PAGE建設類安全生產(chǎn)法律制度一、總則（一）目的為加強建設類行業(yè)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進建設類行業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本行業(yè)實際情況，制定本法律制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內從事各類建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：建設活動必須把安全放在首位，優(yōu)先保障人員生命安全和財產(chǎn)安全。2.預防為主原則：強調通過加強安全管理、風險防控、教育培訓等措施，預防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：運用法律、行政、經(jīng)濟、技術和教育等多種手段，對建設類安全生產(chǎn)進行全方位、多層次的治理。二、建設單位的安全責任（一）前期準備1.建設單位應當依法辦理建設項目的相關審批手續(xù)，確保建設項目符合安全生產(chǎn)條件。2.在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并足額列入工程概算。（二）發(fā)包與承包1.建設單位不得將建設工程發(fā)包給不具備相應資質等級的單位或個人。2.建設單位應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施。（三）安全管理1.建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。2.建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。三、勘察單位的安全責任（一）勘察要求勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。（二）風險告知勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全?？辈靻挝粦攲τ锌赡芤l(fā)建設工程安全事故的地質災害隱患點提出防治建議。四、設計單位安全責任（一）設計標準設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（二）安全設施設計1.設計單位應當在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。2.采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。五、工程監(jiān)理單位的安全責任（一）監(jiān)理職責工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。（二）監(jiān)督檢查1.工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。2.工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。六、施工單位的安全責任（一）資質與安全生產(chǎn)許可證1.施工單位應當具備相應的資質等級，并依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事建設工程施工活動。2.施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（二）安全生產(chǎn)管理機構與人員1.施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。（三）安全生產(chǎn)教育培訓1.施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。2.施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。（四）安全技術措施與專項施工方案1.施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。2.對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。（五）施工現(xiàn)場安全管理1.施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口以及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。2.施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。3.施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產(chǎn)品合格證。4.施工單位應當對施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件進行定期檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。5.施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。（六）消防安全責任1.施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。2.施工單位應當對職工進行消防安全教育培訓，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。（七）安全事故應急救援1.施工單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。2.施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。七、機械設備與設施的安全管理（一）設備采購與租賃1.施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。2.施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。（二）設備安裝與拆卸1.安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。2.施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。八、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管部門職責1.縣級以上人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。2.縣級以上人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內的有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)管措施1.日常檢查：監(jiān)管部門應當定期對建設工程施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。2.專項整治：針對建設類行業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，監(jiān)管部門可以組織開展專項整治活動，加強對重點領域、重點部位的監(jiān)管。3.事故調查處理：建設工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位應當按照國家有關規(guī)定及時、如實報告當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門。事故調查處理應當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。九、法律責任（一）建設單位法律責任建設單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1.對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；2.要求施工單位壓縮合同約定工期的；3.將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。（二）勘察、設計、工程監(jiān)理單位法律責任1.勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：未對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。2.勘察單位、設計單位違反本制度規(guī)定，未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）施工單位法律責任1.施工單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：未設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關工作的；未在施工現(xiàn)場的危險部位設置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關規(guī)定在施工現(xiàn)場設置消防通道、消防水源、配備消防設施和滅火器材的；未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格后登記的；使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的。2.施工單位違反本制度規(guī)定，對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。3.施工單位違反本制度規(guī)定，挪用列入建設工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.施工單位違反本制度規(guī)定，施工前未對有關安全施工的技術要求作出詳細說明的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。5.施工單位違反本制度規(guī)定，未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內的建設工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。6.施工單位違反本制度規(guī)定，在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。7.施工單位違反本制度規(guī)定，施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。8.施工單位違反本制度規(guī)定，未對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等采取專項防護措施的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。9.施工單位違反本制度規(guī)定進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。（四）其他法律責任1.注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程