PAGE危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位審批制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的安全管理，規(guī)范審批行為，確保危險(xiǎn)品生產(chǎn)活動符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全，制定本審批制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)的單位（以下簡稱“生產(chǎn)單位”）的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等審批活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，確保審批工作合法合規(guī)。2.安全第一原則：把安全放在首位，審查生產(chǎn)單位的安全條件是否滿足要求，防范安全事故發(fā)生。3.公正透明原則：審批過程公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。4.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為生產(chǎn)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、審批主體與職責(zé)（一）審批主體1.國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)審批跨省、自治區(qū)、直轄市的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等事項(xiàng)。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批以外的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等事項(xiàng)。3.設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批以外的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等事項(xiàng)。（二）職責(zé)分工1.國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)制定和完善危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位審批的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)、監(jiān)督全國危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位審批工作。負(fù)責(zé)審批跨省、自治區(qū)、直轄市的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等事項(xiàng)。對重大、復(fù)雜的審批事項(xiàng)進(jìn)行審核和決策。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位審批的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。制定本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位審批的具體實(shí)施辦法。負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批以外的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等事項(xiàng)。對本行政區(qū)域內(nèi)的審批工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3.設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位審批的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審批以外的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的設(shè)立、改建、擴(kuò)建等事項(xiàng)。對本行政區(qū)域內(nèi)的審批工作進(jìn)行具體實(shí)施和管理。三、審批條件（一）人員要求1.主要負(fù)責(zé)人：具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核合格取得安全資格證書。2.安全管理人員：配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全管理人員，安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，經(jīng)考核合格取得安全資格證書。3.特種作業(yè)人員：特種作業(yè)人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。（二）場地與設(shè)施要求1.選址：生產(chǎn)單位選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開居民聚集區(qū)和重要公共設(shè)施等敏感區(qū)域。2.廠房與倉庫：廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防火、防爆、防雷、防靜電、防潮、防蟲等功能。3.安全設(shè)施：配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、監(jiān)測報(bào)警設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等，并確保其完好有效。（三）設(shè)備與工藝要求1.生產(chǎn)設(shè)備：選用先進(jìn)、可靠、安全的生產(chǎn)設(shè)備，設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備良好的運(yùn)行性能和安全防護(hù)裝置。2.工藝流程：工藝流程應(yīng)科學(xué)合理，采用成熟、可靠的工藝技術(shù)，避免采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝技術(shù)。（四）管理制度要求1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.安全管理制度：制定完善的安全管理制度，如安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急救援制度等。3.操作規(guī)程：編制詳細(xì)的操作規(guī)程，確保從業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。（五）應(yīng)急救援要求1.應(yīng)急預(yù)案：制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期進(jìn)行演練。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍：建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。3.應(yīng)急救援能力：具備相應(yīng)的應(yīng)急救援能力，能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件。四、審批程序（一）申請1.申請材料設(shè)立申請：生產(chǎn)單位應(yīng)提交設(shè)立申請書、可行性研究報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。改建、擴(kuò)建申請：生產(chǎn)單位應(yīng)提交改建、擴(kuò)建申請書、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全評價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。2.申請方式：生產(chǎn)單位可通過現(xiàn)場提交或網(wǎng)上申報(bào)等方式提出申請。（二）受理1.受理?xiàng)l件：收到申請材料后，審批部門應(yīng)按照本制度規(guī)定的審批條件進(jìn)行審查，對符合受理?xiàng)l件的，予以受理；對不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知理由。2.受理期限：審批部門應(yīng)在收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（三）審查1.形式審查：審批部門對申請材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。2.實(shí)質(zhì)審查：審批部門組織相關(guān)專家或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對申請單位的安全條件進(jìn)行實(shí)地審查，包括人員、場地、設(shè)施、設(shè)備、工藝、管理制度、應(yīng)急救援等方面。（四）決定1.審批決定：審批部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定。對符合審批條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合審批條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知理由。2.決定期限：審批部門應(yīng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；對重大、復(fù)雜的審批事項(xiàng)，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由告知申請人。（五）發(fā)證1.頒發(fā)許可證：對批準(zhǔn)設(shè)立、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的，審批部門應(yīng)頒發(fā)相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證。2.許可證有效期：安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。（六）公示1.公示內(nèi)容：審批部門應(yīng)將審批結(jié)果在本部門網(wǎng)站或其他媒體上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括生產(chǎn)單位名稱、地址、法定代表人、審批事項(xiàng)、審批結(jié)果等。2.公示期限：公示期限為7個(gè)工作日。五、審批變更與延續(xù)（一）變更1.變更情形：生產(chǎn)單位在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定的審批程序申請變更：變更主要負(fù)責(zé)人的；變更隸屬關(guān)系的；變更企業(yè)名稱的；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的。2.變更申請材料：生產(chǎn)單位應(yīng)提交變更申請書、相關(guān)證明材料等。3.變更審批程序：變更審批程序參照本制度規(guī)定的審批程序執(zhí)行。（二）延續(xù)1.延續(xù)申請：安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原審批部門提出延續(xù)申請，并提交本制度規(guī)定的申請材料。2.延續(xù)審批程序：延續(xù)審批程序參照本制度規(guī)定的審批程序執(zhí)行。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)；經(jīng)審查不合格的，不予延續(xù)，并書面告知理由。六、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督檢查：審批部門應(yīng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位的日常監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)單位嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.定期復(fù)查：審批部門應(yīng)對已批準(zhǔn)的危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位進(jìn)行定期復(fù)查，檢查其安全條件是否符合要求，安全生產(chǎn)許可證是否有效。3.舉報(bào)處理：設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，受理對危險(xiǎn)品生產(chǎn)單位違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）法律責(zé)任1.生產(chǎn)單位違法責(zé)任：生產(chǎn)單位違反本制度規(guī)定，未經(jīng)審批擅自從事危險(xiǎn)品生產(chǎn)活動的，或者在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造