PAGE政府清潔生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為推動本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作深入開展，提高資源利用效率，減少污染物排放，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本政府清潔生產(chǎn)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，包括工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：將清潔生產(chǎn)理念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，從源頭削減污染，提高資源利用效率。2.綜合治理原則：綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政等手段，推進清潔生產(chǎn)工作。3.企業(yè)主體原則：明確企業(yè)是清潔生產(chǎn)的責(zé)任主體，鼓勵企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)措施。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與清潔生產(chǎn)監(jiān)督，形成全社會共同推進清潔生產(chǎn)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.經(jīng)濟發(fā)展部門負責(zé)將清潔生產(chǎn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定促進清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。會同相關(guān)部門組織實施清潔生產(chǎn)重點項目，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。2.環(huán)境保護部門負責(zé)對本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。制定和完善清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和監(jiān)管。3.科技部門支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，將清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)納入科技計劃項目。推動清潔生產(chǎn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4.財政部門安排專項資金，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范項目建設(shè)和清潔生產(chǎn)審核等工作。制定財政激勵政策，對實施清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)給予財政補貼。5.其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同推進本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作，加強對相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)和管理。（二）企業(yè)職責(zé)1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全清潔生產(chǎn)管理制度，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保清潔生產(chǎn)工作有效開展。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期開展清潔生產(chǎn)審核，評估企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，查找存在的問題，制定并實施清潔生產(chǎn)方案。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源利用效率，減少污染物排放。4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對員工的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，提高員工的清潔生產(chǎn)意識和技能，鼓勵員工積極參與清潔生產(chǎn)工作。5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，公開企業(yè)清潔生產(chǎn)信息，接受社會監(jiān)督。三、清潔生產(chǎn)審核（一）審核范圍本地區(qū)內(nèi)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過經(jīng)有關(guān)部門核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核。（二）審核程序1.審核準(zhǔn)備：企業(yè)成立清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計劃，開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)資料。2.預(yù)評估：對企業(yè)生產(chǎn)過程進行全面調(diào)查和分析，識別清潔生產(chǎn)潛力和機會，確定審核重點。3.評估：對審核重點進行詳細評估，分析物料平衡和水平衡，查找存在的問題，提出清潔生產(chǎn)方案。4.方案產(chǎn)生和篩選：針對評估階段提出的問題，廣泛征集清潔生產(chǎn)方案，對方案進行分類、篩選和初步評估，確定中/高費方案。5.可行性分析：對中/高費方案進行技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境可行性分析，確定方案的實施計劃。6.方案實施：企業(yè)組織實施清潔生產(chǎn)方案，確保方案有效落實。7.持續(xù)清潔生產(chǎn)：建立清潔生產(chǎn)管理制度，不斷完善清潔生產(chǎn)措施，持續(xù)提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。（三）審核報告企業(yè)應(yīng)當(dāng)在清潔生產(chǎn)審核工作完成后，編制清潔生產(chǎn)審核報告，并報送當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展部門和環(huán)境保護部門備案。審核報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、審核過程、清潔生產(chǎn)方案及實施情況、清潔生產(chǎn)成效等內(nèi)容。四、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣與應(yīng)用（一）技術(shù)推廣體系1.建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，加強清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。2.設(shè)立清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣專項資金，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)。（二）技術(shù)推廣方式1.舉辦技術(shù)交流活動：定期舉辦清潔生產(chǎn)技術(shù)交流會議、研討會、培訓(xùn)班等活動，促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的交流與合作。2.建立技術(shù)推廣平臺：搭建清潔生產(chǎn)技術(shù)信息平臺，發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)成果、應(yīng)用案例、技術(shù)需求等信息，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。3.開展示范項目建設(shè)：選擇一批具有代表性的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范項目建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，推廣成功模式。4.加強產(chǎn)學(xué)研合作：鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。（三）技術(shù)應(yīng)用鼓勵措施1.對采用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的企業(yè)，給予財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。2.鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。五、清潔生產(chǎn)激勵與約束機制（一）激勵機制1.財政補貼：設(shè)立清潔生產(chǎn)專項資金，對實施清潔生產(chǎn)成效顯著的企業(yè)給予財政補貼，補貼資金主要用于清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、審核咨詢等方面。2.稅收優(yōu)惠：對符合國家和地方有關(guān)規(guī)定的清潔生產(chǎn)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，如減免企業(yè)所得稅、增值稅等。3.信貸支持：金融機構(gòu)對實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予信貸支持，優(yōu)先安排貸款額度，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率。4.表彰獎勵：對在清潔生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，給予表彰獎勵，樹立清潔生產(chǎn)先進典型。（二）約束機制1.環(huán)境監(jiān)管：加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和監(jiān)管，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅查處。2.強制審核：對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過經(jīng)有關(guān)部門核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，強制實施清潔生產(chǎn)審核。3.行業(yè)準(zhǔn)入：提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將清潔生產(chǎn)水平作為企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)的重要條件，對不符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，限制其進入市場。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.經(jīng)濟發(fā)展部門、環(huán)境保護部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)清潔生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度建立、清潔生產(chǎn)審核開展、清潔生產(chǎn)方案實施等情況。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期整改。（二）信息公開1.建立清潔生產(chǎn)信息公開制度，經(jīng)濟發(fā)展部門、環(huán)境保護部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期公布本地區(qū)清潔生產(chǎn)工作進展情況、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核結(jié)果、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用情況等信息。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，公開企業(yè)清潔生產(chǎn)信息，包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)目標(biāo)、清潔生產(chǎn)方案及實施情況、污染物排放情況等，接受社會監(jiān)督。（三）投訴舉報1.設(shè)立清潔生產(chǎn)投訴舉報電話和郵箱