PAGE江蘇省社?；鹭?cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本制度旨在規(guī)范江蘇省社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，確保社?；鸬陌踩?、完整與有效使用，保障參保人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。2.依據(jù)本制度依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)制度以及江蘇省社會(huì)保障相關(guān)政策制定，同時(shí)參考了國(guó)家及地方關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保制度符合法律法規(guī)要求，適應(yīng)江蘇省社保基金管理的實(shí)際情況。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等。（三）基本原則1.合法性原則社?；鹭?cái)務(wù)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和江蘇省相關(guān)政策規(guī)定，確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)操作都有法可依、有章可循。2.安全性原則高度重視社保基金的安全，通過完善的內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，確?；鸬拇鎯?chǔ)、使用等環(huán)節(jié)安全可靠，防止基金被挪用、侵占等情況發(fā)生。3.?？顚Ｓ迷瓌t各項(xiàng)社保基金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得相互擠占、挪用，確保基金用于保障參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇等法定支出。4.收支平衡原則在社保基金的籌集、使用過程中，要統(tǒng)籌考慮收入與支出的關(guān)系，合理安排預(yù)算，確?；鹗罩胶猓苊獬霈F(xiàn)基金缺口過大等問題。5.規(guī)范管理原則建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和操作流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等工作，提高社保基金財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。二、基金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制依據(jù)社?；痤A(yù)算編制應(yīng)以國(guó)家和江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)政策、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收支預(yù)測(cè)等因素進(jìn)行。2.編制內(nèi)容基金預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算主要涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入等；支出預(yù)算包括社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出、管理費(fèi)用支出等。各項(xiàng)收支預(yù)算應(yīng)按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)編制。3.編制程序每年由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，提出基金預(yù)算建議草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。基金預(yù)算草案批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別批復(fù)執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.收入執(zhí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收期限，及時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算安排，及時(shí)足額撥付財(cái)政補(bǔ)貼資金等收入款項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)收入征繳情況的監(jiān)控和分析，確保收入預(yù)算的順利執(zhí)行。2.支出執(zhí)行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審核支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇等支出款項(xiàng)。對(duì)于各項(xiàng)支出，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保支出合規(guī)、合理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)支出執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期分析支出進(jìn)度，防止出現(xiàn)支出異常情況。（三）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化等特殊情況，需要調(diào)整基金預(yù)算的，應(yīng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出預(yù)算調(diào)整建議，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循規(guī)定的程序和原則，確保調(diào)整后的預(yù)算合理、可行。三、基金籌集管理（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收1.征收主體與范圍江蘇省社保費(fèi)征收主體按照國(guó)家和地方規(guī)定執(zhí)行。征收范圍涵蓋各類用人單位及其職工、靈活就業(yè)人員等應(yīng)參保對(duì)象。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2.征收方式社保費(fèi)征收方式包括自行申報(bào)繳納、委托代征等多種方式。用人單位應(yīng)按照規(guī)定自行申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額，并按時(shí)足額繳納。對(duì)于部分難以直接征收的情況，可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行代征。3.征收管理加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的管理，建立健全繳費(fèi)登記、申報(bào)、核定、征收、欠費(fèi)管理等制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)用人單位的繳費(fèi)情況進(jìn)行檢查和稽核，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。同時(shí)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門等相關(guān)部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高征收效率。（二）財(cái)政補(bǔ)貼資金管理1補(bǔ)貼政策江蘇省財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政承受能力，合理安排財(cái)政補(bǔ)貼資金。財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用于彌補(bǔ)社保基金收支缺口、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與撥付明確財(cái)政補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的程序和時(shí)間及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金撥付的審核和監(jiān)督，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（三）其他收入管理1.利息收入管理社保基金存入銀行等金融機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的利息收入，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的利率及時(shí)足額支付利息，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)利息收入的核對(duì)和入賬工作，確保利息收入準(zhǔn)確無誤。2.其他收入來源對(duì)于社保基金的其他收入來源，如滯納金收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。明確收入的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、核算方法和入賬程序，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，納入基金統(tǒng)一管理。四、基金支出管理（一）社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出1.待遇項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)江蘇省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。待遇項(xiàng)目包括養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、失業(yè)金、工傷待遇、生育津貼等。明確各項(xiàng)待遇的具體支付標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，確保待遇支付公平公正。2.支付審核與發(fā)放建立嚴(yán)格的社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付審核制度，對(duì)參保人員的待遇申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。審核通過后，按照規(guī)定的方式和渠道及時(shí)發(fā)放待遇款項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)待遇發(fā)放情況的監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析，確保待遇發(fā)放及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。（二）管理費(fèi)用支出1.費(fèi)用范圍與標(biāo)準(zhǔn)社?；鸸芾碣M(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和江蘇省規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。費(fèi)用范圍包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。明確各項(xiàng)費(fèi)用的具體開支標(biāo)準(zhǔn)，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等的限額，確保管理費(fèi)用支出合理合規(guī)。2.費(fèi)用控制與審批加強(qiáng)對(duì)管理費(fèi)用支出的控制，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用支出，應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，確保費(fèi)用支出真實(shí)、必要、合理。定期對(duì)管理費(fèi)用支出情況進(jìn)行分析和評(píng)估，采取有效措施降低費(fèi)用支出水平。（三）其他支出管理對(duì)于社保基金的其他支出，如一次性撫恤金、喪葬補(bǔ)助金等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。明確支出的條件、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保支出合理合規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其他支出的核算和監(jiān)督，確保支出信息準(zhǔn)確無誤。五、基金資產(chǎn)管理（一）基金存儲(chǔ)管理1.存儲(chǔ)方式與要求社保基金應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的存儲(chǔ)方式進(jìn)行存儲(chǔ)，一般應(yīng)存入國(guó)有商業(yè)銀行。存儲(chǔ)銀行應(yīng)具備良好的信譽(yù)和資質(zhì)，能夠確保基金的安全存儲(chǔ)。同時(shí)，明確基金存儲(chǔ)的期限、利率等要求，確?；鸫鎯?chǔ)收益最大化。2.賬戶管理社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定開設(shè)社?；饘Ｓ觅~戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。加強(qiáng)對(duì)基金賬戶的管理，定期核對(duì)賬戶余額，確保賬戶資金安全。嚴(yán)禁將基金賬戶出租、出借或用于其他非基金存儲(chǔ)用途。（二）基金投資管理1.投資原則與范圍在符合國(guó)家法律法規(guī)和江蘇省相關(guān)政策規(guī)定的前提下，社保基金可按照規(guī)定進(jìn)行適度投資。投資應(yīng)遵循安全性、收益性、流動(dòng)性相統(tǒng)一的原則，投資范圍一般包括國(guó)債、銀行定期存款等穩(wěn)健型投資產(chǎn)品。2.投資決策與風(fēng)險(xiǎn)控制建立健全社?；鹜顿Y決策機(jī)制，明確投資決策程序和責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。定期對(duì)投資收益情況進(jìn)行分析和評(píng)估，確保投資收益穩(wěn)定，保障基金資產(chǎn)的保值增值。（三）基金資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.清查盤點(diǎn)制度建立定期的社保基金資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。清查盤點(diǎn)內(nèi)容包括基金存儲(chǔ)賬戶余額、投資資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。明確清查盤點(diǎn)的組織實(shí)施、方法步驟和結(jié)果處理等要求。2.清查盤點(diǎn)結(jié)果處理對(duì)于清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符等情況，應(yīng)及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確?；鹳Y產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)，針對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，及時(shí)完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)基金資產(chǎn)管理。六、基金財(cái)務(wù)核算與報(bào)告（一）財(cái)務(wù)核算1.核算原則與方法社保基金財(cái)務(wù)核算應(yīng)遵循國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制等核算原則。明確各項(xiàng)基金收支業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算方法，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.會(huì)計(jì)科目與賬簿設(shè)置按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置社?；饡?huì)計(jì)科目和賬簿，進(jìn)行明細(xì)核算。會(huì)計(jì)科目應(yīng)涵蓋基金收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等各類項(xiàng)目，確保能夠清晰反映基金財(cái)務(wù)狀況和收支情況。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的管理，定期進(jìn)行結(jié)賬、對(duì)賬等工作。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.報(bào)告內(nèi)容與編制要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制社保基金財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。財(cái)務(wù)情況說明書應(yīng)詳細(xì)說明基金財(cái)務(wù)狀況、收支情況、政策執(zhí)行情況等。明確財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要求，確保報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。2.報(bào)告審核與報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核。審核通過后，及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門等相關(guān)部門。相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真審核財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)狀況的分析和監(jiān)督。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)基金財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)制度的有效執(zhí)行。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容包括基金預(yù)算執(zhí)行情況、收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等方面。監(jiān)督方式可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)審計(jì)等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)活動(dòng)中的問題。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社保基金財(cái)務(wù)的監(jiān)督，定期對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等進(jìn)行檢查和評(píng)估。通過財(cái)政監(jiān)督，確保社?；鹭?cái)務(wù)活動(dòng)符合財(cái)政法規(guī)和政策要求。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)社?；疬M(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)基金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行全面審計(jì)。審