PAGE南通市安全生產(chǎn)巡查制度一、總則（一）目的建立健全南通市安全生產(chǎn)巡查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（三）適用范圍本制度適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位以及涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)部門和單位。（四）基本原則安全生產(chǎn)巡查堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，遵循依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。二、巡查組織與職責(zé)（一）巡查主體南通市人民政府成立安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)巡查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府參照市級(jí)模式，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的安全生產(chǎn)巡查工作。（二）巡查對象1.各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門。2.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)。（三）工作職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)研究制定安全生產(chǎn)巡查工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和有關(guān)政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡查工作中的重大事項(xiàng)，指導(dǎo)、督促巡查工作的組織實(shí)施。審定巡查工作報(bào)告和整改建議，對巡查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)和運(yùn)用。2.巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)起草巡查工作制度、計(jì)劃、方案等文件。具體組織實(shí)施安全生產(chǎn)巡查工作，組建巡查組，明確巡查人員，開展培訓(xùn)等工作。收集、匯總巡查情況，整理分析巡查數(shù)據(jù)，起草巡查工作報(bào)告。督促指導(dǎo)被巡查地區(qū)和單位落實(shí)整改措施，對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，做好巡查工作的后勤保障等工作。3.巡查組職責(zé)按照巡查工作要求，制定巡查方案，明確巡查內(nèi)容、方法和步驟。通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查、走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對被巡查對象進(jìn)行全面深入的巡查。如實(shí)記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，并提出整改意見和建議。撰寫巡查報(bào)告，客觀公正地反映被巡查對象的安全生產(chǎn)工作情況。4.被巡查地區(qū)和單位職責(zé)積極配合巡查工作，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料和情況，不得隱瞞或虛報(bào)。對巡查組指出的問題，認(rèn)真研究分析，制定切實(shí)可行的整改措施，限期整改到位，并及時(shí)報(bào)告整改情況。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提升安全生產(chǎn)水平。三、巡查內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況1.地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況是否貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。是否定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。是否落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確并有效落實(shí)。2.部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是否依法履行監(jiān)管職責(zé)，是否存在監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。是否按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確本部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。是否建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，是否建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，是否按規(guī)定配備注冊安全工程師。企業(yè)是否保障安全生產(chǎn)投入，是否按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定并落實(shí)安全管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。企業(yè)是否開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，從業(yè)人員是否具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，特種作業(yè)人員是否持證上崗。（二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況被巡查對象是否嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，是否存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。對安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育是否到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員是否熟悉相關(guān)法律法規(guī)要求。2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，是否存在違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。企業(yè)是否加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保員工掌握并遵守相關(guān)要求。（三）安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況企業(yè)是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理制度，定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，全面排查本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。是否對辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。2.重大危險(xiǎn)源管理情況企業(yè)是否按照規(guī)定對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。是否將重大危險(xiǎn)源相關(guān)信息報(bào)送當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。3.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立情況地方政府和相關(guān)部門是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。企業(yè)是否建立內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對可能導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取有效措施防范事故發(fā)生。（四）隱患排查治理情況1.隱患排查治理制度建立情況企業(yè)是否建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容、方法、頻次和工作流程。是否定期組織開展隱患排查治理工作，如實(shí)記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報(bào)。2.隱患排查治理工作落實(shí)情況企業(yè)是否按照隱患排查治理制度要求，認(rèn)真組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類事故隱患。對排查出的重大事故隱患，是否按照規(guī)定實(shí)行掛牌督辦，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。隱患排查治理情況是否及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。3.隱患整改效果跟蹤復(fù)查情況負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是否對企業(yè)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位。對整改不力或拒不整改的企業(yè)，是否依法采取嚴(yán)厲措施，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（五）應(yīng)急管理情況1.應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況地方政府和相關(guān)部門是否制定完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和措施。企業(yè)是否按照規(guī)定制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。演練后是否對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與物資儲(chǔ)備情況地方政府是否加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整合各類應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)是否根據(jù)實(shí)際情況建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。3.應(yīng)急值班值守情況地方政府和相關(guān)部門是否建立健全應(yīng)急值班值守制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。企業(yè)是否加強(qiáng)應(yīng)急值班值守工作，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，確保信息暢通，發(fā)生事故或緊急情況時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告并妥善處置。四、巡查程序（一）巡查準(zhǔn)備1.制定巡查方案巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度巡查計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的巡查方案，明確巡查對象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.組建巡查組從相關(guān)部門和單位抽調(diào)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)責(zé)任心的人員組成巡查組，明確巡查組組長和成員職責(zé)。3.開展培訓(xùn)對巡查組成員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉巡查內(nèi)容、方法、程序和相關(guān)要求，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及巡查工作紀(jì)律等。（二）巡查實(shí)施1.進(jìn)駐被巡查地區(qū)或單位巡查組提前向被巡查對象發(fā)出巡查通知，告知巡查目的、內(nèi)容、時(shí)間安排等事項(xiàng)。進(jìn)駐后，召開見面會(huì)，聽取被巡查對象安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)。2.開展巡查工作巡查組按照巡查方案確定的內(nèi)容和方式，通過多種途徑全面深入開展巡查工作。具體可采取以下方式：聽取匯報(bào)：聽取被巡查對象關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體情況、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面的工作匯報(bào)。查閱資料：查閱有關(guān)安全生產(chǎn)文件、制度、臺(tái)賬、記錄、報(bào)告等資料，檢查安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況。實(shí)地檢查：深入生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場，查看生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等，檢查安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行情況。走訪座談：與被巡查對象的相關(guān)人員進(jìn)行個(gè)別談話，了解安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況；召開座談會(huì)，聽取不同層面人員對安全生產(chǎn)工作的意見和建議。問卷調(diào)查：設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)相關(guān)調(diào)查問卷，廣泛征求企業(yè)員工、周邊群眾等對被巡查對象安全生產(chǎn)工作的評(píng)價(jià)和意見。3.做好巡查記錄巡查組對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、情況和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，可采用文字記錄、影像資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式，確保記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）巡查報(bào)告1.撰寫報(bào)告巡查結(jié)束后，巡查組及時(shí)對巡查情況進(jìn)行梳理分析，撰寫巡查報(bào)告。巡查報(bào)告應(yīng)包括巡查工作概況、被巡查對象安全生產(chǎn)工作總體評(píng)價(jià)、存在的主要問題、原因分析、整改建議等內(nèi)容。2.審核報(bào)告巡查報(bào)告初稿形成后，先由巡查組組長審核，再報(bào)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。審核過程中，可征求相關(guān)部門和專家的意見，對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善。3.審定報(bào)告巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將審核后的巡查報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組對巡查報(bào)告進(jìn)行全面審查，提出審定意見，確定最終的巡查報(bào)告。（四）反饋意見1.反饋方式巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見，向被巡查對象反饋巡查意見。反饋意見可采取書面反饋和會(huì)議反饋相結(jié)合的方式進(jìn)行。2.反饋內(nèi)容反饋意見應(yīng)明確指出被巡查對象存在的問題，提出整改要求和期限。整改要求應(yīng)具體、可操作，具有針對性和指導(dǎo)性，確保被巡查對象清楚知道如何整改以及整改到什么程度。（五）整改落實(shí)1.制定整改方案被巡查對象收到巡查反饋意見后，應(yīng)立即組織召開專題會(huì)議，研究制定整改方案。整改方案應(yīng)明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限等內(nèi)容，并報(bào)巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。2.組織整改實(shí)施被巡查對象按照整改方案認(rèn)真組織實(shí)施整改工作，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全管理，采取有效措施消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。在整改過程中，要定期向巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告整改進(jìn)展情況。3.跟蹤復(fù)查巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對被巡查對象的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，可采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式，了解整改工作落實(shí)情況。對整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改；對拒不整改或整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。五、巡查結(jié)果運(yùn)用（一）納入安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)將安全生產(chǎn)巡查結(jié)果納入對各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系，作為評(píng)價(jià)其安全生產(chǎn)工作成效的重要依據(jù)。對巡查中發(fā)現(xiàn)問題較多、安全生產(chǎn)工作不力的地區(qū)和部門，在考核中予以扣分，并取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（二）與干部任用掛鉤將安全生產(chǎn)工作履職情況作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。對在安全生產(chǎn)巡查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題、工作不力且整改不到位的干部，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處理，影響其職務(wù)晉升。（三）公開通報(bào)曝光對安全生產(chǎn)巡查中發(fā)現(xiàn)的典型問題和違法違規(guī)行為，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進(jìn)行公開通報(bào)曝光，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，引起社會(huì)關(guān)注，促使被巡查對象和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。（四）推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治針對巡查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出隱患，及時(shí)組織開展相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)，舉一反三，全面排查治理同類隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，提升行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整體水平。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)巡查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保巡查工作順利開展。要定期研究解決巡查工作中存在的問題，為巡查工作提供有力保障。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)巡查人員隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的人員充實(shí)到巡查隊(duì)伍中。定期組織巡查人員培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化