PAGE精細(xì)化工生產(chǎn)許可制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)精細(xì)化工生產(chǎn)的安全管理，規(guī)范精細(xì)化工生產(chǎn)活動(dòng)，確保精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本許可制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)和單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.質(zhì)量保障原則：建立健全質(zhì)量管理體系，確保精細(xì)化工產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，不斷完善生產(chǎn)許可制度。二、許可條件（一）生產(chǎn)場(chǎng)所與設(shè)施1.選址要求生產(chǎn)企業(yè)的選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。同時(shí)，要充分考慮周邊環(huán)境對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響以及生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.廠房建設(shè)廠房應(yīng)具備良好的通風(fēng)、采光、防火、防爆、防雷、防靜電等條件。根據(jù)精細(xì)化工生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，合理劃分生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域和辦公區(qū)域，確保各區(qū)域之間保持安全距離。生產(chǎn)車(chē)間應(yīng)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，如通風(fēng)設(shè)備、消防器材、應(yīng)急照明等。3.生產(chǎn)設(shè)備配備先進(jìn)、可靠的生產(chǎn)設(shè)備，并確保設(shè)備的選型、安裝、調(diào)試符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。設(shè)備應(yīng)具備自動(dòng)化控制、安全聯(lián)鎖、緊急停車(chē)等功能，以提高生產(chǎn)過(guò)程的安全性和穩(wěn)定性。定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)。（二）人員要求1.主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，熟悉精細(xì)化工生產(chǎn)工藝和安全管理要求，經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織實(shí)施安全生產(chǎn)措施，定期檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全隱患。2.安全管理人員配備專(zhuān)職或兼職的安全管理人員，安全管理人員應(yīng)具備化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。安全管理人員負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全管理工作，開(kāi)展安全檢查、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案編制與演練等工作。3.特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)的人員，如電工、焊工、危險(xiǎn)化學(xué)品操作工等，必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保特種作業(yè)安全。4.其他從業(yè)人員對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即廠級(jí)、車(chē)間級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、精細(xì)化工生產(chǎn)工藝、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。（三）管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到責(zé)任到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)涵蓋從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)操作人員的各個(gè)崗位，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管、人人有責(zé)任。2.安全管理制度制定完善的安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度、動(dòng)火作業(yè)管理制度、受限空間作業(yè)管理制度、高處作業(yè)管理制度、臨時(shí)用電管理制度等。各項(xiàng)安全管理制度應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。3.質(zhì)量管理制度建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量管理職責(zé)。加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制、成品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，確保精細(xì)化工產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。定期對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理工作。4.環(huán)境保護(hù)制度遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定環(huán)境保護(hù)管理制度。采取有效的污染防治措施，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣等污染物的排放，確保生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響符合環(huán)保要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。（四）應(yīng)急救援1.應(yīng)急預(yù)案編制根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故類(lèi)型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資與設(shè)備、應(yīng)急救援演練等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。2.應(yīng)急救援物資與設(shè)備配備配備必要的應(yīng)急救援物資與設(shè)備，如消防器材、應(yīng)急照明設(shè)備急救藥品、防護(hù)用品以及應(yīng)急通訊設(shè)備等。定期對(duì)應(yīng)急救援物資與設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其處于良好備用狀態(tài)。3.應(yīng)急救援演練定期組織應(yīng)急救援演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)事故應(yīng)急演練、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演練、人員傷亡事故應(yīng)急演練等。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急救援能力和自我保護(hù)意識(shí)。三、許可程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)材料準(zhǔn)備生產(chǎn)企業(yè)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交精細(xì)化工生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并提供以下材料：精細(xì)化工生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；生產(chǎn)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議復(fù)印件；主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證明復(fù)印件；特種作業(yè)人員資格證書(shū)復(fù)印件；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、質(zhì)量管理制度、環(huán)境保護(hù)制度等文件；應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援物資與設(shè)備配備清單；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）。2.申請(qǐng)?zhí)峤黄髽I(yè)將申請(qǐng)材料一式兩份報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效。（二）受理1.形式審查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)收到企業(yè)申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料的形式進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式等。2.受理決定經(jīng)形式審查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)予以受理，并出具受理通知書(shū)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（三）審查1.資料審查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，重點(diǎn)審查企業(yè)的許可條件是否符合要求，各項(xiàng)管理制度是否健全，應(yīng)急預(yù)案是否可行等。2.現(xiàn)場(chǎng)核查在資料審查的基礎(chǔ)上，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員配備等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員應(yīng)不少于2人，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢查?，F(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)核查記錄，由核查人員和企業(yè)相關(guān)人員簽字確認(rèn)。3.整改復(fù)查對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)的不符合許可條件的問(wèn)題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)，要求企業(yè)限期整改。企業(yè)整改完成后，提交整改報(bào)告，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查合格的，方可進(jìn)入下一許可程序。（四）決定1.許可決定經(jīng)審查，企業(yè)的許可條件符合要求的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作出準(zhǔn)予許可的決定，并頒發(fā)精細(xì)化工生產(chǎn)許可證；不符合許可條件的，作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。2.許可證頒發(fā)精細(xì)化工生產(chǎn)許可證有效期為[X]年。企業(yè)應(yīng)在許可證有效期屆滿(mǎn)前[X]個(gè)月，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)；審查不合格的，不予延續(xù)。四、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)備運(yùn)行狀況、人員培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援工作開(kāi)展情況等。2.檢查方式日常監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢(xún)問(wèn)從業(yè)人員等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，并下達(dá)檢查記錄或整改通知書(shū)。（二）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查1.檢查情形根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)和工作需要，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的情形包括：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后；安全生產(chǎn)許可證到期換證前；新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后；重大節(jié)日、重要活動(dòng)期間等。2.檢查重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)針對(duì)特定領(lǐng)域或特定問(wèn)題進(jìn)行檢查，如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與使用安全、動(dòng)火作業(yè)安全、受限空間作業(yè)安全等。檢查企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為，是否采取有效措施防范安全風(fēng)險(xiǎn)。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對(duì)生產(chǎn)企業(yè)在精細(xì)化工生產(chǎn)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。違法違規(guī)行為包括但不限于未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、許可證過(guò)期繼續(xù)生產(chǎn)、違反安全管理制度操作、未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)等。2.處罰措施對(duì)認(rèn)定的違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法給予相應(yīng)的處罰措施，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、罰款、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）信用管理1.信用信息采集安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立生產(chǎn)企業(yè)信用信息檔案，采集企業(yè)的許可申請(qǐng)、審查、監(jiān)督檢查、違法行為查處等信息。信用信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)更新。2.信用等級(jí)評(píng)定根據(jù)企業(yè)的信用信息，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。信用等級(jí)分為A（守信）、B（基本守信）、C（失