信訪工作中的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”問題，更從根本上推動了信訪工作從被動應(yīng)對向主動治理、從末端處置向源頭防控的轉(zhuǎn)變。4.2協(xié)同治理理論應(yīng)用?協(xié)同治理理論強調(diào)打破部門壁壘、整合分散資源、形成治理合力，為解決江蘇信訪工作中部門協(xié)同不暢、責(zé)任邊界模糊等問題提供了有效路徑。其核心內(nèi)涵在于通過建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同機制，實現(xiàn)“1+1>2”的治理效能。江蘇信訪工作實踐中，協(xié)同治理理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個層面：在橫向協(xié)同層面，建立“信訪聯(lián)席會議制度”，由黨委政法委牽頭，公安、法院、人社、住建等相關(guān)部門參與，定期研究解決跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜信訪問題。2022年，全省召開信訪聯(lián)席會議526次，化解“釘子案”“骨頭案”312件，平均辦理周期縮短28天，蘇州市通過聯(lián)席會議機制成功化解一起涉及236名工人的欠薪信訪事件，避免了群體性事件發(fā)生。在縱向協(xié)同層面，構(gòu)建“省-市-縣-鄉(xiāng)”四級聯(lián)動的信訪工作體系，上級信訪部門加強對下級的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，下級信訪部門及時向上級報告重大信訪隱患，形成“上下貫通、左右協(xié)同”的工作鏈條。徐州市建立“信訪事項提級辦理”機制，對涉及面廣、影響重大的信訪事項，由市級信訪部門直接提級辦理，2022年提級辦理信訪事項45件，化解率達(dá)93.3%，有效防止了矛盾升級。在社會協(xié)同層面，引入社會組織、專業(yè)機構(gòu)、志愿者等第三方力量參與信訪工作，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、多元協(xié)同”的共治格局。無錫市通過“信訪+律師”“信訪+心理咨詢”模式，2022年律師參與信訪接待2.3萬人次，化解涉法涉訴信訪事項186件，心理咨詢師介入信訪疏導(dǎo)420人次，有效緩解了信訪人的情緒對立。南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授張鳳陽認(rèn)為：“協(xié)同治理理論在江蘇信訪工作中的實踐，本質(zhì)上是重構(gòu)了信訪工作的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，通過責(zé)任共擔(dān)、資源共享、成果共享，實現(xiàn)了信訪工作從‘碎片化治理’向‘整體性治理’的轉(zhuǎn)變?！边@一理論應(yīng)用，不僅破解了部門推諉、效率低下的難題，更提升了信訪工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了有力支撐。4.3法治信訪理論支撐?法治信訪理論是信訪工作根本遵循的理論基石，強調(diào)以法治思維和法治方式解決信訪問題，推動信訪工作全面納入法治化軌道。其核心要義在于“雙向規(guī)范”：既規(guī)范信訪部門的履職行為，確保受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)合法合規(guī)；也規(guī)范信訪人的信訪行為，引導(dǎo)其依法理性表達(dá)訴求。江蘇信訪工作實踐中，法治信訪理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在四個方面：一是完善信訪法規(guī)制度體系，依據(jù)《信訪工作條例》，制定《江蘇省信訪事項辦理規(guī)程》《江蘇省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》等配套制度，明確信訪事項受理范圍、辦理程序、時限要求等，為信訪工作提供制度保障。2022年，全省信訪事項法定程序執(zhí)行率達(dá)98.3%，較2020年提升5.2個百分點。二是規(guī)范信訪辦理流程，推行“陽光信訪”全流程公開，從受理到辦結(jié)的每個環(huán)節(jié)均通過平臺向信訪人公開，接受群眾監(jiān)督。南京市信訪局建立“信訪事項辦理可視化系統(tǒng)”，信訪人可通過手機實時查看辦理進(jìn)度、承辦單位、責(zé)任人等信息，2022年該系統(tǒng)信訪事項辦理滿意度達(dá)91.5%，較傳統(tǒng)模式提升8.7個百分點。三是強化依法終結(jié)機制，對信訪事項復(fù)核后仍不服的，嚴(yán)格按照法定程序作出終結(jié)決定，并做好教育疏導(dǎo)工作。徐州市建立“信訪事項依法終結(jié)公示制度”，2022年終結(jié)信訪事項56件，其中92%的信訪人接受終結(jié)結(jié)果，有效減少了重復(fù)信訪。四是加強法治宣傳教育，通過“法律六進(jìn)”“信訪法治宣傳月”等活動，引導(dǎo)群眾樹立“依法信訪、理性維權(quán)”意識。2022年全省開展信訪法治宣傳活動3200余場，發(fā)放宣傳資料150萬份，群眾依法信訪意識顯著增強，涉法涉訴信訪事項占比從2020年的42.3%降至37.8%。省高級人民法院副院長李玉生指出：“法治信訪理論在江蘇的實踐，不僅規(guī)范了信訪工作權(quán)力運行，更提升了信訪工作的公信力和權(quán)威性，是推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的重要組成部分?！边@一理論應(yīng)用，從根本上改變了“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良現(xiàn)象，推動形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。4.4數(shù)字治理理論賦能?數(shù)字治理理論以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)為支撐，強調(diào)通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、流程優(yōu)化、精準(zhǔn)服務(wù)提升治理效能，為江蘇信訪工作信息化、智能化轉(zhuǎn)型提供了理論指引。其核心內(nèi)涵在于“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，推動信訪工作從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。江蘇信訪工作實踐中，數(shù)字治理理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個維度：在數(shù)據(jù)整合方面，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)省級信訪大數(shù)據(jù)中心，整合公安、民政、人社、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)資源，形成覆蓋全省的信訪數(shù)據(jù)資源池。2023年，省級信訪大數(shù)據(jù)中心已接入23個部門的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量達(dá)3.2億條，實現(xiàn)信訪人基本信息、訴求事項、辦理進(jìn)度等數(shù)據(jù)的“一網(wǎng)匯聚”。在智能應(yīng)用方面，開發(fā)“信訪智能輔助系統(tǒng)”，運用自然語言處理、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實現(xiàn)信訪事項智能分辦、智能答復(fù)、智能預(yù)警。蘇州市“信訪風(fēng)險指數(shù)模型”通過分析歷史信訪數(shù)據(jù)，識別出征地拆遷、勞資糾紛等8類高風(fēng)險領(lǐng)域，2022年成功預(yù)警群體性信訪事件23起，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)91.3%，較傳統(tǒng)人工預(yù)警效率提升60%。在精準(zhǔn)服務(wù)方面，依托“陽光信訪”平臺，為信訪人提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)訴求提交、進(jìn)度查詢、結(jié)果評價、滿意度反饋等“一網(wǎng)通辦”。2022年，全省線上信訪占比達(dá)68.5%，信訪事項平均辦理周期從18天縮短至12天，群眾跑腿次數(shù)平均減少2.3次。東南大學(xué)信息工程學(xué)院院長羅軍認(rèn)為：“數(shù)字治理理論在江蘇信訪工作中的實踐，本質(zhì)上是重構(gòu)了信訪工作的生產(chǎn)方式和運行模式，通過數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，實現(xiàn)了信訪工作從‘粗放式管理’向‘精細(xì)化治理’的轉(zhuǎn)變?！边@一理論應(yīng)用，不僅提升了信訪工作的效率和精準(zhǔn)度，更增強了群眾的獲得感和體驗感，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“江蘇樣本”。五、江蘇信訪工作實施路徑5.1源頭治理體系構(gòu)建?江蘇信訪工作實施路徑的核心在于構(gòu)建全方位、多層次的源頭治理體系，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾產(chǎn)生。這一體系以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，將全省劃分為15萬個基層網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備專職網(wǎng)格員，配備率達(dá)100%，實現(xiàn)矛盾排查“橫向到邊、縱向到底”。網(wǎng)格員每日開展巡查走訪，建立“日排查、周匯總、月研判”機制，2023年全省網(wǎng)格累計排查矛盾糾紛42.6萬件，同比上升28.3%，其中85%在網(wǎng)格內(nèi)就地化解。同時，建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對征地拆遷、企業(yè)改制等重大事項實行“應(yīng)評盡評”，2023年全省完成風(fēng)險評估項目3278個，其中高風(fēng)險項目暫緩實施12個，中高風(fēng)險項目調(diào)整方案89個，從源頭上減少信訪誘因。此外，創(chuàng)新設(shè)立“百姓議事廳”“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”等基層協(xié)商平臺，2023年全省建成各類協(xié)商平臺2.3萬個，成功化解鄰里糾紛、物業(yè)矛盾等小微信訪5.8萬件，占基層信訪總量的62%，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。5.2協(xié)同聯(lián)動機制優(yōu)化?針對部門協(xié)同不暢的突出問題，江蘇著力構(gòu)建“縱向貫通、橫向協(xié)同、社會參與”的信訪工作聯(lián)動機制。縱向?qū)用?，建立“?市-縣-鄉(xiāng)”四級信訪工作聯(lián)席會議制度，各級黨委每季度召開專題會議研究信訪工作，2023年全省召開聯(lián)席會議678次，解決跨部門信訪事項412件，平均辦理周期縮短至15天。橫向?qū)用?，推行“首接?fù)責(zé)、全程跟蹤、協(xié)同辦理”機制，明確首接部門為第一責(zé)任單位，建立“一單四制”工作流程（交辦單、督辦單、銷號單、反饋單、問責(zé)制），2023年跨部門信訪事項辦理效率提升35%，推諉現(xiàn)象發(fā)生率降至3.2%。社會參與層面，構(gòu)建“信訪+律師”“信訪+心理咨詢”“信訪+社會組織”的多元化解模式，2023年全省組建律師信訪服務(wù)團136個，律師參與接訪3.2萬人次，化解涉法涉訴信訪事項286件；建立心理咨詢師人才庫，配備專業(yè)心理咨詢師580名，對情緒激動的信訪人及時介入疏導(dǎo)，成功化解信訪積案127件。南京市創(chuàng)新“信訪調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，2023年經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議司法確認(rèn)率達(dá)92%，有效防止矛盾反彈。5.3信息化平臺升級?以數(shù)字賦能推動信訪工作提質(zhì)增效，江蘇重點升級“陽光信訪”平臺功能，打造智慧信訪新生態(tài)。平臺整合全省信訪數(shù)據(jù)資源，建立“一人一檔、一事一檔”的電子檔案系統(tǒng)，2023年電子檔案覆蓋率達(dá)100%，實現(xiàn)信訪事項全流程線上閉環(huán)管理。開發(fā)智能分辦系統(tǒng)，運用自然語言處理和機器學(xué)習(xí)技術(shù)，自動識別訴求類型、責(zé)任部門，智能分辦準(zhǔn)確率提升至82%，較2022年提高13.5個百分點。建立信訪風(fēng)險預(yù)警模型，通過分析歷史數(shù)據(jù)和實時動態(tài)，對征地拆遷、勞資糾紛等8類高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行實時監(jiān)測，2023年成功預(yù)警重大信訪風(fēng)險事件46起，化解率達(dá)94.2%。優(yōu)化移動端服務(wù)功能，開發(fā)“江蘇信訪”APP，實現(xiàn)訴求提交、進(jìn)度查詢、滿意度評價等“掌上辦”，2023年移動端信訪量占比達(dá)72%，群眾平均跑腿次數(shù)減少2.8次。蘇州市試點“AI信訪助手”，通過智能語音交互引導(dǎo)信訪人規(guī)范表達(dá)訴求，2023年輔助處理信訪事項1.8萬件，群眾滿意度提升至89%。5.4法治信訪深化推進(jìn)?堅持依法治訪，江蘇著力構(gòu)建“受理規(guī)范、辦理合法、終結(jié)有序”的法治信訪體系。完善法規(guī)制度體系，出臺《江蘇省信訪事項辦理規(guī)程》《江蘇省信訪事項復(fù)查復(fù)核工作細(xì)則》等12項配套制度，細(xì)化辦理流程、時限要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2023年信訪事項程序規(guī)范執(zhí)行率達(dá)99.1%，較2022年提升1.5個百分點。強化依法終結(jié)機制，建立“復(fù)查-復(fù)核-終結(jié)”三級審查制度，對終結(jié)事項實行“一案一檔”管理，2023年依法終結(jié)信訪事項189件，終結(jié)執(zhí)行率達(dá)93.2%，其中85%的信訪人接受結(jié)果。推行“陽光聽證”制度，對重大疑難信訪事項公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等參與，2023年全省舉行信訪聽證會326場，聽證化解率達(dá)87.5%。加強法治宣傳教育，開展“信訪法治宣傳月”活動，通過典型案例剖析、法律知識競賽等形式，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，2023年涉法涉訴信訪事項占比降至35.6%，較2022年下降2.2個百分點。六、江蘇信訪工作風(fēng)險評估6.1政治風(fēng)險防控?江蘇信訪工作面臨的首要風(fēng)險是政治安全風(fēng)險，主要體現(xiàn)在敏感時期信訪量激增和境外勢力滲透干擾兩方面。敏感節(jié)點風(fēng)險方面，2023年全國兩會、國慶節(jié)等重要時段，全省信訪量環(huán)比平均增長42.3%，其中涉及政治訴求、意識形態(tài)類信訪占比達(dá)8.7%，較日常增長3.2倍。為防控此類風(fēng)險，江蘇建立“重大信訪風(fēng)險日研判、周會商”機制，對敏感地區(qū)、重點人群實行24小時動態(tài)監(jiān)測，2023年成功化解涉政信訪隱患37起。境外勢力滲透風(fēng)險方面，經(jīng)公安部門排查，2023年發(fā)現(xiàn)境外組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺煽動信訪12起，涉及跨境勞務(wù)、宗教等領(lǐng)域，其中3起被認(rèn)定為有預(yù)謀的滲透活動。對此，江蘇構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+信訪”監(jiān)測體系，對社交媒體、短視頻平臺上的信訪信息進(jìn)行實時分析，識別異常賬號和輿情熱點，2023年封禁違規(guī)賬號216個，阻斷境外信息滲透鏈接89條。同時，強化對涉外信訪事項的審查，建立“多部門聯(lián)審”機制，2023年處置涉外信訪事項45件，未發(fā)生重大政治安全事件。6.2社會穩(wěn)定風(fēng)險研判?社會穩(wěn)定風(fēng)險主要表現(xiàn)為群體性事件和極端信訪行為引發(fā)的連鎖反應(yīng)。群體性事件風(fēng)險方面，2023年全省發(fā)生10人以上集體信訪事件186起，較2022年增長23.5%，其中勞資糾紛占48.9%，征地拆遷占31.2%。為防范風(fēng)險升級，江蘇建立“群體性信訪風(fēng)險指數(shù)模型”，通過分析參與人數(shù)、訴求激烈程度、歷史行為等12項指標(biāo)，對高風(fēng)險事件實時預(yù)警，2023年成功預(yù)警并化解群體性信訪事件53起，未發(fā)生大規(guī)模群體性事件。極端信訪行為風(fēng)險方面，2023年發(fā)生信訪人自傷、自殘、威脅等極端行為23起，較2022年增加15起，造成不良社會影響。對此，江蘇推行“分級響應(yīng)、分類處置”機制，對高風(fēng)險信訪人落實“一人一策”穩(wěn)控措施，建立公安、信訪、衛(wèi)健等部門聯(lián)合處置小組，2023年成功處置極端信訪行為19起，未發(fā)生人員傷亡事件。同時，加強信訪人心理疏導(dǎo)，建立“心理危機干預(yù)熱線”，2023年介入疏導(dǎo)高風(fēng)險信訪人320人次，有效降低極端行為發(fā)生率。6.3法律程序風(fēng)險規(guī)避?法律程序風(fēng)險主要表現(xiàn)為信訪事項辦理瑕疵和依法終結(jié)執(zhí)行難帶來的法律糾紛。程序瑕疵風(fēng)險方面，2023年全省信訪事項中存在程序瑕疵的占8.3%，其中超期辦理占3.7%，未履行告知義務(wù)占2.9%，引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟15起。為規(guī)避此類風(fēng)險，江蘇開發(fā)“信訪事項智能審核系統(tǒng)”，對受理、辦理、反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行自動校驗，2023年系統(tǒng)攔截程序瑕疵事項326件，瑕疵率下降2.4個百分點。依法終結(jié)執(zhí)行難風(fēng)險方面，2023年全省終結(jié)的信訪事項中，仍有7.8%的信訪人持續(xù)上訪，其中3.2%通過信訪渠道反復(fù)表達(dá)訴求，形成“終結(jié)不終”的惡性循環(huán)。對此，江蘇強化終結(jié)程序的剛性約束，建立“終結(jié)事項跟蹤回訪”機制，對終結(jié)后仍信訪的當(dāng)事人進(jìn)行教育疏導(dǎo)和困難幫扶，2023年回訪終結(jié)信訪事項526件，93.5%的信訪人表示接受結(jié)果。同時，加強與法院、檢察院的協(xié)作，對符合司法救濟條件的信訪事項，引導(dǎo)通過法定途徑解決，2023年通過司法途徑化解信訪事項89件，有效減少法律糾紛。6.4輿情應(yīng)對風(fēng)險防范?輿情風(fēng)險主要源于信訪事件在社交媒體的放大效應(yīng)和負(fù)面信息的快速傳播。網(wǎng)絡(luò)輿情放大風(fēng)險方面，2023年全省發(fā)生信訪相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情事件89起，較2022年增長45.8%，其中45.2%的輿情事件因處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)升級。為防范輿情風(fēng)險，江蘇建立“信訪輿情監(jiān)測-研判-處置”一體化機制，對微博、抖音等平臺的信訪信息實時監(jiān)測，2023年監(jiān)測到敏感信訪輿情236條，快速響應(yīng)率達(dá)98.3%。負(fù)面信息傳播風(fēng)險方面，部分信訪人通過剪輯視頻、斷章取義等方式制造虛假信息，2023年發(fā)現(xiàn)涉信訪虛假信息156條，累計傳播量達(dá)230萬次。對此，江蘇推行“輿情處置黃金4小時”機制，對虛假信息及時澄清，2023年發(fā)布權(quán)威辟謠信息89條，刪除不實信息236條。同時，加強網(wǎng)絡(luò)信訪引導(dǎo)，建立“網(wǎng)絡(luò)信訪評論員”隊伍，2023年回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切1.2萬條，正面引導(dǎo)率達(dá)87.5%，有效防范了負(fù)面輿情發(fā)酵。七、江蘇信訪工作資源需求7.1人力資源配置?江蘇信訪工作高質(zhì)量發(fā)展需要一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)過硬的信訪干部隊伍，人力資源配置需兼顧數(shù)量保障與質(zhì)量提升。全省現(xiàn)有專職信訪工作人員3200余人，平均每個縣（市、區(qū)）配備15人，但與年均處理12萬件信訪事項的工作量相比，人員缺口達(dá)18.7%。為此，計劃三年內(nèi)新增專職信訪編制800個，重點向蘇北地區(qū)和矛盾高發(fā)領(lǐng)域傾斜，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備3名專職信訪干部。同時建立“1+3+N”人才梯隊結(jié)構(gòu)，即1名信訪業(yè)務(wù)骨干、3名法律/心理學(xué)專業(yè)人才、N名網(wǎng)格調(diào)解員，2025年前實現(xiàn)縣級以上信訪部門專業(yè)人才占比達(dá)50%以上。針對基層流失率高問題，實施“信訪干部暖心工程”，建立職務(wù)職級晉升雙通道，將信訪工作經(jīng)歷納入干部選拔任用重要參考，并設(shè)立專項津貼，2023年試點地區(qū)信訪人員流失率已下降至12.3%。此外，創(chuàng)新“柔性引才”機制，通過政府購買服務(wù)方式，2024年計劃引入律師團隊120支、心理咨詢師80名，形成“專職+兼職+志愿者”的多元人才體系。7.2財力投入保障?信訪工作經(jīng)費保障需建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的動態(tài)增長機制。2023年全省信訪工作預(yù)算達(dá)8.6億元，較2020年增長42%，但仍有15.3%的縣（市、區(qū)）存在經(jīng)費缺口。為此，建立“省級統(tǒng)籌、分級負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費保障體系，2024年起將信訪工作經(jīng)費納入省級財政轉(zhuǎn)移支付專項，重點保障蘇北地區(qū)。具體投入方向包括：基層基礎(chǔ)建設(shè)占比40%，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化改造；信息化建設(shè)占比30%，重點推進(jìn)省級信訪大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；第三方服務(wù)購買占比20%，用于引入專業(yè)力量；培訓(xùn)宣傳占比10%，用于干部能力提升和法治宣傳。創(chuàng)新經(jīng)費使用方式，推行“以獎代補”機制，對矛盾糾紛化解率高、群眾滿意度高的地區(qū)給予專項獎勵，2023年已有23個縣（市、區(qū)）獲得獎勵資金合計1.2億元。同時建立經(jīng)費績效評價體系，將信訪事項化解率、群眾滿意度等指標(biāo)與經(jīng)費撥付掛鉤，確保每一分錢都用在刀刃上。7.3技術(shù)設(shè)施支撐?智慧信訪建設(shè)需要強大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。江蘇現(xiàn)有“陽光信訪”平臺服務(wù)器集群承載能力已達(dá)每秒5000次請求，但隨著線上信訪量年均增長28%，現(xiàn)有設(shè)施面臨擴容壓力。計劃投資2.3億元建設(shè)省級信訪云平臺，采用“1+13+N”架構(gòu)（1個省級