PAGE安全生產(chǎn)法失信懲戒制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本失信懲戒制度。本制度旨在通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的有效懲戒，促使各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。包括礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及其他對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失信行為進(jìn)行認(rèn)定和懲戒，確保懲戒措施合法、公正、透明。2.客觀公正原則以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定失信行為，避免主觀隨意性。在懲戒過(guò)程中，遵循公平、公正的原則，確保對(duì)所有失信主體一視同仁。3.聯(lián)合懲戒原則建立多部門(mén)協(xié)同合作的聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，形成工作合力，對(duì)失信主體實(shí)施全方位、多層次的懲戒措施。4.教育與懲戒相結(jié)合原則在實(shí)施懲戒的同時(shí)，注重對(duì)失信主體進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的教育，引導(dǎo)其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正行為，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定。二、失信行為認(rèn)定（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位失信行為認(rèn)定1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)視安全生產(chǎn)法規(guī)要求，嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。2.存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且拒不整改經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)或其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，如未采取有效措施消除隱患，繼續(xù)冒險(xiǎn)作業(yè)，可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)認(rèn)定負(fù)主要責(zé)任在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，該單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，表明其安全生產(chǎn)管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。4.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故故意隱瞞事故發(fā)生情況，不及時(shí)報(bào)告或虛假報(bào)告事故信息，延誤事故救援和調(diào)查處理，影響對(duì)事故的及時(shí)應(yīng)對(duì)和責(zé)任追究。5.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查以各種理由拒絕監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，或者阻礙監(jiān)管人員依法履行職責(zé)，破壞安全生產(chǎn)監(jiān)管秩序，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。6.一年內(nèi)因同一類安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰多次違反同一安全生產(chǎn)法規(guī)，表明該單位對(duì)法律法規(guī)缺乏敬畏之心，不重視安全生產(chǎn)管理，屢教不改。7.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為如違反危險(xiǎn)作業(yè)管理規(guī)定、未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員等，情節(jié)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的行為。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人失信行為認(rèn)定1.未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故主要負(fù)責(zé)人未依法履行組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施等職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生。2.對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)作為單位主要負(fù)責(zé)人，在事故發(fā)生后故意隱瞞、謊報(bào)或遲報(bào)事故信息，逃避責(zé)任，損害事故救援和調(diào)查處理工作。3.拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定無(wú)視監(jiān)管部門(mén)的合法指令，拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓要求，繼續(xù)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)秩序。4.其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法規(guī)定的行為如強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作等，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為。三、懲戒措施（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的懲戒措施1.列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”將失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理，通過(guò)政府網(wǎng)站、信用信息平臺(tái)等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，降低其社會(huì)信用度。2.限制參與政府投資項(xiàng)目在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)工程交易等活動(dòng)中，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行限制，禁止其參與相關(guān)項(xiàng)目，減少其市場(chǎng)機(jī)會(huì)。3.暫?；虺蜂N相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)已獲得的安全生產(chǎn)相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)予以暫停或撤銷，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)稱號(hào)等，使其失去因榮譽(yù)帶來(lái)的政策支持和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。4.提高監(jiān)管頻次增加對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。5.限制信貸融資向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)其失信情況，金融機(jī)構(gòu)在信貸審批等業(yè)務(wù)中，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取限制措施，提高其融資難度和成本。6.依法依規(guī)實(shí)施行政處罰按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予更嚴(yán)厲的行政處罰，如罰款、吊銷許可證等，加大其違法成本。（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的懲戒措施1.職業(yè)禁入限制對(duì)因嚴(yán)重失信行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施職業(yè)禁入限制，在一定期限內(nèi)禁止其擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等職務(wù)。2.行業(yè)禁入限制限制其在一定期限內(nèi)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止其再次引發(fā)安全生產(chǎn)問(wèn)題。3.依法依規(guī)實(shí)施行政處罰對(duì)主要負(fù)責(zé)人的失信行為，依據(jù)法律法規(guī)給予相應(yīng)的行政處罰，如罰款、拘留等，追究其法律責(zé)任。4.誠(chéng)信記錄公示將主要負(fù)責(zé)人的失信行為記錄在個(gè)人誠(chéng)信檔案中，并通過(guò)信用信息平臺(tái)等向社會(huì)公示，降低其個(gè)人信用評(píng)級(jí)。四、懲戒程序（一）信息收集與核實(shí)1.信息來(lái)源安全監(jiān)管部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在日常監(jiān)管、事故調(diào)查處理等工作中發(fā)現(xiàn)的失信行為信息；舉報(bào)投訴信息；媒體曝光的涉及安全生產(chǎn)失信行為的信息等。2.信息核實(shí)對(duì)收集到的失信行為信息進(jìn)行核實(shí)，通過(guò)查閱相關(guān)文件、資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢問(wèn)相關(guān)人員等方式，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)制作詳細(xì)的核實(shí)記錄，留存相關(guān)證據(jù)。（二）失信行為認(rèn)定1.初步認(rèn)定根據(jù)核實(shí)后的信息，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其主要負(fù)責(zé)人的行為是否構(gòu)成失信行為進(jìn)行初步認(rèn)定。認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)依據(jù)本制度規(guī)定的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。2.集體審議對(duì)于初步認(rèn)定的失信行為，組織相關(guān)人員進(jìn)行集體審議。審議人員包括安全監(jiān)管部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等。集體審議應(yīng)充分討論，形成一致意見(jiàn)，確保認(rèn)定結(jié)果客觀、公正。3.告知與申辯將擬認(rèn)定的失信行為及理由告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其主要負(fù)責(zé)人，聽(tīng)取其陳述和申辯意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提交書(shū)面申辯材料，闡明理由和證據(jù)。對(duì)其申辯意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真審查，合理的申辯意見(jiàn)應(yīng)予以采納。（三）懲戒決定作出1.決定審批根據(jù)集體審議結(jié)果和申辯意見(jiàn)審查情況，作出是否實(shí)施懲戒以及實(shí)施何種懲戒措施的決定。懲戒決定應(yīng)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。2.送達(dá)與告知將懲戒決定書(shū)面送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其主要負(fù)責(zé)人，并告知其享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。如不服懲戒決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（四）懲戒措施執(zhí)行1.明確執(zhí)行部門(mén)根據(jù)懲戒措施的性質(zhì)和職責(zé)分工，明確具體的執(zhí)行部門(mén)。如列入“黑名單”由信用管理部門(mén)負(fù)責(zé)公布；限制參與政府投資項(xiàng)目由招投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行等。2.執(zhí)行跟蹤與反饋執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按照懲戒決定要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行懲戒措施，并將執(zhí)行情況反饋給作出懲戒決定的部門(mén)。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保懲戒措施有效落實(shí)。五、信用修復(fù)（一）信用修復(fù)條件1.整改到位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其主要負(fù)責(zé)人針對(duì)失信行為進(jìn)行全面整改，經(jīng)相關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收，確認(rèn)已消除事故隱患，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理措施，確保不再發(fā)生類似失信行為。2.主動(dòng)消除不良影響采取積極措施，如向社會(huì)公開(kāi)道歉、對(duì)事故受害者進(jìn)行賠償和安撫等，主動(dòng)消除因失信行為造成的不良社會(huì)影響。3.接受教育與培訓(xùn)參加安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，表明其對(duì)安全生產(chǎn)有了新的認(rèn)識(shí)和理解，具備了依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力。（二）信用修復(fù)程序1.申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或其主要負(fù)責(zé)人向作出懲戒決定的部門(mén)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，提交整改報(bào)告、驗(yàn)收證明、培訓(xùn)合格證書(shū)等相關(guān)材料。2.審核作出懲戒決定的部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)其是否符合信用修復(fù)條件。審核過(guò)程中，可組織現(xiàn)場(chǎng)核查或征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。3.公示對(duì)符合信用修復(fù)條件的申請(qǐng)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期一般不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，予以信用修復(fù)。六、監(jiān)督管理（一）建立監(jiān)督機(jī)制安全監(jiān)管部門(mén)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)建立健全對(duì)安全生產(chǎn)法失信懲戒制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)懲戒措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保懲戒措施落實(shí)到位。（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作各