PAGE海南食品生產(chǎn)承諾制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)海南食品生產(chǎn)行業(yè)管理，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)行為，保障食品安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海南實(shí)際情況，制定本食品生產(chǎn)承諾制度。本制度旨在促使食品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化自律意識(shí)，確保向市場(chǎng)提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。（二）適用范圍本制度適用于在海南行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的所有企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。涵蓋各類(lèi)食品的生產(chǎn)加工，包括但不限于糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類(lèi)和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關(guān)制品、酒類(lèi)、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的食品安全法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行食品生產(chǎn)承諾。2.誠(chéng)信自律原則企業(yè)應(yīng)秉持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，自覺(jué)遵守道德規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自我約束生產(chǎn)行為，主動(dòng)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，做到誠(chéng)實(shí)守信、自律經(jīng)營(yíng)。3.全程管控原則對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，從原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取有效措施確保食品安全，實(shí)現(xiàn)全程可追溯、可管控。4.社會(huì)共治原則鼓勵(lì)社會(huì)各方參與食品生產(chǎn)監(jiān)管，包括消費(fèi)者監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、媒體輿論監(jiān)督等，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全共治格局。二、企業(yè)承諾內(nèi)容（一）遵守法律法規(guī)1.嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》《海南省食品安全條例》等國(guó)家和地方有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，依法取得食品生產(chǎn)許可，并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)。2.積極關(guān)注法律法規(guī)和政策的變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保始終符合最新要求。（二）保證產(chǎn)品質(zhì)量安全1.建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保所生產(chǎn)的食品符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不存在質(zhì)量安全問(wèn)題。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，從原料驗(yàn)收、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)存到出廠檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施，防止出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和安全隱患。3.對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，確保每一批次產(chǎn)品都經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出廠銷(xiāo)售。檢驗(yàn)記錄應(yīng)真實(shí)、完整、可追溯，保存期限不少于規(guī)定年限。（三）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為1.保持生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境整潔衛(wèi)生，符合食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求。定期對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清潔、維護(hù)和消毒，防止交叉污染。2.嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)工藝流程組織生產(chǎn)，不得擅自改變生產(chǎn)工藝和配方，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3.建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。4.食品添加劑的使用應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄、使用管理等制度，不得超范圍、超劑量使用食品添加劑。5.建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。6.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的健康管理，建立從業(yè)人員健康檔案。從事接觸直接入口食品工作的人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。7.建立食品安全自查制度，定期對(duì)企業(yè)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)立即采取整改措施，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。（四）加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)1.按照國(guó)家和地方有關(guān)要求，建立完善食品安全追溯體系，確保產(chǎn)品從原料采購(gòu)到銷(xiāo)售的全過(guò)程信息可追溯。2.采用信息化手段記錄和保存食品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，包括原料來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、檢驗(yàn)檢測(cè)、銷(xiāo)售去向等，以便在需要時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地追溯產(chǎn)品流向和質(zhì)量安全情況。3.積極配合政府部門(mén)開(kāi)展食品安全追溯相關(guān)工作，提供真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的追溯信息，不得拒絕、阻撓或隱瞞相關(guān)信息。（五）履行社會(huì)責(zé)任1.積極響應(yīng)政府部門(mén)關(guān)于食品安全工作的部署和要求，配合開(kāi)展食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。2.加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。通過(guò)多種渠道向消費(fèi)者宣傳食品安全知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購(gòu)和食用食品。3.妥善處理消費(fèi)者關(guān)于食品安全問(wèn)題的投訴和舉報(bào)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)消費(fèi)者反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給消費(fèi)者。三、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.海南各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)承諾制度的監(jiān)督實(shí)施。依法對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違反承諾制度及食品安全法律法規(guī)的行為。2.加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，制定詳細(xì)的檢查計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量管理、人員健康等方面進(jìn)行檢查，確保企業(yè)嚴(yán)格履行承諾。3.組織開(kāi)展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促企業(yè)采取整改措施。4.建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)履行承諾情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等信息。根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)管力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查監(jiān)管人員定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，檢查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量控制等方面是否符合要求，是否履行承諾制度相關(guān)規(guī)定。巡查過(guò)程中應(yīng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并要求企業(yè)限期整改。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)特定食品類(lèi)別、特定區(qū)域或特定時(shí)段存在的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查可以集中力量對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入排查，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。3.飛行檢查不預(yù)先告知企業(yè)，直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。飛行檢查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能存在的隱蔽問(wèn)題，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力。4.抽樣檢驗(yàn)按照規(guī)定的抽樣方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品進(jìn)行隨機(jī)抽樣，送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果判斷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，是否存在食品安全隱患。（三）信息公示與信用管理1.建立食品生產(chǎn)企業(yè)承諾履行情況信息公示制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、公告欄等渠道，定期向社會(huì)公示企業(yè)履行承諾情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為及處理情況等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)企業(yè)遵守承諾制度及食品安全法律法規(guī)情況，將企業(yè)信用等級(jí)分為守信企業(yè)、基本守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)。守信企業(yè)：連續(xù)多年嚴(yán)格履行承諾，食品安全狀況良好，未發(fā)生任何食品安全事故和違法違規(guī)行為的企業(yè)。對(duì)守信企業(yè)在監(jiān)管中給予適當(dāng)簡(jiǎn)化檢查程序、減少抽檢頻次等激勵(lì)措施，并向社會(huì)予以表彰宣傳?；臼匦牌髽I(yè)：能夠較好地履行承諾制度，偶爾出現(xiàn)輕微食品安全問(wèn)題但及時(shí)整改到位的企業(yè)。對(duì)基本守信企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促其持續(xù)改進(jìn)。失信企業(yè)：存在一定食品安全問(wèn)題，未嚴(yán)格履行承諾，或發(fā)生一般食品安全事故的企業(yè)。對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，增加抽檢頻次，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并要求企業(yè)限期整改。整改期間，限制企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍等。嚴(yán)重失信企業(yè)：發(fā)生重大食品安全事故，或嚴(yán)重違反承諾制度及食品安全法律法規(guī)，性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的企業(yè)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證、限制從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、向社會(huì)公開(kāi)曝光等措施，使其一處失信，處處受限。四、激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)嚴(yán)格履行食品生產(chǎn)承諾制度、食品安全狀況良好的企業(yè)，在政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面給予優(yōu)先考慮。例如，在申請(qǐng)政府產(chǎn)業(yè)扶持資金、技術(shù)改造項(xiàng)目等方面，同等條件下優(yōu)先推薦守信企業(yè)。2.鼓勵(lì)企業(yè)積極參與食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)獲得食品安全示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并在媒體上進(jìn)行宣傳推廣，提升企業(yè)品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3.建立與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)更好地履行承諾制度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（二）約束措施1.對(duì)未履行食品生產(chǎn)承諾制度或違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)，依法依規(guī)給予嚴(yán)厲處罰。處罰措施包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。2.將企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用檔案，實(shí)施信用懲戒。對(duì)失信企業(yè)在行政審批、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、銀行貸款等方面予以限制，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到制約。3.對(duì)存在食品安全問(wèn)題的企業(yè)，責(zé)令其立即整改，整改期間暫停其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售。整改后仍不符合要求的，依法予以取締。4.加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開(kāi)其違法違規(guī)行為，形成輿論壓力，促使企業(yè)自覺(jué)遵守承諾制度和法律法規(guī)。五、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、生產(chǎn)操作人員等參加食品安全法律法規(guī)和食品生產(chǎn)承諾制度培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理知識(shí)、追溯體系建設(shè)等，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2.邀請(qǐng)食品安全專(zhuān)家、監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，通過(guò)案例分析、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果。3.鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)員工的日常食品安全教育，形成全員參與、共同維護(hù)食品安全的良好氛圍。（二）宣傳1.利用多種媒體渠道，廣泛宣傳食品生產(chǎn)承諾制度的重要意義、內(nèi)容要求和實(shí)施情況。通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、報(bào)紙、電視等平臺(tái)，發(fā)布宣傳信息、政策解讀、典型案例等，提高社會(huì)公眾對(duì)食品生產(chǎn)承諾制度的認(rèn)知度和關(guān)注度。2.開(kāi)展食品安全宣傳周等主題活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等場(chǎng)所，宣傳食品安全知識(shí)，普及食品生產(chǎn)承諾制度，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持食品安全工作的良好氛圍。3.加強(qiáng)與媒體的合作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的食品安全問(wèn)題，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行正面宣傳和負(fù)面曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)履行承諾，保障食品安全。