PAGE關(guān)于實施生產(chǎn)者延伸制度一、總則（一）目的為了促進可持續(xù)發(fā)展，有效管理產(chǎn)品全生命周期環(huán)境影響，規(guī)范生產(chǎn)者在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售、回收、處置等環(huán)節(jié)的責任，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，特制定本生產(chǎn)者延伸制度規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于在本地區(qū)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的所有企業(yè)及相關(guān)組織，涵蓋各類工業(yè)產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、包裝產(chǎn)品等。（三）基本原則1.責任延伸原則生產(chǎn)者應將產(chǎn)品責任延伸至產(chǎn)品整個生命周期，包括產(chǎn)品的回收、再利用、處置等環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響負責。2.預防為主原則鼓勵生產(chǎn)者在產(chǎn)品設計階段充分考慮環(huán)境因素，采用環(huán)保材料、優(yōu)化設計，減少產(chǎn)品在使用過程中的資源消耗和環(huán)境排放，從源頭預防環(huán)境污染。3.合作共贏原則生產(chǎn)者應與上下游企業(yè)、回收處理企業(yè)、消費者等建立良好的合作關(guān)系，共同推進生產(chǎn)者延伸制度的有效實施，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。二、生產(chǎn)者責任界定（一）產(chǎn)品設計責任1.生產(chǎn)者應在產(chǎn)品設計階段，充分考慮產(chǎn)品的可回收性、可拆解性、可再利用性等因素，采用易于回收、拆解和再利用的材料和設計結(jié)構(gòu)。2.產(chǎn)品設計應符合國家相關(guān)環(huán)保標準和行業(yè)規(guī)范，標注產(chǎn)品的主要材料成分、回收方式、處置要求等信息，為產(chǎn)品后續(xù)的回收、再利用和處置提供便利。（二）生產(chǎn)過程責任1.生產(chǎn)者應采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少生產(chǎn)過程中的能源消耗、資源浪費和污染物排放。2.嚴格控制產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，確保產(chǎn)品在正常使用和合理壽命周期內(nèi)的安全性和可靠性，減少因產(chǎn)品質(zhì)量問題導致的提前報廢和資源浪費。（三）銷售環(huán)節(jié)責任1.生產(chǎn)者應向消費者提供產(chǎn)品的使用說明、維護保養(yǎng)指南、回收處置信息等，引導消費者正確使用和處置產(chǎn)品。2.在產(chǎn)品銷售過程中，應明確告知消費者產(chǎn)品的回收政策和渠道，以及生產(chǎn)者在產(chǎn)品回收、再利用、處置等環(huán)節(jié)的責任和義務。（四）回收責任1.生產(chǎn)者應建立產(chǎn)品回收體系，制定合理的回收計劃和目標，確保產(chǎn)品在使用壽命結(jié)束后能夠得到有效的回收。2.負責組織或委托專業(yè)回收企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進行回收，承擔回收過程中的運輸、儲存等費用。3.對回收的產(chǎn)品進行分類、整理和初步處理，以便后續(xù)的再利用或處置。（五）再利用責任1.生產(chǎn)者應優(yōu)先采用再利用方式處理回收的產(chǎn)品，提高資源的循環(huán)利用率。2.建立或參與產(chǎn)品再利用體系，將回收的產(chǎn)品進行拆解、翻新、再制造等，使其重新投入市場或應用于其他領(lǐng)域。3.對于無法直接再利用的產(chǎn)品，應確保其得到安全、環(huán)保的處置。（六）處置責任1.生產(chǎn)者應對最終無法再利用的產(chǎn)品進行無害化處置，確保處置過程符合國家環(huán)保標準，不對環(huán)境造成污染。2.選擇具備相應資質(zhì)的處置企業(yè)進行產(chǎn)品處置，并對處置過程進行監(jiān)督和管理。三、生產(chǎn)者延伸制度實施要求（一）建立健全管理體系1.生產(chǎn)者應建立專門的生產(chǎn)者延伸制度管理部門或崗位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的責任落實。2.制定完善的內(nèi)部管理制度和工作流程，明確各部門和人員在生產(chǎn)者延伸制度實施過程中的職責和權(quán)限。3.建立產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，對產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、銷售、回收、再利用、處置等信息進行全過程記錄和管理，以便于追溯和監(jiān)管。（二）加強技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新1.加大在產(chǎn)品環(huán)保設計、回收技術(shù)、再利用技術(shù)、處置技術(shù)等方面的研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的環(huán)境友好性和資源循環(huán)利用率。2.積極與科研機構(gòu)、高校等開展產(chǎn)學研合作，引進先進的技術(shù)和理念，推動生產(chǎn)者延伸制度相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。3.鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新設備，不斷提升企業(yè)在生產(chǎn)者延伸制度實施方面的技術(shù)水平和管理能力。（三）強化供應鏈管理1.生產(chǎn)者應與上游供應商建立緊密的合作關(guān)系，要求供應商提供環(huán)保材料和零部件，確保原材料的綠色供應。2.加強對下游銷售商和回收處理企業(yè)的管理和監(jiān)督，確保產(chǎn)品在銷售和回收處置過程中嚴格按照生產(chǎn)者延伸制度的要求執(zhí)行。3.通過簽訂合作協(xié)議等方式，明確各方在產(chǎn)品全生命周期中的責任和義務，建立健全供應鏈協(xié)同管理機制。（四）開展宣傳教育與培訓1.生產(chǎn)者應加強對員工的宣傳教育和培訓，提高員工對生產(chǎn)者延伸制度的認識和理解，增強員工在產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)落實相關(guān)責任的意識和能力。2.面向消費者開展宣傳活動，普及生產(chǎn)者延伸制度的相關(guān)知識，提高消費者對產(chǎn)品回收、再利用和處置的認知度和參與度，引導消費者形成綠色消費觀念。3.積極參與行業(yè)協(xié)會、政府部門組織的培訓和交流活動，學習借鑒其他企業(yè)的先進經(jīng)驗和做法，不斷完善自身的生產(chǎn)者延伸制度實施工作。四、監(jiān)督管理與考核（一）監(jiān)督管理部門政府相關(guān)部門負責對生產(chǎn)者延伸制度的實施情況進行監(jiān)督管理。具體職責分工如下：1.環(huán)境保護部門負責監(jiān)督生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)、回收、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護措施落實情況，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進行查處。2.工業(yè)和信息化部門負責推動生產(chǎn)者延伸制度在工業(yè)領(lǐng)域的實施，引導企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期管理，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。3.市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督生產(chǎn)者在產(chǎn)品銷售過程中的宣傳行為，確保產(chǎn)品信息真實、準確、完整，對虛假宣傳等違法行為進行查處。4.商務部門負責指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)品回收體系建設，推動生產(chǎn)者與回收企業(yè)之間的合作，促進產(chǎn)品回收行業(yè)健康發(fā)展。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.生產(chǎn)者是否建立健全生產(chǎn)者延伸制度管理體系，相關(guān)管理制度和工作流程是否完善。2.產(chǎn)品設計是否符合環(huán)保要求，是否標注產(chǎn)品回收、再利用、處置等信息。3.生產(chǎn)過程是否采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，是否存在超標排放等環(huán)境違法行為。4.銷售環(huán)節(jié)是否向消費者提供準確、完整的產(chǎn)品信息，是否明確告知產(chǎn)品回收政策和渠道。5.回收體系是否健全，回收計劃和目標是否落實，回收產(chǎn)品的分類、整理和初步處理是否規(guī)范。6.再利用和處置環(huán)節(jié)是否符合國家環(huán)保標準，是否存在非法處置等違法行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查政府相關(guān)部門定期對生產(chǎn)者延伸制度的實施情況進行全面檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)提交的書面報告、現(xiàn)場查看、資料查閱等。2.不定期抽查根據(jù)日常監(jiān)管情況和投訴舉報線索，對部分生產(chǎn)者進行不定期抽查，重點檢查存在疑問或可能存在問題的環(huán)節(jié)。3.專項檢查針對特定行業(yè)、特定產(chǎn)品或突出環(huán)境問題，開展專項檢查，深入排查生產(chǎn)者延伸制度實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題。（四）考核評價1.建立生產(chǎn)者延伸制度考核評價指標體系，對生產(chǎn)者在產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的責任落實情況進行量化考核。2.考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。對考核評價優(yōu)秀的生產(chǎn)者給予表彰和獎勵，對不合格的生產(chǎn)者責令限期整改，整改仍不達標的依法予以處罰。3.將生產(chǎn)者延伸制度考核評價結(jié)果納入企業(yè)信用評價體系，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)，對信用不良的企業(yè)在市場準入許可、項目審批、信貸融資等方面予以限制。五、激勵措施（一）財政補貼1.政府設立生產(chǎn)者延伸制度專項資金，對在產(chǎn)品設計、回收體系建設、再利用技術(shù)研發(fā)等方面表現(xiàn)突出的生產(chǎn)者給予財政補貼。2.對積極開展產(chǎn)品回收、再利用和處置工作，且達到一定規(guī)模和成效的生產(chǎn)者，按照其回收產(chǎn)品數(shù)量、再利用產(chǎn)品價值等給予相應的財政補貼。（二）稅收優(yōu)惠1.對符合條件的生產(chǎn)者在產(chǎn)品回收、再利用、處置等環(huán)節(jié)所涉及的增值稅、所得稅等給予稅收優(yōu)惠政策。2.對采用環(huán)保材料、開展清潔生產(chǎn)、建立完善回收體系的生產(chǎn)者，在資源綜合利用等方面給予稅收減免或優(yōu)惠。（三）榮譽獎勵1.對在生產(chǎn)者延伸制度實施工作中成績顯著的企業(yè)，授予“綠色生產(chǎn)示范企業(yè)”“環(huán)保標兵企業(yè)”等榮譽稱號，并進行廣泛宣傳和表彰。2.在各類評優(yōu)評先活動中，優(yōu)先推薦實施生產(chǎn)者延伸制度成效突出的企業(yè)，提高企業(yè)的社會聲譽和品牌形象。六、法律責任（一）行政處罰1.生產(chǎn)者違反本規(guī)定，未履行產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售、回收、再利用、處置等環(huán)節(jié)相關(guān)責任的，由政府相關(guān)部門責令限期改正；逾期未改正的，處一定金額的罰款。2.對在產(chǎn)品生產(chǎn)、回收、處置等環(huán)節(jié)存在超標排放、非法處置等環(huán)境違法行為的生產(chǎn)者，依照環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以嚴厲處罰。3.生產(chǎn)者在產(chǎn)品銷售過程中存在虛假宣傳等違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依法責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（二）民事賠償責任1.因生產(chǎn)者未履行生產(chǎn)者延伸制度相關(guān)責任，導致環(huán)境污染或其他損害的，生產(chǎn)者應依法承擔相應的民事賠償責任。2.消費者因產(chǎn)品質(zhì)量問題或生產(chǎn)者未履行回收、再利用