PAGE工信局安全生產(chǎn)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)工業(yè)和信息化行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本部門實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于工信局對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)和信息化企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。包括但不限于制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）執(zhí)法原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正、公平，接受社會(huì)監(jiān)督，保障企業(yè)合法權(quán)益。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前預(yù)防，通過(guò)執(zhí)法檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過(guò)程中，注重對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，對(duì)違法行為依法予以處罰。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體工信局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)和信息化領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，明確具體的執(zhí)法科室和執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和執(zhí)法資格。（二）職責(zé)分工1.綜合監(jiān)管科室負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃和方案，并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)各執(zhí)法科室之間的工作，匯總分析安全生產(chǎn)執(zhí)法情況。負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作銜接與協(xié)調(diào)。2.行業(yè)監(jiān)管科室依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)要求，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法進(jìn)行查處，并跟蹤整改情況。3.執(zhí)法人員具體實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證等。制作執(zhí)法文書(shū)，記錄執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果。參與安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。三、執(zhí)法檢查內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員等安全生產(chǎn)職責(zé)是否明確，是否簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。2.企業(yè)各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立健全并有效落實(shí)。（二）安全生產(chǎn)管理制度建立與執(zhí)行情況1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度：企業(yè)是否制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)記錄是否完整。2.安全生產(chǎn)檢查制度：企業(yè)是否定期開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)整改，整改記錄是否齊全。3.安全事故應(yīng)急預(yù)案制定與演練制度：企業(yè)是否制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織演練，演練記錄是否真實(shí)有效。4.設(shè)備設(shè)施安全管理制度：企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施是否建立臺(tái)賬，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)檢驗(yàn)，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。（三）安全投入與保障情況1.企業(yè)是否按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用是否?？顚Ｓ?。2.企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)更新改造不符合安全要求的設(shè)備設(shè)施。（四）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況1.生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所是否符合安全生產(chǎn)條件，是否存在安全隱患，如通風(fēng)、照明、消防等設(shè)施是否完好有效。2.危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等的儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸是否符合安全規(guī)定，是否有相應(yīng)的安全防護(hù)措施。3.員工是否遵守操作規(guī)程，是否正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。（五）應(yīng)急管理情況1.企業(yè)應(yīng)急救援組織是否健全，應(yīng)急救援人員是否配備到位。2.應(yīng)急救援物資、設(shè)備是否配備齊全并處于完好狀態(tài)，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新。3.企業(yè)與周邊單位或社區(qū)是否建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否定期組織開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練。四、執(zhí)法檢查程序（一）檢查準(zhǔn)備1.制定檢查計(jì)劃：根據(jù)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃和實(shí)際工作需要，確定檢查企業(yè)名單、檢查內(nèi)容和檢查人員。2.收集資料：收集被檢查企業(yè)的基本信息、安全生產(chǎn)相關(guān)資料，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理制度等，了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。3.準(zhǔn)備執(zhí)法文書(shū)：準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書(shū)、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)及相關(guān)檢查表。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.出示證件：執(zhí)法人員到達(dá)企業(yè)后，向企業(yè)負(fù)責(zé)人表明身份，出示執(zhí)法證件。2.說(shuō)明來(lái)意：向企業(yè)說(shuō)明檢查的目的、內(nèi)容和依據(jù)，要求企業(yè)予以配合。3.實(shí)施檢查：按照檢查內(nèi)容，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查，可采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢問(wèn)員工等方式進(jìn)行。檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。4.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)指出，并要求企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）問(wèn)題處理1.一般問(wèn)題：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，能立即整改的，責(zé)令企業(yè)當(dāng)場(chǎng)整改；不能立即整改的，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改責(zé)任人。2.重大隱患：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，下達(dá)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整改指令書(shū)，責(zé)令企業(yè)立即停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整改。整改完成后，企業(yè)應(yīng)提交整改報(bào)告，經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.違法行為：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法進(jìn)行調(diào)查取證，根據(jù)違法情節(jié)輕重，作出相應(yīng)的行政處罰決定。（四）復(fù)查驗(yàn)收1.整改期限屆滿：在責(zé)令限期整改指令書(shū)規(guī)定的整改期限屆滿后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查。2.復(fù)查內(nèi)容：復(fù)查企業(yè)對(duì)安全隱患的整改情況，檢查整改措施是否落實(shí)到位，整改后的安全生產(chǎn)條件是否符合要求。3.復(fù)查記錄：復(fù)查合格的，填寫復(fù)查意見(jiàn)書(shū)；復(fù)查不合格的，下達(dá)繼續(xù)整改通知書(shū)，責(zé)令企業(yè)進(jìn)一步整改，直至復(fù)查合格。五、執(zhí)法文書(shū)管理（一）文書(shū)種類安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、責(zé)令限期整改指令書(shū)、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)、行政處罰決定書(shū)、案件移送書(shū)等。（二）文書(shū)制作1.執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求制作執(zhí)法文書(shū)，確保文書(shū)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并由執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。2.文書(shū)中涉及的數(shù)據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)等應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和調(diào)查取證結(jié)果一致。（三）文書(shū)送達(dá)1.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)及時(shí)送達(dá)企業(yè)，送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或者公告送達(dá)等。2.直接送達(dá)文書(shū)時(shí)，應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其委托代理人簽收；留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，并在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章；郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)通過(guò)郵政特快專遞等方式郵寄，并留存郵寄憑證；公告送達(dá)時(shí)，應(yīng)通過(guò)本部門網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體公告，公告期限不得少于60日。（四）文書(shū)歸檔1.執(zhí)法人員應(yīng)將執(zhí)法過(guò)程中形成的各類文書(shū)及時(shí)整理歸檔，一案一檔，確保文書(shū)資料的完整性和規(guī)范性。2.歸檔的文書(shū)應(yīng)按照時(shí)間順序排列，便于查閱和管理。六、行政處罰程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.立案審批表應(yīng)注明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、立案依據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3.對(duì)證據(jù)材料應(yīng)進(jìn)行審查核實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定組織聽(tīng)證。聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證情況制作聽(tīng)證筆錄，并根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出決定。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證和告知程序后，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)違法事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)，提出行政處罰建議，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。2.本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)審批意見(jiàn)作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書(shū)，并加蓋本部門公章。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書(shū)應(yīng)按照規(guī)定的送達(dá)方式及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。3.如果當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，本部門應(yīng)依法采取措施，如加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等。七、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法過(guò)程合法、公正、規(guī)范。2.對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行定期抽查，檢查文書(shū)制作是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、送達(dá)是否及時(shí)等。3.對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，檢查處罰決定是否合法、合理，處罰執(zhí)行是否到位。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，公布舉報(bào)電話、