【論大部制改革】大部制改革論大部制改革大部制改革

大部制改革，是一個正在探討實行中的中國行政機構(gòu)改革方案。大部制改革于20XX年已在廣東省深圳市順德區(qū)和廣州市推行。xxxx分享的大部制改革。供大家參考大部制改革

20XX年3月10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，改革開放以來的第七輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式亮相。新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。

新一輪大部制改革方案，將充分利用各方面有利條件，堅定推進一些重點領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整同時要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機構(gòu)總體相對穩(wěn)定。國務(wù)院指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。

改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育食品藥品新聞出版和廣播電影電視海洋能源管理機構(gòu)。這次改革，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個。

1鐵道部不再保留實行鐵路政企分開

根據(jù)方案，我國將實行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路公路水路民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運特運任務(wù)，負責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時，不再保留鐵道部。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制。改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2整合衛(wèi)生部和計生委

根據(jù)方案，國務(wù)院將組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。

方案提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。同時，不再保留衛(wèi)生部人口計生委。

方案的說明指出，改革后，我國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。地方各級政府要繼續(xù)加強計劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項計劃生育政策，確保責(zé)任到位措施到位投入到位落實到位。

3組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局

根據(jù)方案，國務(wù)院將組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。

現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管盲點，不利于責(zé)任落實。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強。

方案提出，將食品安全辦的職責(zé)食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。同時，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。方案的說明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制。

4組建國家新聞出版廣播電影電視總局

根據(jù)10日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將組建國家新聞出版廣播電影電視總局。

方案提出，將新聞出版總署廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責(zé)著作權(quán)管理等。

國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。同時，不再保留廣電總局新聞出版總署。

5重新組建國家海洋局

根據(jù)方案，國務(wù)院將重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。

我國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。

方案提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)公安部邊防海警農(nóng)業(yè)部中國漁政海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，方案提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

6重新組建國家能源局

根據(jù)方案，國務(wù)院將重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

上一輪國務(wù)院機構(gòu)改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，方案提出，將現(xiàn)國家能源局電監(jiān)會的職責(zé)