PAGE河南省安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河南省實(shí)際情況，制定本問(wèn)責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的履職情況。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.權(quán)責(zé)一致原則：誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保權(quán)力與責(zé)任相匹配。4.懲教結(jié)合原則：通過(guò)問(wèn)責(zé)，促使責(zé)任單位和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和管理水平。二、問(wèn)責(zé)主體與對(duì)象（一）問(wèn)責(zé)主體1.各級(jí)人民政府：對(duì)其有關(guān)部門和下級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的履職情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等在安全生產(chǎn)工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門：按照各自職責(zé)，對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（二）問(wèn)責(zé)對(duì)象1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：包括企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等，對(duì)其違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或存在重大安全隱患的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人：對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，未履行法定職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生或存在重大安全隱患的，依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。3.安全生產(chǎn)管理人員：負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作，未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生或存在重大安全隱患的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。4.各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員：在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生或安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)重大失誤的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三、問(wèn)責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.安全設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)的。3.未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的。4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格的。5.未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。6.特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。7.未建立事故隱患排查治理制度，或未采取措施消除事故隱患的。8.重大危險(xiǎn)源未登記建檔、未進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案的。9.未按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或未定期組織演練的。10.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未立即采取有效措施組織搶救，或遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的。11.拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。12.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人1.未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的。2.對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。3.未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的。4.未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的。5.未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的。6.未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的。7.其他未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為。（三）安全生產(chǎn)管理人員1.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的。2.未對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)的。3.未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患的。4.未制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為的。5.其他未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的行為。（四）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員1.對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的。2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的。3.對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。4.在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。5.對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的。6.阻礙、干涉事故調(diào)查工作的。7.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。8.對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員的行政處罰、處分、罰款等決定執(zhí)行不力的。9.其他未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為。四、問(wèn)責(zé)方式（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的問(wèn)責(zé)方式1.責(zé)令限期改正：要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題。2.停產(chǎn)停業(yè)整頓：對(duì)存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行全面整頓。3.吊銷有關(guān)證照：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法吊銷其相關(guān)許可證照。4.罰款：根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)數(shù)額的罰款。5.納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”：將存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”，向社會(huì)公布，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的問(wèn)責(zé)方式1.警告：對(duì)未履行安全生產(chǎn)職責(zé)情節(jié)較輕的，給予警告處分。2.罰款：根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)，處以一定數(shù)額的罰款。3.暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格：對(duì)未按規(guī)定經(jīng)考核合格或存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，暫?；虺蜂N其相關(guān)資格。4.撤職：對(duì)導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的主要負(fù)責(zé)人，給予撤職處分。5.依法追究刑事責(zé)任：對(duì)導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員的問(wèn)責(zé)方式1.責(zé)令作出書面檢查：要求有關(guān)人員就安全生產(chǎn)工作中的失誤作出書面檢討。2.誡勉談話：對(duì)工作不力、存在一定問(wèn)題的人員進(jìn)行誡勉談話，督促其改進(jìn)工作。3.通報(bào)批評(píng)：在一定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以起到警示作用。4.停職檢查：對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的人員，責(zé)令其停止工作，進(jìn)行檢查。5.引咎辭職：對(duì)因工作失誤導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生或造成重大影響的人員，主動(dòng)提出辭職。6.責(zé)令辭職：由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令有關(guān)人員辭去現(xiàn)任職務(wù)。7.免職：免去有關(guān)人員的職務(wù)。8.依法給予行政處分：根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等行政處分。9.依法追究刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、問(wèn)責(zé)程序（一）啟動(dòng)1.事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：在生產(chǎn)安全事故調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員存在問(wèn)責(zé)情形的，由事故調(diào)查組提出問(wèn)責(zé)建議。2.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和人員存在問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。3.舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)投訴，經(jīng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)責(zé)情形的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：根據(jù)問(wèn)責(zé)情形的嚴(yán)重程度，由相應(yīng)的問(wèn)責(zé)主體成立調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門等人員組成。2.調(diào)查取證：調(diào)查組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、收集證據(jù)等方式，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查，查明事實(shí)真相。3.形成調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)、調(diào)查過(guò)程、問(wèn)責(zé)建議及依據(jù)等內(nèi)容。（三）決定1.審議：?jiǎn)栘?zé)主體對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)，作出問(wèn)責(zé)決定。對(duì)涉及重大問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。2.送達(dá)：?jiǎn)栘?zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被問(wèn)責(zé)單位和人員。被問(wèn)責(zé)單位和人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行情況報(bào)告問(wèn)責(zé)主體。（四）申訴1.提出申訴：被問(wèn)責(zé)單位和人員對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問(wèn)責(zé)決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。2.受理申訴：受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，并作出維持、