PAGE人社局安全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。本制度旨在明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）適用范圍本制度適用于本單位各部門、各崗位及其工作人員在安全生產(chǎn)工作中的履職情況監(jiān)督與問責(zé)。包括但不限于安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)教育等涉及安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本單位相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保問責(zé)工作合法合規(guī)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度，做到客觀公正。3.權(quán)責(zé)一致原則：誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，將安全生產(chǎn)責(zé)任與權(quán)力、利益緊密掛鉤，確保責(zé)任落實(shí)到位。4.懲教結(jié)合原則：問責(zé)不僅要追究責(zé)任，還要注重教育和引導(dǎo)，促使相關(guān)人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，提高安全生產(chǎn)意識和管理水平。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系（一）單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，并監(jiān)督考核執(zhí)行情況。2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保其有效實(shí)施。3.組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，包括安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)更新、安全技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等所需費(fèi)用。5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。定期組織安全生產(chǎn)全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。6.組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞、謊報(bào)或者遲報(bào)。積極配合事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故防范及整改措施。（二）分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.在主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2.組織制定分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并督促實(shí)施。3.組織分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。4.定期組織分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。5.組織制定分管領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，組織救援，配合事故調(diào)查處理工作，落實(shí)事故防范及整改措施。（三）部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門的安全生產(chǎn)工作，貫徹執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.組織制定本部門安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和措施，并組織實(shí)施。3.組織本部門從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工安全意識和操作技能。4.定期組織本部門安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對本部門無法處理的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告分管負(fù)責(zé)人。5.負(fù)責(zé)本部門安全設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)管理，確保其正常運(yùn)行。6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，及時(shí)組織現(xiàn)場救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查處理工作。（四）崗位員工安全生產(chǎn)職責(zé)1.遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。4.積極參加本單位組織的安全生產(chǎn)活動(dòng)，主動(dòng)提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議。三、安全生產(chǎn)問責(zé)情形（一）決策失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患1.在安全生產(chǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、制度制定等方面，違反法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或本單位規(guī)定，做出錯(cuò)誤決策，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患的。2.對重大安全生產(chǎn)問題未進(jìn)行科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，盲目決策，引發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的。（二）安全生產(chǎn)管理不力1.未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度，或者安全生產(chǎn)管理制度不落實(shí)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作混亂的。2.未按要求配備安全生產(chǎn)管理人員，或者安全生產(chǎn)管理人員履職不到位，對安全生產(chǎn)工作疏于管理的。3.未組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理工作，或者對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)采取有效措施整改，導(dǎo)致事故發(fā)生的。4.對安全生產(chǎn)違法行為未及時(shí)制止、糾正，或者對已發(fā)生的安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)遲報(bào)的。（三）安全生產(chǎn)投入不足1.未按照規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使安全設(shè)施設(shè)備老化、落后，安全技術(shù)措施無法落實(shí)，影響安全生產(chǎn)的。2.擅自挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于其他非安全生產(chǎn)支出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作受影響的。（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位1.未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者培訓(xùn)內(nèi)容不符合要求，導(dǎo)致從業(yè)人員缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和技能的。2.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)，引發(fā)安全生產(chǎn)事故的。（五）應(yīng)急管理不善1.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，或者應(yīng)急救援預(yù)案不完善、不科學(xué)，無法有效應(yīng)對突發(fā)事件的。2.未定期組織應(yīng)急演練，或者演練走過場，導(dǎo)致應(yīng)急救援能力不足的。3.在事故發(fā)生時(shí)，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，或者應(yīng)急救援指揮不力，造成事故損失擴(kuò)大的。四、問責(zé)方式及程序（一）問責(zé)方式1.批評教育：對安全生產(chǎn)工作中存在輕微問題的責(zé)任人，進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出書面檢討，限期整改。2.誡勉談話：對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，情節(jié)較輕的責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話，提出整改要求，督促其改進(jìn)工作。3.通報(bào)批評：對安全生產(chǎn)工作不力，造成一定不良影響的責(zé)任人，在全單位范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令其公開作出檢討。4.經(jīng)濟(jì)處罰：對因工作失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故隱患或發(fā)生一般事故的責(zé)任人，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰，處罰金額根據(jù)事故嚴(yán)重程度和責(zé)任大小確定。5.停職檢查：對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不到位，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的責(zé)任人，責(zé)令其停職檢查，進(jìn)行全面反思和整改，待問題解決后再恢復(fù)工作。6.降職或撤職：對因嚴(yán)重失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人，給予降職或撤職處分，調(diào)整其工作崗位。7.依法追究法律責(zé)任：對構(gòu)成犯罪的安全生產(chǎn)責(zé)任人，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）問責(zé)程序1.線索收集：通過安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)、上級交辦等途徑收集安全生產(chǎn)問責(zé)線索。2.初步核實(shí)：對收集到的線索進(jìn)行初步核實(shí)，了解情況，確定是否存在問責(zé)情形。3.立案審查：經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為存在問責(zé)情形的，予以立案審查，成立調(diào)查組，制定調(diào)查方案。4.調(diào)查取證：調(diào)查組通過查閱資料、詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定等方式進(jìn)行調(diào)查取證，全面了解事件經(jīng)過和相關(guān)情況。5.責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本單位安全生產(chǎn)問責(zé)制度，對責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度進(jìn)行認(rèn)定。6.提出問責(zé)建議：調(diào)查組根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，提出問責(zé)方式和建議，報(bào)本單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。7.審批決定：本單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)調(diào)查組的問責(zé)建議進(jìn)行審批，作出問責(zé)決定。8.送達(dá)執(zhí)行：將問責(zé)決定書面送達(dá)被問責(zé)人，并告知其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。被問責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定。9.申訴復(fù)議：被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以在收到問責(zé)決定之日起規(guī)定期限內(nèi)，向本單位提出申訴。本單位應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)議，并作出復(fù)議決定。申訴復(fù)議期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。五、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)問責(zé)結(jié)果納入個(gè)人績效考核體系，對受到問責(zé)的人員，按照相應(yīng)規(guī)定扣減績效考核分?jǐn)?shù)，影響其績效獎(jiǎng)金、薪酬調(diào)整等。（二）與評先評優(yōu)掛鉤在各類評先評優(yōu)活動(dòng)中，對近一年內(nèi)受到安全生產(chǎn)問責(zé)的人員實(shí)行“一票否決”，取消其評先評優(yōu)資格。（三）與崗位晉升掛鉤受到安全生產(chǎn)問責(zé)的人