PAGE山西生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度總則目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)要求，加強(qiáng)山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范生產(chǎn)者責(zé)任延伸行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本制度。本制度旨在明確生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期中的責(zé)任，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少廢棄物產(chǎn)生，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本制度適用于在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口以及相關(guān)活動的生產(chǎn)者、銷售者和進(jìn)口商。產(chǎn)品涵蓋電子電器、汽車、電池、塑料、包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域?；驹瓌t1.污染者擔(dān)責(zé)原則：生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)的環(huán)境影響承擔(dān)主要責(zé)任，依法履行責(zé)任延伸義務(wù)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)調(diào)從源頭減少產(chǎn)品對環(huán)境的負(fù)面影響，鼓勵(lì)生產(chǎn)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高資源利用效率。3.全過程管理原則：對產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)到回收處理的全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位。4.協(xié)同推進(jìn)原則：加強(qiáng)政府部門之間、生產(chǎn)者與回收處理企業(yè)、消費(fèi)者之間的協(xié)同合作，形成全社會共同參與的良好局面。生產(chǎn)者責(zé)任界定產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段責(zé)任生產(chǎn)者應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮產(chǎn)品的可拆解性、可回收性、可再利用性等因素，采用易拆解、易分類、易回收的設(shè)計(jì)方案，減少有害物質(zhì)使用，提高產(chǎn)品的環(huán)境友好性。例如，在電子電器產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確標(biāo)注各部件的材質(zhì)和連接方式，便于后續(xù)拆解回收。產(chǎn)品生產(chǎn)階段責(zé)任1.嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，減少生產(chǎn)過程中的廢棄物產(chǎn)生。2.建立健全生產(chǎn)過程中的環(huán)境管理體系，加強(qiáng)對原材料采購、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運(yùn)行等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，減少污染物排放。產(chǎn)品銷售階段責(zé)任1.向消費(fèi)者提供產(chǎn)品的環(huán)境信息說明，包括產(chǎn)品的材質(zhì)、使用方法、回收方式等，引導(dǎo)消費(fèi)者正確使用和處置產(chǎn)品。2.配合政府部門和相關(guān)回收處理企業(yè)開展產(chǎn)品回收工作，提供必要的協(xié)助和支持。產(chǎn)品回收階段責(zé)任1.建立完善的產(chǎn)品回收體系，明確回收渠道和方式，確保產(chǎn)品能夠順利回收。2.承擔(dān)產(chǎn)品回收的主要責(zé)任，通過自行回收或委托第三方回收等方式，將廢棄產(chǎn)品從消費(fèi)者手中回收回來。產(chǎn)品處理階段責(zé)任1.對回收的產(chǎn)品進(jìn)行分類、拆解、處理，實(shí)現(xiàn)資源的有效回收利用和廢棄物的無害化處置。2.采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，提高資源回收利用率，減少二次污染。例如，對于廢舊電池，應(yīng)采用專業(yè)的回收處理技術(shù)，提取其中的有價(jià)金屬，實(shí)現(xiàn)資源再生。生產(chǎn)者責(zé)任延伸的實(shí)施方式自行履行責(zé)任生產(chǎn)者可自行建立產(chǎn)品回收處理體系，包括建設(shè)回收處理設(shè)施、組建專業(yè)回收隊(duì)伍等，確保產(chǎn)品全生命周期責(zé)任的有效履行。例如，大型電子電器生產(chǎn)企業(yè)可在全國范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)回收處理中心，負(fù)責(zé)本企業(yè)產(chǎn)品的回收處理。委托第三方履行責(zé)任生產(chǎn)者可委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的第三方企業(yè)開展產(chǎn)品回收處理工作。委托方應(yīng)與受托方簽訂詳細(xì)的委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保受托方按照要求履行責(zé)任。例如，汽車生產(chǎn)企業(yè)可委托專業(yè)的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)對廢舊汽車進(jìn)行回收拆解處理。聯(lián)合履行責(zé)任相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)者可通過聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作組織的方式，共同開展產(chǎn)品回收處理工作。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或合作組織應(yīng)制定統(tǒng)一的回收處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，提高行業(yè)整體的回收處理水平。例如，塑料行業(yè)的生產(chǎn)者可聯(lián)合成立塑料回收利用聯(lián)盟，共同推動廢舊塑料的回收利用。監(jiān)督管理政府部門監(jiān)管職責(zé)1.山西省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施，制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對生產(chǎn)者責(zé)任履行情況的監(jiān)督檢查。2.山西省工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。3.山西省市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對產(chǎn)品市場的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)者的銷售行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境信息真實(shí)準(zhǔn)確。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施工作。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：政府部門定期對生產(chǎn)者的責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查，包括產(chǎn)品回收處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、回收渠道暢通情況、環(huán)境信息公開情況等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對生產(chǎn)者進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.社會監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾、媒體等對生產(chǎn)者的責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向政府部門舉報(bào)。法律責(zé)任生產(chǎn)者未按照本制度要求履行責(zé)任延伸義務(wù)的，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。對造成環(huán)境污染等嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。例如，對未建立完善產(chǎn)品回收體系的生產(chǎn)者，可責(zé)令其限期整改，并處以相應(yīng)罰款；對故意逃避責(zé)任、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的生產(chǎn)者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。激勵(lì)措施財(cái)政補(bǔ)貼山西省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括產(chǎn)品回收處理設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面。例如，對新建產(chǎn)品回收處理設(shè)施的企業(yè)，給予一定比例的建設(shè)資金補(bǔ)貼；對開展產(chǎn)品回收處理技術(shù)研發(fā)并取得顯著成效的企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠對符合條件的生產(chǎn)者責(zé)任延伸相關(guān)企業(yè)，按照國家稅收政策給予稅收優(yōu)惠。例如，對從事產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，減征或免征增值稅、所得稅等相關(guān)稅費(fèi)；對采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品處理的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠。表彰獎(jiǎng)勵(lì)對在生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人，由政府部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)形式包括頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予資金獎(jiǎng)勵(lì)等，以激勵(lì)更多企業(yè)積極履行社會責(zé)任。例如，每年評選一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸示范企業(yè)，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并在媒體上進(jìn)行宣傳推廣。信息公開生產(chǎn)者信息公開生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定向社會公開其產(chǎn)品全生命周期環(huán)境信息，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案、生產(chǎn)工藝、原材料使用情況、回收處理方式等。信息公開應(yīng)通過企業(yè)官方網(wǎng)站、產(chǎn)品說明書、宣傳資料等多種渠道進(jìn)行，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。回收處理企業(yè)信息公開回收處理企業(yè)應(yīng)公開其回收處理能力、處理工藝、處理結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。信息公開應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營場所顯著位置公示，并定期向政府部門報(bào)