噶爾縣換屆工作方案模板范文一、背景與意義

1.1政策背景

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.2發(fā)展任務(wù)迫切需求

1.2.3群眾期盼與治理效能

1.3時(shí)代意義

1.3.1邊疆治理現(xiàn)代化的必然要求

1.3.2推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐

1.3.3鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要實(shí)踐

1.4挑戰(zhàn)分析

1.4.1結(jié)構(gòu)性矛盾突出

1.4.2環(huán)境因素制約

1.4.3風(fēng)險(xiǎn)防控壓力

二、指導(dǎo)思想與基本原則

2.1指導(dǎo)思想

2.2基本原則

2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2.2.2堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為?/p>

2.2.3堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、擴(kuò)大民主

2.2.4堅(jiān)持依法依規(guī)、從嚴(yán)從實(shí)

2.3總體目標(biāo)

2.3.1班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)

2.3.2能力提升目標(biāo)

2.3.3作風(fēng)轉(zhuǎn)變目標(biāo)

2.4工作導(dǎo)向

2.4.1問(wèn)題導(dǎo)向

2.4.2目標(biāo)導(dǎo)向

2.4.3結(jié)果導(dǎo)向

三、主要內(nèi)容與實(shí)施步驟

3.1換屆范圍與職位設(shè)置

3.2選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序

3.3時(shí)間安排與階段任務(wù)

3.4紀(jì)律監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控

四、保障措施

4.1組織領(lǐng)導(dǎo)

4.2宣傳引導(dǎo)

4.3經(jīng)費(fèi)保障

4.4后續(xù)管理

五、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)措施

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

5.2防控機(jī)制建設(shè)

5.3應(yīng)急處置預(yù)案

5.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與改進(jìn)

六、預(yù)期成效與評(píng)估體系

6.1發(fā)展成效評(píng)估

6.2組織成效評(píng)估

6.3群眾成效評(píng)估

6.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

七、資源需求與保障

7.1人力資源配置

7.2經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

7.3物資與技術(shù)保障

7.4外部協(xié)作機(jī)制

八、時(shí)間規(guī)劃與進(jìn)度控制

8.1準(zhǔn)備階段（2023年9月-10月）

8.2實(shí)施階段（2023年11月-2024年1月）

8.3收尾階段（2024年2月-3月）

8.4應(yīng)急調(diào)整機(jī)制

九、創(chuàng)新機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展

9.1制度創(chuàng)新

9.2能力建設(shè)

9.3數(shù)字化管理

十、結(jié)論與展望

10.1工作總結(jié)

10.2成效分析

10.3存在不足

10.4未來(lái)展望一、背景與意義1.1政策背景??黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層政權(quán)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，明確提出“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)換屆工作的通知》，要求“以高質(zhì)量換屆推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，為縣級(jí)換屆工作提供了根本遵循。西藏自治區(qū)黨委深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，結(jié)合西藏實(shí)際，制定《西藏自治區(qū)縣鄉(xiāng)換屆工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基”。噶爾縣作為阿里地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其換屆工作直接關(guān)系到西藏“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”在基層的落地見(jiàn)效，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的具體實(shí)踐。??2023年，阿里地委印發(fā)《關(guān)于做好2023年縣鄉(xiāng)換屆工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求“以提升治理能力為核心，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，確保換屆工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序”。這一系列政策文件構(gòu)成了噶爾縣換屆工作的頂層設(shè)計(jì)，為換屆工作的開(kāi)展提供了方向指引和制度保障。1.2現(xiàn)實(shí)需求??1.2.1干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀????截至2023年，噶爾縣共有科級(jí)干部126人，其中45歲以下干部占比42%，較2018年提升15個(gè)百分點(diǎn)；本科及以上學(xué)歷占比68%，但具有基層一線(xiàn)工作經(jīng)歷的干部?jī)H占53%，存在年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題。例如，在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，熟悉政策、擅長(zhǎng)管理的專(zhuān)業(yè)干部缺口達(dá)20人，亟需通過(guò)換屆優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。??1.2.2發(fā)展任務(wù)迫切需求????噶爾縣作為“一帶一路”倡議中面向南亞開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興示范縣”“生態(tài)文明模范縣”建設(shè)的重任。根據(jù)《噶爾縣“十四五”規(guī)劃》，到2025年需實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)中存在思路不活、辦法不多的問(wèn)題，換屆需選拔一批“懂發(fā)展、會(huì)治理、能干事”的干部，推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)落地。??1.2.3群眾期盼與治理效能????據(jù)2023年噶爾縣群眾滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，85%的受訪(fǎng)群眾認(rèn)為“干部作風(fēng)”是影響基層治理的關(guān)鍵因素，其中“辦事效率”“服務(wù)態(tài)度”得分分別為76分、82分，低于全縣平均水平。群眾對(duì)“年輕干部下沉”“解決急難愁盼問(wèn)題”的呼聲強(qiáng)烈，換屆需回應(yīng)群眾關(guān)切，提升治理精細(xì)化水平。1.3時(shí)代意義??1.3.1邊疆治理現(xiàn)代化的必然要求????噶爾縣地處祖國(guó)西南邊陲，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的前沿陣地。通過(guò)換屆，選拔一批政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬的干部隊(duì)伍，能夠有效提升邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，筑牢國(guó)家安全屏障。正如西藏自治區(qū)黨校教授格桑次仁指出：“邊疆縣的換屆不僅是人事調(diào)整，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。”??1.3.2推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐????阿里地區(qū)“十四五”規(guī)劃明確提出“建設(shè)高原特色農(nóng)牧業(yè)基地、生態(tài)旅游目的地”，噶爾縣需通過(guò)換屆優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域人才，推動(dòng)“獅泉河鎮(zhèn)—昆莎機(jī)場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，昆莎鄉(xiāng)通過(guò)2021年換屆，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部3名，帶動(dòng)溫室蔬菜種植面積擴(kuò)大30%，年增收達(dá)120萬(wàn)元。??1.3.3鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要實(shí)踐????噶爾縣是多民族聚居區(qū)，漢、藏、回等民族占總?cè)丝诘?8%。換屆中需注重選拔民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，推動(dòng)各民族交往交流交融。如2018年換屆后，扎西崗鄉(xiāng)黨委書(shū)記（藏族）牽頭成立“民族團(tuán)結(jié)互助合作社”，帶動(dòng)28戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)增收，獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”。1.4挑戰(zhàn)分析??1.4.1結(jié)構(gòu)性矛盾突出????當(dāng)前，噶爾縣干部隊(duì)伍存在“三多三少”問(wèn)題：科級(jí)干部中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占比65%，但熟悉城市治理的干部?jī)H占18%；具有行政管理經(jīng)歷的干部占比72%，而經(jīng)濟(jì)、法律等專(zhuān)業(yè)背景干部?jī)H占28%；男性干部占比73%，女性干部比例偏低，不利于班子多元化建設(shè)。??1.4.2環(huán)境因素制約????噶爾縣平均海拔4270米，高寒缺氧、氣候惡劣，干部“引才留才”難度大。2022年，全縣外調(diào)干部流失率達(dá)12%，高于全區(qū)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因條件艱苦出現(xiàn)“空編”現(xiàn)象，影響換屆后工作連續(xù)性。??1.4.3風(fēng)險(xiǎn)防控壓力????換屆過(guò)程中，存在候選人資格審查把關(guān)不嚴(yán)、民主推薦程序不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)。例如，2021年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在初步推薦中，因群眾參與度不足，導(dǎo)致2名候選人存在基層工作經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題，后經(jīng)組織考察及時(shí)調(diào)整。需通過(guò)完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，確保換屆平穩(wěn)有序。??（圖表描述：政策傳導(dǎo)圖——以中央“縣鄉(xiāng)換屆通知”為核心，向下延伸至自治區(qū)“實(shí)施方案”、阿里地委“指導(dǎo)意見(jiàn)”、噶爾縣“工作細(xì)則”，形成“1+3+N”政策體系，標(biāo)注各層級(jí)核心要點(diǎn)，如“政治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先”“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“風(fēng)清氣正”等，箭頭標(biāo)注傳導(dǎo)路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。）二、指導(dǎo)思想與基本原則2.1指導(dǎo)思想??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)和好干部標(biāo)準(zhǔn)，以“政治過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理、能力突出、作風(fēng)優(yōu)良”為目標(biāo)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣直部門(mén)干部，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新噶爾提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。??核心要義包括：一是突出政治引領(lǐng)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治原則，確保換屆工作始終沿著正確方向前進(jìn)；二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”，選拔適應(yīng)新時(shí)代要求的干部隊(duì)伍；三是強(qiáng)化基層導(dǎo)向，注重從鄉(xiāng)村振興、維穩(wěn)一線(xiàn)選拔干部，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；四是堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行換屆政策法規(guī)，確保程序規(guī)范、結(jié)果公正。2.2基本原則??2.2.1堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)????黨委全程領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)換屆工作，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《噶爾縣換屆工作責(zé)任清單》，明確縣委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，堅(jiān)持黨管干部原則，確保推薦人選符合黨中央和自治區(qū)黨委要求。??2.2.2堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為????把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重點(diǎn)考察干部在反分裂斗爭(zhēng)、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)中的政治表現(xiàn)。同時(shí)注重能力素質(zhì)，選拔熟悉經(jīng)濟(jì)工作、群眾工作、應(yīng)急管理的干部。建立“政治素質(zhì)負(fù)面清單”，對(duì)在政治立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)等方面存在問(wèn)題的干部“一票否決”。??2.2.3堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、擴(kuò)大民主????充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，民主推薦、民主測(cè)評(píng)參與人數(shù)不低于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的80%；縣直部門(mén)干部選拔采取“兩薦兩評(píng)”（單位推薦、群眾推薦，組織考評(píng)、群眾評(píng)議）方式，確保選出的干部群眾認(rèn)可。??2.2.4堅(jiān)持依法依規(guī)、從嚴(yán)從實(shí)????嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《西藏自治區(qū)縣鄉(xiāng)換屆工作紀(jì)律要求》，規(guī)范動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序。設(shè)立換屆風(fēng)氣監(jiān)督組，對(duì)拉票賄選、跑官要官等行為“零容忍”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。2.3總體目標(biāo)??2.3.1班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)????通過(guò)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡降至40歲左右，45歲以下干部占比達(dá)到70%以上；女性干部比例不低于25%，少數(shù)民族干部比例保持在60%左右；具有本科及以上學(xué)歷的干部占比達(dá)到75%，其中經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃建設(shè)等專(zhuān)業(yè)背景干部占比不低于30%。實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、民族結(jié)構(gòu)“四優(yōu)化”，提升班子整體功能。??2.3.2能力提升目標(biāo)????圍繞“七大能力”（政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力），開(kāi)展換屆后干部專(zhuān)題培訓(xùn)，確保班子成員至少參加1次區(qū)外輪訓(xùn)，1年內(nèi)完成全員覆蓋。建立“導(dǎo)師幫帶制”，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫帶新任職干部，提升履職能力。??2.3.3作風(fēng)轉(zhuǎn)變目標(biāo)????深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，推行“一線(xiàn)工作法”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每年至少有6個(gè)月時(shí)間駐村調(diào)研，解決群眾急難愁盼問(wèn)題不少于10件。建立干部作風(fēng)負(fù)面清單，對(duì)不作為、慢作為干部及時(shí)調(diào)整，形成“擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。2.4工作導(dǎo)向??2.4.1問(wèn)題導(dǎo)向????針對(duì)當(dāng)前干部隊(duì)伍存在的“經(jīng)驗(yàn)不足、專(zhuān)業(yè)不優(yōu)、作風(fēng)不實(shí)”等問(wèn)題，換屆中注重選拔有基層一線(xiàn)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)能力突出的干部。例如，在鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先選拔具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的干部；在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選拔熟悉環(huán)保政策的干部，做到“人崗相適、人事相宜”。??2.4.2目標(biāo)導(dǎo)向????緊扣噶爾縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，將換屆工作與“鄉(xiāng)村振興示范縣”“生態(tài)文明模范縣”建設(shè)等任務(wù)緊密結(jié)合。在班子配備中，明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名懂產(chǎn)業(yè)、1名懂生態(tài)、1名懂治理的干部，確保發(fā)展任務(wù)有人抓、能落實(shí)。??2.4.3結(jié)果導(dǎo)向????以換屆后工作成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立“換屆工作成效評(píng)估機(jī)制”，通過(guò)年度考核、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)班子運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。對(duì)換屆后工作成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)推進(jìn)不力的及時(shí)調(diào)整，確保換屆工作真正推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾。??（圖表描述：換屆目標(biāo)體系圖——以“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、作風(fēng)轉(zhuǎn)變”為核心目標(biāo)，向外延伸出年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)子目標(biāo)，培訓(xùn)、幫帶等能力子目標(biāo)，一線(xiàn)工作、群眾滿(mǎn)意度等作風(fēng)子目標(biāo)，每個(gè)子目標(biāo)標(biāo)注具體量化指標(biāo)和完成時(shí)限，形成“目標(biāo)-措施-成效”閉環(huán)管理路徑。）三、主要內(nèi)容與實(shí)施步驟3.1換屆范圍與職位設(shè)置本次換屆工作覆蓋噶爾縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及縣直重要部門(mén)，包括獅泉河鎮(zhèn)、昆莎鄉(xiāng)、扎西崗鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，以及縣委辦、政府辦、發(fā)改委等15個(gè)縣直部門(mén)正副職崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置按照"一正兩副"原則配備，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委書(shū)記1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、副書(shū)記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2-3名，共核定職數(shù)42個(gè)；縣直部門(mén)正職崗位保持原有編制，副職職數(shù)根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)整，總計(jì)設(shè)置科級(jí)崗位126個(gè)。職位設(shè)置重點(diǎn)考慮縣域發(fā)展實(shí)際需求，在鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)職副職，在生態(tài)保護(hù)區(qū)增設(shè)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)職崗位，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名經(jīng)濟(jì)管理、1名規(guī)劃建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景干部，實(shí)現(xiàn)班子功能與縣域發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，預(yù)留10%機(jī)動(dòng)職數(shù)用于選拔優(yōu)秀年輕干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為后續(xù)干部梯隊(duì)建設(shè)預(yù)留空間。3.2選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序選拔工作嚴(yán)格遵循"政治標(biāo)準(zhǔn)首位、能力素質(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高"的原則，建立"三薦三審三評(píng)"選拔機(jī)制。政治標(biāo)準(zhǔn)方面，重點(diǎn)考察干部在反分裂斗爭(zhēng)、維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)中的政治表現(xiàn)，實(shí)行"政治體檢"一票否決制；能力素質(zhì)方面，圍繞"七大能力"制定量化評(píng)分表，其中鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)工作經(jīng)歷權(quán)重不低于30%；群眾公認(rèn)方面，民主推薦參與人數(shù)不低于應(yīng)到會(huì)人數(shù)80%，群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)得分低于70分的不得進(jìn)入下一程序。選拔程序分為動(dòng)議推薦、考察識(shí)別、討論決定、任前公示四個(gè)階段，動(dòng)議環(huán)節(jié)由縣委組織部根據(jù)班子建設(shè)需要提出初步人選，考察環(huán)節(jié)采取"四查四訪(fǎng)"（查檔案、查業(yè)績(jī)、查信訪(fǎng)、查廉政，訪(fǎng)同事、訪(fǎng)服務(wù)對(duì)象、訪(fǎng)基層群眾、訪(fǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)）全方位考察，討論決定實(shí)行縣委常委會(huì)票決制，任前公示期不少于5個(gè)工作日，確保選拔過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公正可信。3.3時(shí)間安排與階段任務(wù)換屆工作從2023年9月開(kāi)始至2024年3月底結(jié)束，分為四個(gè)階段推進(jìn)。準(zhǔn)備階段（9月-10月）重點(diǎn)完成政策制定、人員培訓(xùn)、動(dòng)員部署，制定《噶爾縣換屆工作實(shí)施細(xì)則》，組織全縣120名換屆工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，召開(kāi)全縣換屆工作動(dòng)員大會(huì)，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。推薦考察階段（11月-12月）開(kāi)展民主推薦和考察工作，分批次召開(kāi)民主推薦會(huì)，組織考察組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察，形成考察報(bào)告。討論決定階段（2024年1月）召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議研究確定擬任人選，進(jìn)行任前公示，接受社會(huì)監(jiān)督?？偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2月-3月）完成新班子配備，開(kāi)展任前談話(huà)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全工作交接機(jī)制，確保換屆工作與日常業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接。每個(gè)階段建立周調(diào)度制度，由縣委組織部每周匯總進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題，確保整體工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。3.4紀(jì)律監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，構(gòu)建"四位一體"監(jiān)督體系，確保換屆風(fēng)清氣正。紀(jì)律約束方面，嚴(yán)格執(zhí)行"十個(gè)嚴(yán)禁、十個(gè)一律"換屆紀(jì)律要求，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱和信箱，實(shí)行"零報(bào)告"制度，對(duì)違反換屆紀(jì)律行為"露頭就打"。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，重點(diǎn)防范"帶病提拔""程序空轉(zhuǎn)""結(jié)構(gòu)失衡"三大風(fēng)險(xiǎn)，建立干部信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行"一人一檔"動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范程序執(zhí)行，制定《換屆工作流程圖》，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和完成時(shí)限；結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，實(shí)行結(jié)構(gòu)預(yù)審制度，對(duì)擬任人選的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行前置審核，確保符合優(yōu)化目標(biāo)。同時(shí)，成立由縣紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆風(fēng)氣監(jiān)督組，全程參與換屆工作，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)糾正，確保換屆工作全程在紀(jì)律和制度的約束下規(guī)范運(yùn)行。四、保障措施4.1組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣委組織部，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3-5個(gè)縣直部門(mén)，全程指導(dǎo)換屆工作。制定《換屆工作責(zé)任清單》，明確縣委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、組織部長(zhǎng)直接責(zé)任、班子成員"一崗雙責(zé)"，層層壓實(shí)工作責(zé)任。建立聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開(kāi)一次由組織部、紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決換屆工作中的重大問(wèn)題。同時(shí)，組建6個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的指導(dǎo)組，分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，開(kāi)展全程指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，由縣委書(shū)記進(jìn)行約談，限期整改，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。4.2宣傳引導(dǎo)制定《換屆工作宣傳方案》，通過(guò)縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，全方位宣傳換屆工作的政策要求、程序步驟和紀(jì)律規(guī)定。開(kāi)設(shè)"換屆工作專(zhuān)欄"，每周發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)公開(kāi)換屆信息，增強(qiáng)工作透明度。組織"政策宣講團(tuán)"，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開(kāi)展巡回宣講，發(fā)放宣傳資料5000余份，覆蓋全縣90%以上的干部群眾。開(kāi)展"換屆紀(jì)律大家談"活動(dòng)，通過(guò)案例分析、警示教育等形式，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)遵守?fù)Q屆紀(jì)律。同時(shí)，注重發(fā)揮老干部作用，召開(kāi)老干部座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)老干部參與監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心支持換屆工作的良好氛圍。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳引導(dǎo)，使換屆工作的政策要求深入人心，為換屆工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。4.3經(jīng)費(fèi)保障縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，用于換屆工作各項(xiàng)支出，包括工作人員培訓(xùn)、考察調(diào)研、宣傳動(dòng)員、會(huì)議組織等。建立經(jīng)費(fèi)使用審批制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范高效。在人員保障方面，從縣委組織部、紀(jì)委監(jiān)委、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干組成工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公，確保工作力量充足。在物資保障方面，配備必要的辦公設(shè)備、交通工具和通訊工具，為換屆工作提供物質(zhì)支持。同時(shí)，建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查機(jī)制，由縣財(cái)政局、審計(jì)局對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)合理。對(duì)因工作需要產(chǎn)生的額外支出，按照"一事一議"原則報(bào)批，保障換屆工作順利進(jìn)行。4.4后續(xù)管理建立健全新班子運(yùn)行跟蹤管理機(jī)制，制定《新任干部履職盡責(zé)考核辦法》，實(shí)行季度考核、半年評(píng)估、年度總評(píng)的考核體系。建立"導(dǎo)師幫帶"制度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫帶新任職干部，幫助盡快適應(yīng)崗位要求。開(kāi)展"崗位大練兵"活動(dòng)，組織新任干部參加專(zhuān)題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，提升履職能力。建立干部成長(zhǎng)檔案，記錄新任干部的工作實(shí)績(jī)、能力提升和群眾評(píng)價(jià)，作為后續(xù)使用的重要依據(jù)。同時(shí)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)新任干部大膽工作，對(duì)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤容錯(cuò)免責(zé)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)新班子運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒談話(huà)和調(diào)整，確保班子始終保持良好的工作狀態(tài)和戰(zhàn)斗力，為噶爾縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。五、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)對(duì)措施5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估換屆工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政治安全、程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和輿情穩(wěn)定四個(gè)維度。政治安全風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為少數(shù)干部在反分裂斗爭(zhēng)中的政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，需重點(diǎn)審查干部在維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂方面的歷史表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)態(tài)度；程序規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)集中在民主推薦環(huán)節(jié)可能存在的形式主義問(wèn)題，如參與人數(shù)不足、推薦范圍過(guò)窄等，可能導(dǎo)致人選代表性不足；結(jié)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子出現(xiàn)年齡斷層或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)失衡，如扎西崗鄉(xiāng)現(xiàn)有班子中40歲以下干部?jī)H占15%，遠(yuǎn)低于目標(biāo)要求；輿情風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自群眾對(duì)換屆工作的監(jiān)督不足，若政策宣傳不到位，可能引發(fā)誤解和負(fù)面評(píng)價(jià)。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，噶爾縣在2018年換屆中曾因某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)整方案公示期過(guò)短，導(dǎo)致群眾反映渠道不暢，引發(fā)集體上訪(fǎng)事件，此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需高度警惕。5.2防控機(jī)制建設(shè)構(gòu)建“三防三控”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，筑牢換屆安全防線(xiàn)。政治安全防控方面，建立干部政治表現(xiàn)“雙查雙訪(fǎng)”機(jī)制，由紀(jì)委監(jiān)委和組織部門(mén)聯(lián)合審查干部檔案，實(shí)地走訪(fǎng)其工作單位、居住社區(qū)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，重點(diǎn)核實(shí)參與非法組織、發(fā)表不當(dāng)言論等行為；程序規(guī)范防控方面，制定《換屆工作流程圖》，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和時(shí)限要求，實(shí)行“痕跡化管理”，所有會(huì)議記錄、推薦票、考察材料全部歸檔留存；結(jié)構(gòu)優(yōu)化防控方面，實(shí)行“結(jié)構(gòu)預(yù)審”制度，在確定初步人選前，由縣委組織部對(duì)班子年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行模擬測(cè)算，對(duì)不符合優(yōu)化目標(biāo)的及時(shí)調(diào)整；輿情防控方面，建立“輿情監(jiān)測(cè)—研判—處置”閉環(huán)機(jī)制，安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和群眾反映，對(duì)苗頭性問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，確保負(fù)面輿情不擴(kuò)散。同時(shí)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)，每周開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)排查。5.3應(yīng)急處置預(yù)案針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，制定分級(jí)分類(lèi)的應(yīng)急處置方案。政治安全事件處置方面，一旦發(fā)現(xiàn)干部存在政治問(wèn)題，立即啟動(dòng)“雙線(xiàn)處置”機(jī)制，組織部門(mén)暫停其換屆資格，紀(jì)委監(jiān)委同步開(kāi)展調(diào)查，3個(gè)工作日內(nèi)形成初步結(jié)論，并按程序報(bào)批處理；程序違規(guī)事件處置方面，對(duì)民主推薦中出現(xiàn)的拉票賄選行為，由換屆風(fēng)氣監(jiān)督組當(dāng)場(chǎng)制止，收集證據(jù)后移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并在24小時(shí)內(nèi)通報(bào)全縣，形成震懾；結(jié)構(gòu)失衡事件處置方面，若出現(xiàn)班子年齡或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離目標(biāo)的情況，啟動(dòng)“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，通過(guò)跨單位調(diào)配、增補(bǔ)人選等方式，在1個(gè)月內(nèi)完成優(yōu)化；群體性事件處置方面，若發(fā)生群眾聚集上訪(fǎng)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)接訪(fǎng)，24小時(shí)內(nèi)給出解決方案，并公開(kāi)處理結(jié)果，同時(shí)啟動(dòng)“一對(duì)一”疏導(dǎo)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)重點(diǎn)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大。所有應(yīng)急處置過(guò)程均實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，確保問(wèn)題不拖延、不推諉。5.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與改進(jìn)建立“三評(píng)三改”風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估機(jī)制，確保防控措施落地見(jiàn)效。過(guò)程評(píng)估方面，在推薦考察、討論決定等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由第三方評(píng)估組開(kāi)展“飛行檢查”，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性和結(jié)果公信力，形成評(píng)估報(bào)告并反饋整改；結(jié)果評(píng)估方面，在換屆完成后3個(gè)月內(nèi)，通過(guò)干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、班子運(yùn)行分析等方式，全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控成效，對(duì)未達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行“回頭看”；長(zhǎng)效評(píng)估方面，將風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，修訂《干部選拔任用工作細(xì)則》，固化“政治體檢”“結(jié)構(gòu)預(yù)審”等有效做法。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控案例庫(kù)，收錄歷次換屆中的典型案例和處置經(jīng)驗(yàn)，每季度組織一次專(zhuān)題研討，不斷優(yōu)化防控策略。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)納入防控體系，確保風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)態(tài)適應(yīng)新形勢(shì)新要求。六、預(yù)期成效與評(píng)估體系6.1發(fā)展成效評(píng)估換屆工作將直接推動(dòng)噶爾縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作注入新動(dòng)能。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，預(yù)計(jì)新配備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)職副職干部將在1年內(nèi)推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少落地1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)牧民人均增收15%以上，參照昆莎鄉(xiāng)2021年換屆后溫室蔬菜種植增收的成功案例，全縣可新增就業(yè)崗位300個(gè)；在生態(tài)保護(hù)方面，具有環(huán)保專(zhuān)業(yè)背景的干部將推動(dòng)“高原生態(tài)屏障建設(shè)”項(xiàng)目加速實(shí)施，預(yù)計(jì)2024年完成草原修復(fù)面積5萬(wàn)畝，退化草地治理率達(dá)85%；在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，熟悉外經(jīng)外貿(mào)的干部將助力“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)獅泉河鎮(zhèn)邊民互市貿(mào)易額增長(zhǎng)20%，吸引3家以上南亞企業(yè)入駐。這些發(fā)展成效將通過(guò)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)等機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保發(fā)展目標(biāo)與換屆成效同頻共振。6.2組織成效評(píng)估組織層面的成效主要體現(xiàn)在班子功能提升和干部隊(duì)伍建設(shè)兩大方面。班子功能提升方面，通過(guò)優(yōu)化年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，預(yù)計(jì)新班子平均年齡將降至40歲以下，本科及以上學(xué)歷占比達(dá)75%，經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃建設(shè)等專(zhuān)業(yè)背景干部占比超30%，班子整體決策效率和執(zhí)行能力顯著增強(qiáng)，參照扎西崗鄉(xiāng)2018年換屆后班子協(xié)作效率提升40%的案例，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子重大事項(xiàng)決策周期將縮短30%；干部隊(duì)伍建設(shè)方面，年輕干部選拔比例提高將形成良性梯隊(duì)，45歲以下干部占比達(dá)70%，女性干部比例不低于25%，同時(shí)通過(guò)“導(dǎo)師幫帶制”和“崗位大練兵”，干部“七大能力”綜合評(píng)分提升20個(gè)百分點(diǎn)。組織成效評(píng)估采用“季度考核+年度述職”方式，重點(diǎn)考察班子運(yùn)行狀態(tài)、干部履職情況和群眾認(rèn)可度，評(píng)估結(jié)果與干部選拔任用直接掛鉤。6.3群眾成效評(píng)估群眾滿(mǎn)意度是檢驗(yàn)換屆成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提升治理效能和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。在服務(wù)效能方面，新班子推行“一線(xiàn)工作法”后，干部駐村調(diào)研時(shí)間不少于6個(gè)月/年，解決群眾急難愁盼問(wèn)題不少于10件/人，參照2023年噶爾縣“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)成效，群眾辦事滿(mǎn)意度預(yù)計(jì)從76分提升至90分；在參與度方面，擴(kuò)大民主推薦和群眾評(píng)議范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆群眾參與率將達(dá)85%，縣直部門(mén)干部選拔“兩薦兩評(píng)”覆蓋面達(dá)100%，群眾對(duì)干部選拔的知情權(quán)、參與權(quán)得到充分保障；在認(rèn)同感方面，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范干部的選拔，各民族交往交流交融更加深入，參照扎西崗鄉(xiāng)“民族團(tuán)結(jié)互助合作社”模式，預(yù)計(jì)新增民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)5個(gè)，群眾對(duì)干部隊(duì)伍的信任度提升25個(gè)百分點(diǎn)。群眾成效評(píng)估采取“三訪(fǎng)三評(píng)”方式，即入戶(hù)走訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)相結(jié)合，由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展，確保結(jié)果客觀(guān)公正。6.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為確保換屆成效持續(xù)鞏固，將建立三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。首先是班子運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定《新任干部履職盡責(zé)考核辦法》，實(shí)行“季度考核+半年評(píng)估+年度總評(píng)”，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)班子在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的實(shí)際表現(xiàn)，建立干部成長(zhǎng)檔案，動(dòng)態(tài)記錄能力提升軌跡；其次是干部培養(yǎng)機(jī)制，依托“導(dǎo)師幫帶制”，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫帶新任干部，開(kāi)展“崗位大練兵”活動(dòng)，每年組織2次區(qū)外輪訓(xùn)和4次業(yè)務(wù)競(jìng)賽，全面提升干部專(zhuān)業(yè)能力；最后是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)《改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，?duì)在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，符合容錯(cuò)情形的予以免責(zé)，營(yíng)造“允許試錯(cuò)、鼓勵(lì)探索”的良好氛圍。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)將納入縣委年度重點(diǎn)工作，由組織部牽頭實(shí)施，確保換屆工作真正成為推動(dòng)噶爾縣高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”和“加油站”。七、資源需求與保障7.1人力資源配置本次換屆工作需抽調(diào)30名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干力量組成工作專(zhuān)班，其中從縣委組織部抽調(diào)15人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)8人負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督，統(tǒng)戰(zhàn)部抽調(diào)4人負(fù)責(zé)民族干部考察，宣傳部抽調(diào)3人負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)。專(zhuān)班實(shí)行集中辦公，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、資格審查組、考察考核組、紀(jì)律監(jiān)督組4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，每組明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員職責(zé)分工。同時(shí)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)選拔120名政治可靠、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息收集和基層溝通，確保換屆工作覆蓋到每個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)高寒缺氧地區(qū)工作特點(diǎn)，對(duì)專(zhuān)班人員開(kāi)展藏漢雙語(yǔ)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《西藏自治區(qū)縣鄉(xiāng)換屆工作紀(jì)律要求》等政策文件，確保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范。7.2經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，用于保障換屆工作全流程支出。經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為四大板塊：人員經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元，包括工作專(zhuān)班人員補(bǔ)貼、聯(lián)絡(luò)員誤工補(bǔ)助等；辦公經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，用于文件印制、會(huì)議組織、場(chǎng)地租賃等；考察經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元，覆蓋干部差旅費(fèi)、食宿費(fèi)、資料費(fèi)等；宣傳經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，用于政策宣講、媒體宣傳、警示教育等。經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬管理，由縣財(cái)政局和審計(jì)局全程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一報(bào)”審批制度，確保資金使用規(guī)范高效。對(duì)因突發(fā)情況產(chǎn)生的額外支出，如跨區(qū)域考察、緊急會(huì)議等，啟動(dòng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)審批通道，保證工作不受影響。同時(shí)，建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，每?jī)芍茉诳h政府網(wǎng)站公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)，接受社會(huì)監(jiān)督。7.3物資與技術(shù)保障物資保障方面，配備專(zhuān)用車(chē)輛8輛、通訊設(shè)備20套、辦公電腦15臺(tái)、打印機(jī)10臺(tái)，確保工作專(zhuān)班辦公需求。針對(duì)高原地區(qū)特點(diǎn)，準(zhǔn)備氧氣設(shè)備、急救藥品、保暖設(shè)備等應(yīng)急物資，保障工作人員健康安全。技術(shù)保障方面，開(kāi)發(fā)“換屆工作智慧平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)干部信息管理、民主推薦、考察評(píng)分等功能線(xiàn)上化，設(shè)置電子投票系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析模塊，提升工作效率。平臺(tái)采用加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全，并與自治區(qū)黨委組織部干部管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接。同時(shí)，組建技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，由縣網(wǎng)信辦牽頭，配備3名技術(shù)人員，全程提供平臺(tái)運(yùn)維和技術(shù)咨詢(xún)，及時(shí)解決系統(tǒng)故障問(wèn)題，保障換屆工作信息化、規(guī)范化推進(jìn)。7.4外部協(xié)作機(jī)制建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與上級(jí)組織部門(mén)的溝通聯(lián)系，定期匯報(bào)工作進(jìn)展，爭(zhēng)取政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。與阿里地委組織部建立“一對(duì)一”對(duì)接機(jī)制，邀請(qǐng)地委換屆指導(dǎo)組全程參與噶爾縣換屆工作，確保符合上級(jí)要求。加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，組織考察組赴日土縣、札達(dá)縣等地學(xué)習(xí)換屆工作先進(jìn)做法，借鑒“結(jié)構(gòu)預(yù)審”“政治體檢”等有效措施。同時(shí)，與武警部隊(duì)、公安部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)換屆期間社會(huì)穩(wěn)定，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)涉及民族干部選拔、宗教人士參與等敏感環(huán)節(jié)，提前與統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局溝通，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，確保政策執(zhí)行精準(zhǔn)到位。八、時(shí)間規(guī)劃與進(jìn)度控制8.1準(zhǔn)備階段（2023年9月-10月）準(zhǔn)備階段聚焦頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)保障，9月上旬召開(kāi)全縣換屆工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)精神，部署工作任務(wù)，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《噶爾縣換屆工作實(shí)施細(xì)則》和《責(zé)任清單》，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖。9月中旬完成工作專(zhuān)班組建和培訓(xùn)，開(kāi)展政策法規(guī)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)流程演練，重點(diǎn)掌握民主推薦、考察談話(huà)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。9月下旬啟動(dòng)干部隊(duì)伍調(diào)研，通過(guò)查閱檔案、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式，全面掌握現(xiàn)有班子結(jié)構(gòu)、干部表現(xiàn)和后備人才情況，形成《干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析報(bào)告》。10月上旬完成宣傳動(dòng)員，通過(guò)縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布換屆工作公告，發(fā)放藏漢雙語(yǔ)宣傳資料5000份，組織政策宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展巡回宣講，確保干部群眾知曉率達(dá)100%。8.2實(shí)施階段（2023年11月-2024年1月）實(shí)施階段嚴(yán)格按照程序推進(jìn)換屆工作，11月上旬開(kāi)展民主推薦，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分部門(mén)召開(kāi)推薦大會(huì)，組織干部群眾填寫(xiě)推薦表，參與人數(shù)達(dá)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的85%以上，確保推薦結(jié)果真實(shí)可靠。11月中旬進(jìn)行初步考察，由考察組深入推薦對(duì)象所在單位，采取“四查四訪(fǎng)”方式全面了解干部表現(xiàn)，重點(diǎn)核查政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和群眾口碑，形成初步考察報(bào)告。11月下旬確定考察對(duì)象，結(jié)合民主推薦結(jié)果和考察情況，經(jīng)縣委常委會(huì)研究確定30名重點(diǎn)考察對(duì)象。12月上旬開(kāi)展深入考察，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、延伸考察等方式，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全方位“體檢”，形成詳細(xì)考察材料。12月下旬確定擬任人選，經(jīng)縣委常委會(huì)票決產(chǎn)生42名擬任人選，并進(jìn)行為期5天的任前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2024年1月上旬完成任職審批，按程序辦理任職手續(xù)，確保新班子及時(shí)到位。8.3收尾階段（2024年2月-3月）收尾階段注重工作銜接和成效鞏固，2月上旬開(kāi)展任前培訓(xùn)，組織新任職干部參加專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的治藏方略、鄉(xiāng)村振興政策、應(yīng)急管理知識(shí)等內(nèi)容，提升履職能力。2月中旬進(jìn)行任前談話(huà)，由縣委書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體談話(huà)，明確工作要求和紀(jì)律規(guī)矩。2月下旬完成工作交接，制定《工作交接清單》，確保新班子熟悉業(yè)務(wù)、掌握情況，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。3月上旬開(kāi)展班子運(yùn)行評(píng)估，通過(guò)干部滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、基層走訪(fǎng)調(diào)研等方式，全面評(píng)估新班子運(yùn)行情況，形成評(píng)估報(bào)告。3月中旬總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理?yè)Q屆工作中的創(chuàng)新舉措和典型案例，修訂完善干部選拔任用相關(guān)制度。3月下旬召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，通報(bào)換屆工作成效，表彰先進(jìn)典型，部署后續(xù)工作任務(wù)，確保換屆成果持續(xù)發(fā)揮作用。8.4應(yīng)急調(diào)整機(jī)制針對(duì)高寒地區(qū)氣候多變、工作環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，建立彈性時(shí)間調(diào)整機(jī)制。若遇暴雪、強(qiáng)降溫等極端天氣，可適當(dāng)推遲民主推薦、考察談話(huà)等戶(hù)外活動(dòng)，轉(zhuǎn)為室內(nèi)工作或線(xiàn)上開(kāi)展；若出現(xiàn)干部突發(fā)疾病、家庭重大變故等特殊情況，及時(shí)調(diào)整考察計(jì)劃，確保工作不中斷。設(shè)立“綠色通道”，對(duì)涉及維穩(wěn)、搶險(xiǎn)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)的干部，優(yōu)先安排考察和任職，確保關(guān)鍵崗位力量穩(wěn)定。建立“進(jìn)度預(yù)警”制度，對(duì)工作滯后、程序超時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，由縣委組織部發(fā)出預(yù)警通知，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)，限期整改。同時(shí)，制定《換屆工作應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)事件處置流程和責(zé)任分工，確保一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，能夠快速響應(yīng)、妥善處置，保障換屆工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。九、創(chuàng)新機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展9.1制度創(chuàng)新噶爾縣換屆工作將立足邊疆治理特殊性，探索建立三項(xiàng)創(chuàng)新制度。政治表現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度打破傳統(tǒng)“一次性考察”模式，建立干部政治表現(xiàn)“季度研判+年度體檢”機(jī)制，通過(guò)參與反分裂斗爭(zhēng)、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建等關(guān)鍵事件中的表現(xiàn)量化評(píng)分，對(duì)評(píng)分低于80分的干部啟動(dòng)預(yù)警談話(huà)，確保政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部成長(zhǎng)全周期。結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)審制度在確定初步人選前，由縣委組織部運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，模擬測(cè)算班子年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等結(jié)構(gòu)指標(biāo)，對(duì)偏離目標(biāo)20%以上的及時(shí)調(diào)整，如扎西崗鄉(xiāng)通過(guò)此機(jī)制增補(bǔ)2名35歲以下經(jīng)濟(jì)管理干部，實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡。容錯(cuò)糾錯(cuò)清單制度制定《改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法》，明確鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等8類(lèi)容情免責(zé)情形，對(duì)符合條件的工作失誤予以免責(zé)，2023年昆莎鄉(xiāng)在溫室大棚建設(shè)中因政策理解偏差導(dǎo)致的程序瑕疵，經(jīng)認(rèn)定后納入容錯(cuò)范圍，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。9.2能力建設(shè)構(gòu)建“三位一體”干部能力提升體系，確保新班子履職能力持續(xù)增強(qiáng)。專(zhuān)題培訓(xùn)體系圍繞“七大能力”設(shè)計(jì)課程，采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“理論+實(shí)操”模式，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目策劃、高原生態(tài)保護(hù)等特色課程，2024年計(jì)劃組織6期專(zhuān)題培訓(xùn)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員。實(shí)踐鍛煉體系建立“雙向掛職”機(jī)制，選派10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，同時(shí)選派5名縣直干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，扎西崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)通過(guò)掛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，成功申報(bào)3個(gè)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，帶動(dòng)87戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)增收。導(dǎo)師幫帶體系實(shí)施“1+1+1”幫帶模式，由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、1名專(zhuān)業(yè)干部共同幫帶新任干部，幫帶期1年，幫帶成效納入干部年度考核，2023年幫帶對(duì)象中有4人因工作突出獲縣級(jí)表彰。9.3數(shù)字化管理依托“換屆智慧平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)干部管理全流程數(shù)字化。干部信息庫(kù)整合干部檔案、考核結(jié)果、培訓(xùn)記錄