PAGE鄉(xiāng)安全生產應急救援制度一、總則（一）目的為了加強本鄉(xiāng)安全生產應急救援工作，有效應對各類生產安全事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內所有生產經營單位在生產經營活動中發(fā)生的各類生產安全事故的應急救援工作。包括但不限于礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領域。（三）工作原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領導，分級負責在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各相關部門按照各自職責和權限，負責有關生產安全事故的應急管理和應急處置工作。實行屬地為主、分級響應、條塊結合、協(xié)調聯動的應急管理體制。3.快速反應，協(xié)同應對加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力，建立健全快速反應機制，確保在事故發(fā)生后能夠迅速啟動應急預案，各部門、各單位密切配合，協(xié)同應對，有效處置事故。4.科學施救，規(guī)范有序充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量的作用，運用先進的應急救援技術和裝備，科學制定應急救援方案，規(guī)范應急救援程序，確保應急救援工作科學、有序、高效進行。二、應急救援組織機構及職責（一）應急救援指揮中心成立鄉(xiāng)安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），由鄉(xiāng)長擔任總指揮，分管安全生產的副鄉(xiāng)長擔任副總指揮，成員包括鄉(xiāng)安委會各成員單位負責人。指揮中心下設辦公室，設在鄉(xiāng)應急管理辦公室，負責日常工作。（二）指揮中心職責1.組織領導全鄉(xiāng)安全生產應急救援工作研究制定全鄉(xiāng)安全生產應急救援工作的重大政策、措施和規(guī)劃，組織指揮全鄉(xiāng)各類生產安全事故的應急救援工作。2.協(xié)調解決應急救援工作中的重大問題及時協(xié)調解決應急救援工作中涉及的人員、物資、經費、技術等方面的重大問題，確保應急救援工作順利開展。3.發(fā)布應急救援工作指令根據事故應急救援工作的需要，發(fā)布應急救援工作指令，組織、協(xié)調各部門、各單位按照職責分工開展應急救援工作。4.向上級報告事故情況及時、準確地向上級政府和有關部門報告事故情況，傳達上級領導的指示和要求，貫徹落實上級關于應急救援工作的決策部署。（三）指揮中心辦公室職責1.負責指揮中心日常工作承擔指揮中心的日常工作，負責與各成員單位的聯絡協(xié)調，收集、匯總、分析事故信息，及時向指揮中心報告，并傳達指揮中心的工作指令。2.制定和修訂應急預案組織制定、修訂全鄉(xiāng)安全生產應急預案，指導各部門、各單位制定完善本部門、本單位的應急預案，并督促檢查預案的貫徹落實情況。3.組織應急救援演練組織開展全鄉(xiāng)性的安全生產應急救援演練，指導各部門、各單位開展應急救援演練，提高應急救援實戰(zhàn)能力。4.建立應急救援物資儲備制度建立健全全鄉(xiāng)安全生產應急救援物資儲備制度，負責應急救援物資設備的采購、儲存、管理和調配工作，確保應急救援物資設備及時供應。5.組織應急救援培訓組織開展全鄉(xiāng)安全生產應急救援培訓工作，提高應急救援人員的業(yè)務素質和應急處置能力。（四）各成員單位職責1.應急管理辦公室負責全鄉(xiāng)安全生產應急救援的綜合協(xié)調工作，組織制定、修訂全鄉(xiāng)安全生產應急預案，指導協(xié)調各部門、各單位開展應急救援工作，收集、匯總、分析事故信息，及時向指揮中心報告。2.派出所負責事故現場的治安警戒和秩序維護，組織警力對事故現場及周邊地區(qū)進行交通管制，保障救援道路暢通，參與事故調查處理，依法打擊事故中的違法犯罪行為。負責組織協(xié)調消防力量進行火災撲救和搶險救援工作，參與其他事故的應急救援工作。3.衛(wèi)生院負責組織協(xié)調醫(yī)療救護力量對事故受傷人員進行緊急救治，做好現場衛(wèi)生防疫工作，防止事故現場發(fā)生疫情。4.交通運輸部門負責組織協(xié)調運輸車輛，保障應急救援物資、設備和人員的運輸，確保應急救援工作順利進行。5.民政部門負責組織協(xié)調救災物資的調配和發(fā)放，做好受災群眾的安置和救助工作，保障受災群眾的基本生活。6.財政部門負責保障安全生產應急救援工作所需經費，對應急救援經費的使用情況進行監(jiān)督管理。7.其他有關部門按照各自職責，做好相關行業(yè)領域的安全生產應急救援工作，配合指揮中心做好事故應急救援的各項工作。三、預防與預警（一）預防措施1.風險排查與評估各生產經營單位要定期開展安全生產風險排查與評估工作，全面排查本單位存在的各類安全風險，確定風險等級，制定相應的風險防控措施。鄉(xiāng)應急管理辦公室要組織對全鄉(xiāng)生產經營單位的安全生產風險排查與評估工作進行指導和監(jiān)督檢查。2.安全隱患治理各生產經營單位要建立健全安全隱患排查治理制度，對排查出的安全隱患要立即進行整改，做到定人、定時、定措施。對重大安全隱患要實行掛牌督辦，確保隱患整改到位。鄉(xiāng)應急管理辦公室要對各生產經營單位的安全隱患治理情況進行跟蹤檢查，督促隱患整改落實。3.應急預案制定與演練各生產經營單位要按照國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本單位實際，制定完善安全生產應急預案，并定期組織演練。演練要注重實戰(zhàn)性和針對性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和員工的應急處置能力。鄉(xiāng)應急管理辦公室要對各生產經營單位的應急預案制定與演練情況進行指導和監(jiān)督檢查。（二）預警機制1.預警信息收集建立健全安全生產預警信息收集網絡，各相關部門、各生產經營單位要及時收集、匯總、分析各類安全生產信息，包括事故隱患、氣象變化、地質災害等情況，發(fā)現可能引發(fā)生產安全事故的信息要及時報告鄉(xiāng)應急管理辦公室。2.預警信息分析與發(fā)布鄉(xiāng)應急管理辦公室接到預警信息后，要立即組織有關專家進行分析評估，判斷事故發(fā)生的可能性、影響范圍和危害程度。根據分析評估結果，及時發(fā)布預警信息，預警信息要包括事故類別、預警級別、可能影響范圍、應采取的防范措施等內容。3.預警行動發(fā)布預警信息后，各相關部門、各生產經營單位要立即采取相應的預警行動：加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，增加巡查頻次，及時發(fā)現和處理安全隱患。組織應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急救援準備工作。通知相關人員做好防范準備，必要時疏散、撤離受威脅人員，并妥善安置。加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的安全意識和自我防范能力。四、應急響應（一）響應分級根據生產安全事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。1.Ⅰ級響應發(fā)生特別重大生產安全事故，造成大量人員傷亡、財產損失巨大、社會影響極其惡劣的事故，由國務院安委會辦公室或國家應急管理部啟動Ⅰ級應急響應，鄉(xiāng)應急救援指揮中心在上級指揮機構的統(tǒng)一領導下，全力配合做好應急救援工作。2.Ⅱ級響應發(fā)生重大生產安全事故，造成較多人員傷亡、財產損失較大、社會影響較大的事故，由省安委會辦公室或省應急管理廳啟動Ⅱ級應急響應，鄉(xiāng)應急救援指揮中心在省級指揮機構的統(tǒng)一領導下，組織開展應急救援工作。3.Ⅲ級響應發(fā)生較大生產安全事故，造成一定人員傷亡、財產損失、社會影響的事故，由市安委會辦公室或市應急管理局啟動Ⅲ級應急響應，鄉(xiāng)應急救援指揮中心在市級指揮機構的統(tǒng)一領導下，全力開展應急救援工作。4.Ⅳ級響應發(fā)生一般生產安全事故，造成人員傷亡或財產損失的事故，由鄉(xiāng)應急救援指揮中心啟動Ⅳ級應急響應，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府和有關部門報告事故情況。（二）響應程序1.事故報告生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內向鄉(xiāng)應急管理辦公室和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向鄉(xiāng)應急管理辦公室和有關部門報告。鄉(xiāng)應急管理辦公室接到事故報告后，要立即核實事故情況，并按照規(guī)定及時向上級政府和有關部門報告。報告內容要包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、事故類型、傷亡情況、初步估計的直接經濟損失、事故簡要經過、已采取的措施等。2.應急響應啟動鄉(xiāng)應急救援指揮中心接到事故報告后，要立即對事故情況進行分析評估，判斷事故的危害程度和影響范圍，確定應急響應級別，并立即啟動相應的應急預案。3.應急救援行動應急響應啟動后，各成員單位要按照應急預案的職責分工，迅速組織開展應急救援行動：應急管理辦公室要立即趕赴事故現場，組織協(xié)調各部門、各單位開展應急救援工作，收集、匯總、分析事故信息，及時向指揮中心報告，并傳達指揮中心的工作指令。派出所要迅速到達事故現場，負責事故現場的治安警戒和秩序維護，組織警力對事故現場及周邊地區(qū)進行交通管制，保障救援道路暢通，參與事故調查處理，依法打擊事故中的違法犯罪行為。衛(wèi)生院要迅速組織醫(yī)療救護力量趕赴事故現場，對受傷人員進行緊急救治，做好現場衛(wèi)生防疫工作，防止事故現場發(fā)生疫情。交通運輸部門要迅速組織運輸車輛，保障應急救援物資、設備和人員的運輸，確保應急救援工作順利進行。民政部門要迅速組織救災物資的調配和發(fā)放，做好受災群眾的安置和救助工作，保障受災群眾的基本生活。其他有關部門要按照各自職責，做好相關行業(yè)領域的安全生產應急救援工作，配合指揮中心做好事故應急救援的各項工作。4.應急救援現場指揮成立應急救援現場指揮部，由指揮中心總指揮或副總指揮擔任現場總指揮，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調事故現場的應急救援工作。現場指揮部要設立搶險救援組、醫(yī)療救護組、治安警戒組、后勤保障組、事故調查組等工作小組，明確各小組的職責分工，確保應急救援工作有序進行。5.應急救援擴大當事故現場應急救援力量無法有效控制事故發(fā)展，可能導致事故擴大或蔓延時，現場總指揮要及時向上級政府和有關部門報告，請求支援。上級政府和有關部門接到報告后，要立即組織協(xié)調相關應急救援力量趕赴事故現場，參與應急救援工作。6.應急救援結束當事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現場得到清理，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場總指揮確認，由指揮中心宣布應急救援結束。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置對事故傷亡人員進行妥善安置，做好傷亡人員家屬的安撫工作，按照國家有關規(guī)定給予傷亡人員家屬相應的賠償和撫恤。2.保險理賠督促事故發(fā)生單位及時向保險公司報案，協(xié)助保險公司做好保險理賠工作，確保傷亡人員家屬和事故發(fā)生單位能夠及時獲得保險賠償。3.恢復重建組織有關部門和專家對事故現場進行評估，制定恢復重建計劃，指導事故發(fā)生單位盡快恢復生產經營活動。對因事故造成的公共設施損壞，要及時組織修復，確保正常使用。（二）事故調查與處理1.事故調查按照國家有關法律法規(guī)和事故調查處理的規(guī)定，組織成立事故調查組，對事故原因、經過、損失、責任等進行全面調查。事故調查組要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。2.事故處理根據事故調查結果，依法依規(guī)對事故責任單位和責任人進行處理。對事故中存在的違法違規(guī)行為，要依法予以處罰；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。（三）總結評估1.應急救援工作總結應急救援工作結束后，鄉(xiāng)應急救援指揮中心要及時對應急救援工作進行總結，分析評估應急救援工作的成效和存在的問題，提出改進措施和建議。2.應急預案修訂根據應急救援工作總結評估結果，對應急預案進行修訂完善，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。六、應急保障（一）隊伍保障1.應急救援隊伍建設加強鄉(xiāng)應急救援隊伍建設，建立以消防隊伍、專業(yè)救援隊伍為骨干，以兼職救援隊伍為補充的應急救援隊伍體系。鼓勵和支持社會力量參與應急救援隊伍建設，提高應急救援隊伍的整體素質和應急處置能力。2.應急救援隊伍培訓定期組織應急救援隊伍進行培訓，培訓內容包括應急救援知識、技能、戰(zhàn)術等方面，提高應急救援隊伍的業(yè)務素質和應急處置能力。3.應急救援隊伍演練定期組織應急救援隊伍進行演練，演練要注重實戰(zhàn)性和針對性，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.應急救援物資儲備建立健全全鄉(xiāng)安全生產應急救援物資儲備制度，按照國家有關標準和規(guī)定，儲備必要的應急救援物資設備，包括滅火器材、搶險救援工具、防護用品、醫(yī)療救護設備、應急照明設備等。2.應急救援物資管理加強應急救援物資的管理，建立應急救援物資臺賬，定期對應急救援物資進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保應急救援物資設備完好有效。3.應急救援物資調配制定應急救援物資調配方案，明確應急救援物資的調配程序和方法。在事故發(fā)生時，能夠迅速、準確地調配應急救援物資設備，保障應急救援工作的順利進行。（三）經費保障1.應急救援經費來源安全生產應急救援經費由政府財政預算安排，主要用于應急救援隊伍建設、應急救援物資儲備、應急救援培訓演練、事故應急救援等方面。同時，鼓勵和引導社會力量參與安全生產應急救援工作，拓寬應急救援經費來源渠道。2.應急救援經費管理建立健全應急救援經費管理制度，對應急救援經費的使用情況進行嚴格監(jiān)督管理，確保應急救援經費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）通信與信息保障1.應急救援通信網絡建設建立健全全鄉(xiāng)安全生產應急救援通信網絡，確保應急救援指揮中心與各成員單位、應急救援隊伍之間的通信暢通。加強應急救援通信設備的維護和管理，提高通信保障能力。2.應急救援信息平臺建設建立全鄉(xiāng)安全生產應急救援信息平臺，實現應急救援信息的快速收集、匯總、分析和傳遞。各成員單位、應急救援隊伍要及時將事故信息、應急救援進展情況等上報應急救援信息平臺，確保指揮中心能夠及時掌握事故動態(tài)，科學決策指揮。七、宣傳、培訓和演練（一）宣傳教育1.宣傳內