珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例提煉2026.01匯報人：PowerPointDesignCONTENT010203040506總則國土空間規(guī)劃耕地保護(hù)土地征收土地利用土地市場與監(jiān)督檢查目錄PART-總則PowerPointDesign01本條例旨在加強(qiáng)土地管理，保護(hù)與開發(fā)土地資源，合理利用土地。通過落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用以及相關(guān)管理活動，涵蓋了各類土地的管理事務(wù)，確保土地管理工作有法可依。立法目的適用范圍立法目的與適用范圍各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等原則。市人民政府可委托區(qū)人民政府負(fù)責(zé)部分國有土地審批工作，鎮(zhèn)政府和街道辦做好轄區(qū)管理監(jiān)督。部門協(xié)同職責(zé)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門按職能協(xié)同實(shí)施條例，形成合力共同推進(jìn)土地管理工作。政府職責(zé)市人民政府及市自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺和自然資源一體化平臺，支撐全流程信息化管理。平臺建設(shè)各相關(guān)部門應(yīng)建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高土地管理的效率和精準(zhǔn)度。信息共享信息化建設(shè)自然資源基礎(chǔ)管理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入市、區(qū)年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，確保土地管理工作的正常開展。經(jīng)費(fèi)保障市自然資源主管部門應(yīng)建立公眾意見征集反饋制度，鼓勵公眾對土地管理提出建議和監(jiān)督，有重大貢獻(xiàn)的給予獎勵。公眾參與與監(jiān)督經(jīng)費(fèi)與公眾參與PART-國土空間規(guī)劃PowerPointDesign02規(guī)劃類型國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，下級規(guī)劃應(yīng)符合上級規(guī)劃，詳細(xì)和專項(xiàng)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。規(guī)劃銜接相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，確保國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。規(guī)劃體系規(guī)劃依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)，不得在體系之外另設(shè)空間規(guī)劃。規(guī)劃修改規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后按法定程序進(jìn)行，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃執(zhí)行總體規(guī)劃編制市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃分別由相應(yīng)政府組織編制，經(jīng)審議后按規(guī)定報批，明確各層級規(guī)劃的編制主體和程序。詳細(xì)規(guī)劃編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃由市自然資源主管部門會同區(qū)政府組織編制，邊界外因地制宜編制，鄉(xiāng)村地區(qū)有多種編制方式。規(guī)劃編制本市建立健全規(guī)劃公眾參與機(jī)制，規(guī)劃的制定、修改等情況依法公開，廣泛聽取意見，接受社會監(jiān)督?！笔凶匀毁Y源主管部門會同有關(guān)部門開展土地調(diào)查，成果是規(guī)劃和管理的重要依據(jù)，同時加強(qiáng)地籍管理，建立數(shù)據(jù)庫和更新機(jī)制。”公眾參與機(jī)制土地調(diào)查與地籍管理規(guī)劃相關(guān)工作PART-耕地保護(hù)PowerPointDesign03各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和計劃，確保耕地總量和質(zhì)量。政府總責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)耕地種植用途管控監(jiān)督，村民委員會等發(fā)現(xiàn)問題及時報告，形成多層次監(jiān)管體系。部門監(jiān)管保護(hù)責(zé)任占補(bǔ)原則落實(shí)主體本市實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，除特殊情形外，各類占用耕地行為應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。不同情形下補(bǔ)充耕地由區(qū)政府或占用單位負(fù)責(zé)，相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)成本，確保占補(bǔ)平衡工作落實(shí)到位。占補(bǔ)平衡質(zhì)量提升措施質(zhì)量調(diào)查與核算區(qū)人民政府應(yīng)采取措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，保障管護(hù)費(fèi)用，組織地力培肥和后期管護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好耕地質(zhì)量調(diào)查評價，會同自然資源主管部門建立數(shù)據(jù)庫，核算占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級。質(zhì)量保護(hù)各級政府落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)，建立多項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格禁止擅自調(diào)整和破壞行為。保護(hù)制度永久基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊，公告并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，可根據(jù)規(guī)定對布局進(jìn)行正向優(yōu)化，確保保護(hù)工作規(guī)范有序。標(biāo)志管理與布局優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)PART-土地征收PowerPointDesign04責(zé)任主體區(qū)人民政府是征收土地的責(zé)任主體，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)征收工作，確保征收工作有序開展。前期流程為公共利益征收土地需完成預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查等前期工作，涉及成片開發(fā)需編制方案，禁止搶栽搶建。征收主體與前期工作征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，包括土地補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用和社會保障費(fèi)用，多途徑落實(shí)留用地安置。補(bǔ)償制度區(qū)政府與相關(guān)權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，明確各方利益，對個別難以達(dá)成協(xié)議的做好說明和風(fēng)險化解。協(xié)議簽訂補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)存申請征收土地前，區(qū)政府應(yīng)足額預(yù)存征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和社會保障費(fèi)用，保證?？顚Ｓ?。公告與實(shí)施征收申請批準(zhǔn)后，區(qū)政府及時發(fā)布公告并組織實(shí)施，對未達(dá)成協(xié)議的作出決定并依法執(zhí)行，足額支付費(fèi)用。費(fèi)用管理與實(shí)施禁止行為未經(jīng)批準(zhǔn)不得在統(tǒng)征土地上進(jìn)行耕種等行為，政府完善統(tǒng)征土地資料，保障土地合理利用。補(bǔ)償規(guī)定對不同情況的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)使用時按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，明確用地公告后新增項(xiàng)目的補(bǔ)償范圍。統(tǒng)征土地管理PART-土地利用PowerPointDesign05建設(shè)占用土地應(yīng)符合規(guī)劃和計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的依法辦理審批手續(xù)，需辦理用地預(yù)審與選址的按規(guī)定申請。用地供應(yīng)通過劃撥、出讓或租賃方式提供土地使用權(quán)的，用地單位按相應(yīng)程序取得相關(guān)證件，不得違規(guī)處分土地。審批要求用地預(yù)審與報批農(nóng)村留用地開發(fā)利用應(yīng)遵循有利于農(nóng)民原則，符合規(guī)劃要求，區(qū)政府可制定折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村留用地符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可申請宅基地，經(jīng)多環(huán)節(jié)審批后獲得相關(guān)證書，鼓勵節(jié)約集約利用。宅基地管理用地管理01臨時使用土地由市自然資源主管部門批準(zhǔn)，簽訂合同并支付費(fèi)用，期限有規(guī)定，使用應(yīng)符合要求。審批與使用02臨時用地期滿應(yīng)復(fù)墾，因公共利益可提前收回，提前收回退還費(fèi)用，期滿后不作補(bǔ)償。復(fù)墾與收回臨時用地因公共利益等可收回或置換國有土地使用權(quán)，給予適當(dāng)補(bǔ)償，制定置換方案，符合供應(yīng)要求。收回與置換本市實(shí)行土地儲備制度，明確儲備范圍、管護(hù)方式和資金來源，規(guī)范土地儲備運(yùn)作。土地儲備土地收回與儲備PART-土地市場與監(jiān)督檢查PowerPointDesign06供應(yīng)計劃市自然資源主管部門編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，市人民政府建立調(diào)控體系，平衡土地供需關(guān)系。地價管理建立地價監(jiān)測和公布制度，制定基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價，定期更新和修訂，保障土地市場價格合理。土地市場政府調(diào)控01國有土地使用權(quán)出讓和租賃有規(guī)定方式和程序，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按規(guī)定出讓、出租，規(guī)范土地交易行為。出讓與租賃02土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押有相應(yīng)條件和規(guī)定，保障土地市場交易安全有序。轉(zhuǎn)讓與抵押土地使用權(quán)交易土地所有權(quán)和使用權(quán)登記由市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，權(quán)利人可依法查詢、復(fù)制登記資料。登記機(jī)構(gòu)與查詢規(guī)定土地權(quán)利人名稱變更情形，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)查封土地使用權(quán)應(yīng)查明權(quán)屬，規(guī)范登記和查