PAGE陜西省安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強陜西省內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本省實際情況，制定本安全生產(chǎn)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位），包括礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅持安全發(fā)展理念，切實保障從業(yè)人員的生命安全和身體健康。2.預防為主原則：強化安全生產(chǎn)源頭治理，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強安全風險辨識、評估、預警和防控，及時消除事故隱患。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府監(jiān)管、部門協(xié)同、企業(yè)負責、社會參與的作用，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，綜合施策，全面提升安全生產(chǎn)治理能力。（四）方針安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、安全生產(chǎn)責任制（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全生產(chǎn)管理人員職責1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；3.督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；4.組織或者參與本單位應急救援演練；5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；6.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；7.督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。（三）各職能部門職責1.安全管理部門負責制定、修訂和完善安全生產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理和安全評價工作；負責安全生產(chǎn)教育培訓的組織、協(xié)調(diào)和管理工作；負責生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)指導各部門的安全生產(chǎn)工作，提供安全技術(shù)支持和咨詢服務。2.生產(chǎn)部門嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)過程安全；負責生產(chǎn)設備、設施的日常維護保養(yǎng)和安全管理，及時消除設備故障和安全隱患；組織開展生產(chǎn)現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；負責制定和實施生產(chǎn)安全事故應急預案，組織應急演練，提高應急處置能力。3.技術(shù)部門提供安全生產(chǎn)技術(shù)支持，參與安全技術(shù)措施的制定和審核；對新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備進行安全風險評估，提出安全防范措施建議；負責設備的選型、安裝、調(diào)試和驗收工作，確保設備符合安全要求；參與安全事故的調(diào)查分析，提供技術(shù)鑒定和技術(shù)支持。4.人力資源部門將安全生產(chǎn)教育和培訓納入員工培訓計劃，組織實施各類人員的安全培訓工作；負責員工的安全績效考核，將安全表現(xiàn)與薪酬、晉升等掛鉤；依法為員工繳納工傷保險，保障員工的合法權(quán)益；參與安全事故的調(diào)查處理，負責傷亡人員的善后處理工作。5.財務部門保證安全生產(chǎn)所需資金的足額投入，?？顚Ｓ?；對安全生產(chǎn)費用的提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查，確保資金合理使用；負責安全生產(chǎn)設施建設、設備購置、安全技術(shù)改造等項目的資金預算和審核工作。（四）崗位員工職責1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；4.積極參與本單位的安全生產(chǎn)活動，提出合理化建議，對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。三、安全生產(chǎn)投入與保障（一）安全生產(chǎn)費用提取生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于下列安全生產(chǎn)支出：1.完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等設施設備支出；2.配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3.開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4.安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5.配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；6.安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；7.安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8.安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9.其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。（二）安全生產(chǎn)資金使用管理1.安全生產(chǎn)費用應當專戶核算，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用的提取標準、使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。3.安全生產(chǎn)費用的使用應當編制年度預算，經(jīng)本單位主要負責人審批后實施。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對安全生產(chǎn)費用的使用情況進行統(tǒng)計分析，并向從業(yè)人員通報。（三）安全生產(chǎn)設施建設1.新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。2.建設項目安全設施設計應當按照國家和本省有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。3.施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。4.建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。四、安全生產(chǎn)教育培訓（一）教育培訓計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，按照下列規(guī)定組織實施：1.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時，每年再培訓時間不得少于12學時。2.煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，自任職之日起6個月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。3.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。4.新上崗從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。5.采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須對有關從業(yè)人員重新進行專門的安全培訓。（二）教育培訓內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標準；2.安全操作規(guī)程；3.安全事故案例分析；4.安全風險防范和應急處置知識；5.其他與安全生產(chǎn)相關的知識和技能。（三）教育培訓方式1.內(nèi)部培訓：由本單位安全管理人員或聘請專家進行授課，組織員工集中學習。2.外部培訓：選派員工參加政府有關部門、行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)培訓機構(gòu)組織的培訓課程。3.現(xiàn)場培訓：結(jié)合實際工作現(xiàn)場，由經(jīng)驗豐富的員工或技術(shù)人員進行操作示范和講解。4.網(wǎng)絡培訓：利用在線學習平臺，提供安全生產(chǎn)學習資料和課程，供員工自主學習。（四）培訓效果評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。2.定期對員工的安全生產(chǎn)知識和技能進行考核，評估培訓效果?？己瞬缓细竦模瑧斨匦屡嘤?，直至合格為止。3.將安全生產(chǎn)教育和培訓情況納入員工績效考核體系，激勵員工積極參與安全生產(chǎn)教育培訓。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.安全生產(chǎn)檢查分為日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查等。3.日常檢查由各崗位員工負責，對本崗位的設備、設施、作業(yè)環(huán)境等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理不安全因素。4.專項檢查由各職能部門根據(jù)本部門的業(yè)務特點，針對特定的設備、設施、作業(yè)活動等進行專項檢查。5.季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)的特點，對防火、防爆、防暑降溫、防寒保暖等進行檢查。6.節(jié)假日檢查在節(jié)假日前后，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全防范措施落實情況進行檢查。7.綜合性檢查由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織，各職能部門和各崗位員工參加，對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作。2.事故隱患排查治理應當做到及時發(fā)現(xiàn)、及時登記、及時整改、及時復查，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。3.對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。4.對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：治理的目標和任務；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負責治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應急預案。5.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將事故隱患排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。（三）隱患排查治理臺賬1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理臺賬，詳細記錄隱患排查治理的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人、整改措施、整改責任人、整改期限、整改復查情況等信息。2.事故隱患排查治理臺賬應當妥善保存，以備查閱。六、安全風險分級管控（一）風險辨識與評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全風險辨識評估制度，定期組織安全風險辨識評估工作。2.安全風險辨識應當覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，包括設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面。3.采用科學的方法對辨識出的安全風險進行評估，確定風險等級。安全風險等級一般分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四級。4.對安全風險進行分類梳理，形成安全風險清單，明確風險名稱、所在位置、風險等級、管控措施等內(nèi)容。（二）風險管控措施1.根據(jù)安全風險評估結(jié)果，制定相應的風險管控措施。風險管控措施應當包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應急措施等。2.對于重大風險，應當制定專項管控方案，明確管控責任部門和責任人，采取有效的風險控制措施，確保風險始終處于受控狀態(tài)。3.在風險點設置明顯的安全警示標志，告知員工風險的種類、后果和應急處置措施。4.定期對風險管控措施的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保風險管控措施的有效性。（三）風險公告與警示1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險公告制度，在醒目位置設置安全風險公告欄，公布本單位的主要安全風險、風險等級、管控措施和應急處置措施等內(nèi)容。2.對存在重大風險的工作場所和崗位，應當設置明顯的警示標志，并強化現(xiàn)場安全管理。3.定期向員工通報安全風險情況，組織員工學習安全風險知識和應急處置技能，提高員工的風險防范意識和能力。七、應急救援管理（一）應急預案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，制定本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，并報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。2.生產(chǎn)安全事故應急預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。3.綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責、應急響應程序、應急救援措施等內(nèi)容。4.專項應急預案應當針對各類具體事故類型，制定相應的應急處置措施。5.現(xiàn)場處置方案應當針對具體的裝置、場所或設施、崗位，制定詳細的應急處置程序和措施。（二）應急救援隊伍建設1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當建立應急救援隊伍；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。2.應急救援隊伍應當具備相應的應急救援能力，定期組織培訓和演練，提高應急處置水平。（三）應急救援物資儲備1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求，配備必要的應急救援物資和設備，并定期進行維護、保養(yǎng)和更新，確保應急救援物資和設備完好有效。2.應急救援物資和設備應當存放在便于取用的位置，并設置明顯的標識。（四）應急演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期組織應急演練，提高員工的應急處置能力。應急演練應當包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。2.演練結(jié)束后，應當對演練效果進行評估，針對演練中存在的問題，及時修訂應急預案，完善應急救援措施。八、事故報告與調(diào)查處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。2.單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。3.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責調(diào)查。根據(jù)事故的性質(zhì)、