PAGE運(yùn)城市安全生產(chǎn)八項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)運(yùn)城市安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本安全生產(chǎn)八項(xiàng)制度。（二）適用范圍本制度適用于運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理，及時消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會各方面的作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；3.督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)1.明確各部門在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，包括但不限于生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、設(shè)備部門、安全管理部門等。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，做好本部門的安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個崗位。2.生產(chǎn)崗位人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本崗位的操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.輔助崗位人員應(yīng)積極配合生產(chǎn)崗位人員，做好相關(guān)安全生產(chǎn)輔助工作，如設(shè)備維護(hù)、物資供應(yīng)等，確保生產(chǎn)活動安全順利進(jìn)行。（四）安全生產(chǎn)責(zé)任考核與獎懲1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，對生產(chǎn)經(jīng)營單位各級負(fù)責(zé)人、各部門和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任履行情況進(jìn)行定期考核?？己藘?nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全隱患排查治理情況等。2.根據(jù)考核結(jié)果，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對未履行安全生產(chǎn)責(zé)任或安全生產(chǎn)工作不力的單位和個人，依法依規(guī)給予處罰。處罰措施包括警告、罰款、停產(chǎn)整頓等，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。三、安全生產(chǎn)投入保障制度（一）安全生產(chǎn)投入的范圍1.安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，包括新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施費(fèi)用，以及安全設(shè)備、設(shè)施的購置、安裝、調(diào)試費(fèi)用等。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)費(fèi)用，用于員工的安全培訓(xùn)、教育、考核等方面的支出。3.安全設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，包括安全設(shè)備的日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢測、維修等費(fèi)用。4.應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用，以及應(yīng)急救援演練費(fèi)用。5.職業(yè)危害防治費(fèi)用，用于職業(yè)危害檢測、評價、治理、防護(hù)用品配備等方面的支出。6.安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理費(fèi)用，包括安全檢查費(fèi)用、隱患排查治理費(fèi)用、安全評價費(fèi)用等。7.其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。（二）安全生產(chǎn)投入的提取與管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位確定，一般按照當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的一定比例提取。2.安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，專款專用，不得挪作他用。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確費(fèi)用的提取、使用、審批、監(jiān)督等流程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的合理使用。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保費(fèi)用使用合規(guī)、合理、有效。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向全體員工公開，接受員工監(jiān)督。（三）安全生產(chǎn)投入的監(jiān)督與檢查1.政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入情況的監(jiān)督檢查，定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對本單位安全生產(chǎn)投入情況進(jìn)行自查自糾，確保安全生產(chǎn)投入足額到位、使用合理。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時整改，并將整改情況記錄在案。3.任何單位和個人有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入不足或挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)后，有關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并對舉報(bào)人給予獎勵。四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度（一）教育培訓(xùn)對象與內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員：培訓(xùn)內(nèi)容包括國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)管理基本知識、方法與安全生產(chǎn)技術(shù)，安全生產(chǎn)專業(yè)知識，重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)危害及其預(yù)防措施，國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。培訓(xùn)時間不得少于規(guī)定學(xué)時，并經(jīng)考核合格后方可任職。2.其他從業(yè)人員：培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，崗位操作規(guī)程，事故案例分析，安全設(shè)備、設(shè)施的性能、用途和操作方法，個人勞動防護(hù)用品的正確使用方法，應(yīng)急救援知識等。新員工上崗前必須進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)（廠級、車間級、班組級），培訓(xùn)時間不得少于規(guī)定學(xué)時，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.特種作業(yè)人員：必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，培訓(xùn)時間和考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。（二）教育培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)師資等。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)采用多種形式，如課堂教學(xué)、現(xiàn)場演示、在線學(xué)習(xí)、案例分析、模擬演練等，以提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)師資可以是本單位內(nèi)部的安全管理人員、技術(shù)專家，也可以邀請外部專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師或行業(yè)專家。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)記錄培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對象、考核成績等信息。培訓(xùn)檔案應(yīng)妥善保管，以備查閱。（三）教育培訓(xùn)效果評估與改進(jìn)1.定期對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，評估方式可以包括考試、實(shí)際操作考核、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察等。通過評估，了解員工對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握程度和實(shí)際應(yīng)用能力，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題和不足。2.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和改進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，針對培訓(xùn)中存在的問題，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，如更換培訓(xùn)師資、優(yōu)化培訓(xùn)方法、增加實(shí)踐環(huán)節(jié)等，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理制度（一）安全生產(chǎn)檢查類型與內(nèi)容1.日常檢查：由生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位人員負(fù)責(zé)，對本崗位的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行每日檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。檢查內(nèi)容包括設(shè)備運(yùn)行狀況、安全防護(hù)裝置是否完好、作業(yè)現(xiàn)場是否存在違章行為等。2.定期檢查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織全面的安全生產(chǎn)檢查，檢查周期根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況確定，一般每月或每季度進(jìn)行一次。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況、安全設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、隱患排查治理情況、應(yīng)急救援準(zhǔn)備情況等。3.專項(xiàng)檢查：針對特定的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所或作業(yè)活動進(jìn)行專項(xiàng)檢查，如危險化學(xué)品專項(xiàng)檢查、電氣安全專項(xiàng)檢查、消防安全專項(xiàng)檢查等。專項(xiàng)檢查應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和方法。4.季節(jié)性檢查：根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查。如夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫措施落實(shí)情況、防汛措施落實(shí)情況；冬季重點(diǎn)檢查防寒保暖措施落實(shí)情況、防火防爆措施落實(shí)情況等。（二）隱患排查治理流程1.隱患排查：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的責(zé)任部門、責(zé)任人、排查周期和排查內(nèi)容。通過日常檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等方式，全面排查各類安全隱患。對排查出的隱患，應(yīng)詳細(xì)記錄隱患的名稱、位置、類別、影響程度、發(fā)現(xiàn)時間等信息。2.隱患評估：對排查出的隱患進(jìn)行評估，確定隱患的等級。隱患等級一般分為一般隱患和重大隱患。重大隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。評估應(yīng)根據(jù)隱患的性質(zhì)、危害程度、整改難度等因素進(jìn)行綜合判斷。3.隱患治理：對于一般隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即組織整改，整改責(zé)任人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成整改任務(wù)，并將整改情況報(bào)告本單位安全管理部門。對于重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，采取有效的防范措施，并及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告。同時，應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、整改期限、整改責(zé)任人等，確保隱患得到徹底治理。4.隱患復(fù)查：隱患治理完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查，確保隱患整改到位。復(fù)查合格后，方可恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對未按時完成整改或整改不到位的隱患，應(yīng)重新進(jìn)行評估和治理，直至隱患消除。（三）隱患排查治理信息管理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，對隱患排查治理全過程進(jìn)行信息化管理。通過信息管理系統(tǒng)，及時記錄隱患排查、評估、治理、復(fù)查等情況，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息的動態(tài)更新和共享。2.隱患排查治理信息應(yīng)定期向上級主管部門和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括隱患排查治理工作開展情況、隱患數(shù)量、隱患等級、整改情況等。同時，應(yīng)按照規(guī)定向社會公開隱患排查治理情況，接受社會監(jiān)督。六、安全風(fēng)險分級管控制度（一）安全風(fēng)險識別與評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織專業(yè)人員，對本單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行全面的安全風(fēng)險識別。識別范圍應(yīng)包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等各個方面。2.采用科學(xué)的方法對識別出的安全風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級。評估方法可以包括安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法、故障模式與影響分析法等。風(fēng)險等級一般分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。3.對安全風(fēng)險進(jìn)行分類，如分為人的因素風(fēng)險、物的因素風(fēng)險、環(huán)境因素風(fēng)險、管理因素風(fēng)險等。通過分類，便于針對性地采取風(fēng)險管控措施。（二）風(fēng)險分級管控措施1.重大風(fēng)險：實(shí)行重點(diǎn)管控，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)管控方案，明確管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、管控期限等。專項(xiàng)管控方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。同時，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)日常監(jiān)測監(jiān)控，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。2.較大風(fēng)險：由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，制定具體的管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，定期進(jìn)行檢查和評估。管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施（如改進(jìn)工藝、增加安全設(shè)施等）、管理措施（如完善規(guī)章制度、加強(qiáng)培訓(xùn)教育等）、應(yīng)急措施（如制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練等）。3.一般風(fēng)險：由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，如加強(qiáng)現(xiàn)場管理、定期進(jìn)行巡查等，確保風(fēng)險得到有效控制。4.低風(fēng)險：由生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位人員負(fù)責(zé)日常管控，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，做好安全防范工作。（三）風(fēng)險管控效果評估與持續(xù)改進(jìn)1.定期對安全風(fēng)險分級管控措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括風(fēng)險是否得到有效控制（即風(fēng)險等級是否降低）、管控措施是否落實(shí)到位、員工對風(fēng)險管控的認(rèn)知和執(zhí)行情況等。2.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善風(fēng)險分級管控措施。對于效果不佳的管控措施，應(yīng)分析原因，采取針對性的改進(jìn)措施，如優(yōu)化管控方案、加強(qiáng)培訓(xùn)教育、增加安全投入等，不斷提高風(fēng)險管控水平，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的動態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)。七、應(yīng)急救援管理制度（一）應(yīng)急救援體系建設(shè)1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急救援體系，包括應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍等。應(yīng)急救援組織應(yīng)明確各成員的職責(zé)和分工，確保應(yīng)急救援工作有序開展。2.制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具有科學(xué)性和可操作性。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急救援物資和設(shè)備保障等。3.配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、應(yīng)急照明設(shè)備、防護(hù)用品等。應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能完好、隨時可用。4.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍可以是本單位內(nèi)部的員工組成，也可以與專業(yè)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，委托其提供應(yīng)急救援服務(wù)。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）應(yīng)急救援演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度應(yīng)急救援演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案。2.應(yīng)急救援演練應(yīng)定期組織開展，演練類型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過模擬應(yīng)急救援場景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論和分析，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；實(shí)