PAGE商洛市安全生產(chǎn)三項制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)商洛市安全生產(chǎn)工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本安全生產(chǎn)三項制度。（二）適用范圍本制度適用于商洛市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則1.安全第一原則：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須始終把安全放在首位，將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和落腳點。2.預(yù)防為主原則：堅持關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，調(diào)動社會各方面力量，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定對在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。2.部門職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，定期分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。各部門應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、安全生產(chǎn)責(zé)任制（一）主要負(fù)責(zé)人職責(zé)1.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；4.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）分管負(fù)責(zé)人職責(zé)1.協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；2.組織制定分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并督促落實；3.組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；4.定期組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患；5.組織制定分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并參與演練；6.及時向主要負(fù)責(zé)人報告分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作情況，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議。（三）其他負(fù)責(zé)人職責(zé)1.按照“一崗雙責(zé)”要求，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；2.組織制定并落實職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；4.定期進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患；5.參與制定職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并在事故發(fā)生時積極參與救援工作。（四）職能部門職責(zé)1.安全管理部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督實施；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；組織開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，督促落實安全生產(chǎn)防范措施；負(fù)責(zé)本單位安全設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行；制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計和報告工作，及時、準(zhǔn)確上報安全生產(chǎn)事故；參與本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施“三同時”審查和驗收工作；負(fù)責(zé)與政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)工作，配合政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。2.生產(chǎn)部門職責(zé)在組織生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)安全；加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其安全運(yùn)行；對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；組織開展生產(chǎn)崗位職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；配合安全管理部門做好安全生產(chǎn)工作，參與生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。3.技術(shù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)技術(shù)支持工作，參與制定安全生產(chǎn)技術(shù)措施和方案；對新建、改建、擴(kuò)建工程項目進(jìn)行安全技術(shù)論證和審查，確保安全設(shè)施符合安全要求；對生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行安全技術(shù)分析和評估，提出改進(jìn)安全技術(shù)的建議；參與安全事故的調(diào)查分析，提供技術(shù)支持和鑒定意見。4.設(shè)備部門職責(zé)負(fù)責(zé)本單位設(shè)備設(shè)施的采購、安裝、調(diào)試、維護(hù)、檢修等工作，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行；建立健全設(shè)備設(shè)施安全管理制度，制定設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)計劃；對設(shè)備設(shè)施進(jìn)行定期安全檢查和隱患排查治理，及時消除設(shè)備設(shè)施安全隱患；負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施的安全技術(shù)改造和更新，提高設(shè)備設(shè)施的安全性和可靠性；參與設(shè)備設(shè)施相關(guān)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查分析，提出改進(jìn)措施。5.人力資源部門職責(zé)將安全生產(chǎn)納入員工招聘、培訓(xùn)、考核、晉升等工作內(nèi)容，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能；組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，制定并實施安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃；負(fù)責(zé)對員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進(jìn)行考核評價，將安全生產(chǎn)績效與薪酬、獎懲等掛鉤；參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)對事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定和處理。（五）崗位員工職責(zé)1.遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；2.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和技能，提高安全生產(chǎn)意識和事故預(yù)防能力；3.發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；4.積極參加本單位組織的安全生產(chǎn)活動，主動提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議；5.在作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保自身和他人的安全。三、安全生產(chǎn)管理制度（一）安全生產(chǎn)會議制度1.定期召開安全生產(chǎn)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題。2.會議由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人主持，安全管理部門及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、基層單位負(fù)責(zé)人等參加。3.會議內(nèi)容包括傳達(dá)上級安全生產(chǎn)文件和會議精神，通報本單位安全生產(chǎn)工作情況，分析存在的問題，研究制定改進(jìn)措施，部署下一階段安全生產(chǎn)工作等。4.會議應(yīng)形成紀(jì)要，明確會議討論的事項、決定的措施和責(zé)任部門及責(zé)任人，印發(fā)各部門和基層單位貫徹執(zhí)行。（二）安全生產(chǎn)投入保障制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算。2.安全生產(chǎn)投入主要用于以下方面：安全設(shè)施設(shè)備的購置、安裝、維護(hù)、更新和改造；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；安全評價、檢測、檢驗費(fèi)用；應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)和更新；事故隱患排查治理；安全生產(chǎn)獎勵；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)支出。3.建立安全生產(chǎn)投入臺賬，詳細(xì)記錄安全生產(chǎn)投入的項目、金額、時間等信息，確保安全生產(chǎn)投入?？顚Ｓ?。4.定期對安全生產(chǎn)投入的使用效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整安全生產(chǎn)投入計劃，提高資金使用效益。（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定并實施安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的對象包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等。3.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。4.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。5.其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級、車間（工段、區(qū)、隊）級和班組級安全教育培訓(xùn)。新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。6.采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。7.定期組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練效果進(jìn)行評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（四）安全生產(chǎn)檢查制度1.建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。2.安全生產(chǎn)檢查分為日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。3.日常檢查由基層單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員和崗位員工負(fù)責(zé)，每天對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。4.專項檢查由安全管理部門或相關(guān)職能部門根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，針對某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)或某一設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行的專門檢查。5.季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)的特點，對易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行重點檢查，如夏季的防暑降溫、防汛檢查，冬季的防寒保暖、防火防爆檢查等。6.節(jié)假日檢查在節(jié)假日前后，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)。7.安全生產(chǎn)檢查應(yīng)制定檢查表，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫檢查表，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要詳細(xì)記錄，并及時下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人、整改期限和整改要求。8.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，采取臨時防范措施，并及時報告本單位主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定并實施事故隱患治理方案，確保事故隱患得到及時有效的治理。（五）安全設(shè)施設(shè)備管理制度1.建立健全安全設(shè)施設(shè)備管理制度，加強(qiáng)對安全設(shè)施設(shè)備的采購、安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測、改造和報廢等全過程管理。2.安全設(shè)施設(shè)備的采購應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，選擇具有資質(zhì)的供應(yīng)商，確保設(shè)備質(zhì)量可靠、安全性能良好。3.安全設(shè)施設(shè)備安裝前，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗和安全性能測試，安裝過程應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，安裝完成后應(yīng)進(jìn)行驗收，驗收合格后方可投入使用。4.制定安全設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，明確操作方法、步驟、注意事項等，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。5.定期對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行。維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括維護(hù)保養(yǎng)時間、內(nèi)容、人員等。6.按照規(guī)定對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測檢驗，檢測檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，檢測檢驗結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。7.對存在安全隱患或技術(shù)落后、不符合安全生產(chǎn)要求的安全設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時進(jìn)行改造或更新。8.安全設(shè)施設(shè)備達(dá)到報廢條件的，應(yīng)及時辦理報廢手續(xù)，報廢的安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)進(jìn)行妥善處理，防止造成環(huán)境污染或其他安全隱患。（六）危險作業(yè)管理制度1.對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時用電作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等危險作業(yè)實行嚴(yán)格管理。2.危險作業(yè)前，作業(yè)單位應(yīng)制定詳細(xì)的作業(yè)方案和安全措施，經(jīng)本單位相關(guān)部門審核，分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。3.作業(yè)前，應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，告知作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中存在的危險有害因素及應(yīng)采取的安全措施。4.作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并配備必要的安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。5.作業(yè)過程中，應(yīng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)熟悉作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境和安全要求，具備應(yīng)急處置能力，及時制止和糾正作業(yè)人員的違章行為。6.作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)組織對作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行清理，拆除臨時設(shè)施，恢復(fù)現(xiàn)場原狀。7.對危險作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行整改，確保作業(yè)安全。（七）事故隱患排查治理制度1.建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查治理的責(zé)任、內(nèi)容、方法、程序和要求。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織事故隱患排查，全面排查本單位的事故隱患，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素和管理上的漏洞等。3.對排查出的事故隱患，應(yīng)進(jìn)行評估，確定事故隱患的等級，一般事故隱患和重大事故隱患應(yīng)分別登記建檔。4.對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層組織或有關(guān)人員立即組織整改，整改完成后應(yīng)進(jìn)行驗收，確保隱患消除。5.對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定治理方案，治理方案應(yīng)包括治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等。治理方案應(yīng)報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格按照治理方案組織實施。6.在事故隱患治理過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。7.建立事故隱患排查治理臺賬，詳細(xì)記錄事故隱患排查治理的情況，包括隱患排查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人、隱患等級、治理措施、治理責(zé)任人、治理期限、治理效果等信息，實現(xiàn)事故隱患排查治理的全過程跟蹤管理。8.定期對事故隱患排查治理工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找事故隱患產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，防止事故隱患再次出現(xiàn)。（八）應(yīng)急救援管理