安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)授課講義

一、安全管理基本知識(shí)

1、按照法規(guī)要求建立安全生產(chǎn)管理的體系和骨架

(1)建立安全生產(chǎn)行政保證體系；

(2)建立安全生產(chǎn)技術(shù)保證體系；

(3)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系；

(4)建立安全生產(chǎn)思想政治工作保證體系；

(5)建立安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督體系；

(6)建立消防安全和機(jī)械安全管理體系；

2、建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度；

項(xiàng)目應(yīng)按照國家電網(wǎng)《安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》要求,

結(jié)合公司建立職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的具體要求，建立健

全結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全相關(guān)的三級(jí)

作業(yè)文件和管理記錄。

應(yīng)該注意的是：

一、明確各部門及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)安全管理

全員全方位的基礎(chǔ)。職責(zé)不明造成無法考核，沒有考核就沒有激

勵(lì)。鑒于項(xiàng)目在管理部門設(shè)置上的差異，對(duì)于部門的安全生產(chǎn)職

責(zé)應(yīng)該有所區(qū)別。

二、國家電網(wǎng)公司《安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》附錄G

中應(yīng)該建立及保存的資料有16類；但是還應(yīng)增加職業(yè)健康安全

環(huán)境管理體系運(yùn)行管理的相關(guān)記錄。主要有：危險(xiǎn)源/環(huán)境因素

辨識(shí)評(píng)價(jià)表、重大危險(xiǎn)源/重要環(huán)境因素清單、職業(yè)健康安全/

環(huán)境管理方案、各類應(yīng)急計(jì)劃及演練評(píng)審記錄、適用職業(yè)健康安

全/環(huán)境法律法規(guī)目錄及文件。

三、安全管理的內(nèi)業(yè)資料量比較大，但是當(dāng)前公司承建項(xiàng)目

的產(chǎn)值規(guī)?；旧显?000萬一1億之間，項(xiàng)目對(duì)管理人員配置

控制嚴(yán)格，在無法設(shè)專職內(nèi)業(yè)管理崗位的項(xiàng)目，應(yīng)按照條目清晰、

一人主管、分工負(fù)責(zé)、定期完善的原則進(jìn)行管理。條目清晰，就

是要建立健全管理臺(tái)帳，不遺漏不缺項(xiàng)；一人主管，就是要在安

監(jiān)部?jī)?nèi)指定專人負(fù)責(zé)臺(tái)帳的日常管理；分工負(fù)責(zé)，就是在進(jìn)行現(xiàn)

場(chǎng)實(shí)行區(qū)域管理的同時(shí)，應(yīng)該把臺(tái)帳進(jìn)行分工，減輕專管人員的

業(yè)務(wù)量，同時(shí)有利于全體人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。要定期對(duì)內(nèi)業(yè)資

料管理進(jìn)行清查，及時(shí)完善內(nèi)容。

3、按照業(yè)主要求和項(xiàng)目的實(shí)際情況對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)

管理進(jìn)行策劃。

從06年開始公司要求新開的在建項(xiàng)目要在開工初期編制《項(xiàng)

目安全策劃書》用于指導(dǎo)項(xiàng)目的安全管理，公司為此專門制定了

《項(xiàng)目安全策劃導(dǎo)則》用于指導(dǎo)項(xiàng)目安全策劃書的編制。從實(shí)施

情況看不同項(xiàng)目之間差異較大。主要存在以下問題：

一是沒有結(jié)合平面管理和施工階段差異對(duì)策劃進(jìn)行細(xì)化，沒

有編制階段性的實(shí)施計(jì)劃。在項(xiàng)目施工前期基礎(chǔ)施工階段、施工

人員較少時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理比較順暢，一旦進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工的高峰階段,

特別是在結(jié)構(gòu)施工向建筑施工轉(zhuǎn)移階段，結(jié)構(gòu)施工沒有結(jié)束，建

筑施工開始、地下設(shè)施開始時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理較差，這于平面管理、沒

有制定階段性實(shí)施計(jì)劃有直接關(guān)系。

二是在策劃缺乏對(duì)重要項(xiàng)目和交叉作業(yè)安全設(shè)施設(shè)置的具

體措施要求。

三是對(duì)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)沒有限定的臨時(shí)設(shè)施沒有標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)

施的標(biāo)準(zhǔn)、樣式不一，影響現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工整體形象。

四是對(duì)鋼筋車間、金加工場(chǎng)的管理在項(xiàng)目初期重視程度不

夠，后期問題較多。

在目前公司承建項(xiàng)目多為聯(lián)合體或土建分包的情況下，K直

接對(duì)業(yè)主的項(xiàng)目，在安全策劃上要征求甲方的意見和整體安排。

4、監(jiān)督與實(shí)施

監(jiān)督分兩個(gè)方面的監(jiān)督：

一、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。目前現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是專職安監(jiān)人員工作的主要內(nèi)

容，對(duì)安全設(shè)施可靠性的監(jiān)督、施工人員行為的監(jiān)督。

二、管理監(jiān)督。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督。對(duì)基層

隊(duì)站、班組的監(jiān)督（縱向監(jiān)督），對(duì)職能部室的監(jiān)督（橫向監(jiān)督）。

目前監(jiān)督工作改進(jìn)的方向：

當(dāng)前在建項(xiàng)目的專職安監(jiān)人員普遍反映管理難度大，我個(gè)人

認(rèn)為目前的主要恒題在于：

客觀方面，一是公司在實(shí)施作業(yè)層機(jī)制改革以來，對(duì)勞務(wù)作

業(yè)隊(duì)的管理至今沒有理順，隊(duì)伍組織松散、管理不到位、造成安

全管理的難度增加。二是項(xiàng)目的利潤空間壓縮，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投

入不足。三是項(xiàng)目工期一再壓縮導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升。四是部

分業(yè)主對(duì)文明施工管理期望值高，安監(jiān)人員疲于應(yīng)付。五是公司

產(chǎn)能擴(kuò)張導(dǎo)致的管理人員缺乏從施工管理到技術(shù)管理的方方面

面，給安全管理帶來壓力。

主觀方面，一是人員素質(zhì)降低。公司產(chǎn)能擴(kuò)張帶來各方面管

理人員的緊張，這也包括專職安監(jiān)人員，部分管理壓力轉(zhuǎn)嫁到安

全管理方面，造成安全管理的壓力上升，二是從公司層面講安監(jiān)

人員的培養(yǎng)機(jī)制存在缺陷。沒有形成專職安監(jiān)人員的選拔培養(yǎng)程

序和機(jī)制。二是重現(xiàn)場(chǎng)、輕管理。導(dǎo)致部分職能部室和責(zé)任人員

的安全職責(zé)不明確，全員、全方位的安全管理格局尚未形成。在

現(xiàn)場(chǎng)管理方面超前性不強(qiáng)，預(yù)控不到位，（公司一再強(qiáng)調(diào)的檢查

表法沒有得到有效的落實(shí)和貫徹）。管理方面，定期的檢查沒有

同各職能人員的績(jī)效考核結(jié)合起來，沒有把激勵(lì)約束機(jī)制的作用

有效發(fā)揮出來。

公司今后安全管理改進(jìn)的設(shè)想：

1、強(qiáng)化對(duì)專職安監(jiān)人員的管理，逐步形象完善的專職安監(jiān)

人員選拔培養(yǎng)機(jī)制，提高公司安監(jiān)人員的整體素質(zhì)。公司最近修

訂的《干部管理辦法》中明確規(guī)定二級(jí)單位（專業(yè)公司、一級(jí)項(xiàng)

目部）部室人員的使用必須經(jīng)公司主管部門同意并經(jīng)主管經(jīng)理批

準(zhǔn)。當(dāng)前公司已經(jīng)對(duì)二級(jí)單位安監(jiān)負(fù)責(zé)人實(shí)行了統(tǒng)一管理。從二

季度開始公司將在檢查的同時(shí)按照《專職安監(jiān)人員績(jī)效考核辦

法》對(duì)二級(jí)單位的專職安監(jiān)人員進(jìn)行工作績(jī)效考核，并逐步制度

化，把績(jī)效考核做為專職安監(jiān)人員選拔、再次上崗的依據(jù)。

2、強(qiáng)化管理監(jiān)督。管理監(jiān)督就是監(jiān)督安全生產(chǎn)管理制度的

執(zhí)行，監(jiān)督各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。從06年開始公司在

檢查時(shí)加大了對(duì)管理違章的處罰力度，就是基于加強(qiáng)對(duì)管理監(jiān)督

的認(rèn)識(shí)。今后公司新開項(xiàng)目越來越多，如果在新開項(xiàng)目而且跑離

遠(yuǎn)，以后公司要實(shí)現(xiàn)一個(gè)季度對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查都有困

難，所以從公司層面加強(qiáng)管理監(jiān)督，是適應(yīng)公司發(fā)展的必要措施。

3、強(qiáng)化依法管理意識(shí)，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。眾華勞務(wù)公司是公

司安全生產(chǎn)管理的事故“防火墻”，專業(yè)公司承擔(dān)著較大的安全

生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)壓力。一是出現(xiàn)事故后是公司的事故，二是按照公司《安

全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》未上報(bào)事故的善后處理在專業(yè)公司，負(fù)

擔(dān)較重。其次，有法人資格的專業(yè)公司（裝飾公司、實(shí)業(yè)公司）

對(duì)事故有直接責(zé)任。

4、強(qiáng)化合同管理意識(shí)，淡化行政管理習(xí)慣。逐步把以往對(duì)

隊(duì)伍的行政管理的思維和意識(shí)、工作方法和態(tài)度向以合同為依據(jù)

的合同管理轉(zhuǎn)變。適應(yīng)公司向管理型公司轉(zhuǎn)變的需要。

二、施工腳手架管理

（-）公司對(duì)施工腳手架實(shí)行三級(jí)管理。

腳手架搭設(shè)后按照驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行分級(jí)驗(yàn)收合格掛牌后方可

交付使用。三級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目要填寫《腳手架驗(yàn)收檢驗(yàn)表》，一、二

級(jí)驗(yàn)收填寫《腳手架驗(yàn)收記錄單》。

1、腳手架工程檢查驗(yàn)收工作組織

a）班組自檢由班長組織。

b）工程隊(duì)（二級(jí)項(xiàng)目部）、班組二級(jí)驗(yàn)收由隊(duì)長或技術(shù)負(fù)責(zé)

組織。

c）分公司、項(xiàng)目部、工程隊(duì)、班組三級(jí)檢驗(yàn)項(xiàng)目由分公司、

項(xiàng)目部主管生產(chǎn)副經(jīng)理或總工組織。

2、腳手架檢驗(yàn)三級(jí)項(xiàng)目劃分

三級(jí)檢驗(yàn)項(xiàng)目

a）煙囪、冷卻塔施工井架及纜風(fēng)、地錨（吊橋系統(tǒng)、電梯

運(yùn)行系統(tǒng)）、避雷裝置等。

b）汽輪機(jī)基座支模架。

c）冷卻塔環(huán)梁支模架。

d）外爬架的安裝由供貨單位、使用單位的工程、安監(jiān)部門派

員共同參與驗(yàn)收，符合要求后由地方政府有關(guān)檢驗(yàn)部門驗(yàn)收合格

后證后方可投入使用。

e）其它重要結(jié)構(gòu)和特殊結(jié)構(gòu)的支模架。

（以上項(xiàng)目的驗(yàn)收是在使用和澆筑混凝土前的最后驗(yàn)收）。

工程隊(duì)、班組二級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目

a）高度在15米以上的腳手架。

b）各類提升架及其纜風(fēng)、地錨、提升設(shè)備及天地輪等。

c）井架地基、基礎(chǔ)和地錨基坑。

d）各類吊裝腳手架及挑架、掛架、吊架等。

e）一般結(jié)構(gòu)的支模架。

班組自檢項(xiàng)目

a）高度在15米以下的單、雙排腳手架。

b）砌磚、粉刷用的內(nèi)腳手架。

c）其它簡(jiǎn)單腳手架。

（二）建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（JGJ130-2001）

見規(guī)范

三、交叉作業(yè)安全管理

《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定：兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作

業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安

全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措

施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。按照規(guī)定要

求，項(xiàng)目部必須與有關(guān)施工單位簽訂交叉作業(yè)安全協(xié)議，明確雙方的

安全生產(chǎn)責(zé)任。

除與外部單位的交叉作業(yè)外，火電施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)主要

有：

1、煙囪筒壁施工與外圍項(xiàng)目的交叉作業(yè);

2、水塔筒壁施工與塔心項(xiàng)目及附屬項(xiàng)目的交叉作業(yè)（循環(huán)

水泵房、濾網(wǎng)井、引水流道施工）

3、主廠框架與汽機(jī)間、A排與汽機(jī)間交叉作業(yè)；

4、鍋爐鋼架與送風(fēng)機(jī)支架的交叉作業(yè)（外部）；

在簽訂外部交叉作業(yè)協(xié)議的同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部的交叉作業(yè)，要

制定措施，也應(yīng)該在項(xiàng)目部的主持下要求交叉作業(yè)雙方簽訂交叉

作業(yè)協(xié)議。

交叉作業(yè)的防范措施：

1、煙囪筒壁施工與外圍項(xiàng)目的交叉作業(yè)。外圍項(xiàng)目實(shí)行硬

隔離防護(hù)。

2、水塔筒壁施工與塔心項(xiàng)目及附屬項(xiàng)目的交叉作業(yè)（循環(huán)

水泵房、濾網(wǎng)井、引水流道施工）。塔心項(xiàng)目中水槽可以采取硬

隔離措施，淋水柱預(yù)制和吊裝作業(yè)必須采取錯(cuò)開作業(yè)時(shí)段措施。

3、主廠框架與汽機(jī)間、A排與汽機(jī)間交叉作業(yè)。框架B排實(shí)

行垂直隔離防護(hù)。

四、煙塔項(xiàng)目安全管理

煙塔筒壁是高風(fēng)險(xiǎn)的施工項(xiàng)目，公司歷次大的事故無不發(fā)生

在煙塔，隨著工程招標(biāo)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，公司承擔(dān)的煙塔項(xiàng)目越來越

多，相應(yīng)的管理難度和安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

水塔安全管理的要點(diǎn)：

1、防水層施二防火問題；

冷底子油及瀝青熬制及涂刷過程中的防火問題；

碘鴇燈的使用必須禁止；

防止?fàn)C傷；

2、人字柱吊裝及環(huán)梁施工排架；

嚴(yán)格按照方案搭設(shè)，人字柱吊裝過程的位移監(jiān)控是重點(diǎn)；

吊車行走路線的地基問題；

環(huán)梁施工的外通道腳手版，建議使用定型腳手板；

環(huán)梁采用定型鋼模板時(shí)的封閉加固；

環(huán)梁混凝土澆筑前的底部加固，澆筑混凝土?xí)r的底部沉降觀

測(cè);

3、筒壁翻模體系施工的安全防護(hù)及筒壁強(qiáng)度控制;

翻模體系的組裝質(zhì)量；