PAGE江蘇省公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范江蘇省公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理，確保公共衛(wèi)生資金的合理使用、安全高效運(yùn)行，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和保障水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。（二）適用范圍本制度適用于江蘇省各級(jí)各類承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排資金，兼顧不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的平衡，提高資金使用效益。3.?？顚Ｓ迷瓌t公共衛(wèi)生資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，確保資金用于規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。4.績(jī)效管理原則建立健全公共衛(wèi)生資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的考核評(píng)價(jià)，提高資金使用的科學(xué)性和有效性。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）管理職責(zé)1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)政策，安排公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，監(jiān)督資金使用情況，指導(dǎo)和規(guī)范公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。2.衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃，指導(dǎo)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督公共衛(wèi)生資金的使用和管理，確保公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的完成。3.公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理工作，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，合理編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，接受財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門的監(jiān)督檢查。（二）預(yù)算管理1.預(yù)算編制公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照規(guī)定的格式和要求，編制本單位的年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，細(xì)化到具體項(xiàng)目和用途，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.預(yù)算審批年度預(yù)算經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子審核后，報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)残l(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算進(jìn)行審核，下達(dá)批復(fù)預(yù)算。3.預(yù)算執(zhí)行公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。4.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要或其他不可抗力因素等，導(dǎo)致原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行或需要調(diào)整的，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。（三）收入管理1.收入范圍公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。2.收入管理要求財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)按照財(cái)政部門核定的預(yù)算和撥款方式及時(shí)足額取得。事業(yè)收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，依法組織收入，并及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保收入的合法性和合規(guī)性。3.票據(jù)管理公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)票據(jù)管理。收費(fèi)票據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途使用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。票據(jù)使用完畢后，應(yīng)及時(shí)辦理繳銷手續(xù)。（四）支出管理1.支出范圍公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。2.支出管理要求人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，足額保障職工工資、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等支出。公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照勤儉節(jié)約的原則，合理安排辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的要求，合理安排疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等業(yè)務(wù)支出，確保業(yè)務(wù)工作的順利開展。設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置必要的醫(yī)療設(shè)備和公共衛(wèi)生設(shè)備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序，合理安排公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。3.支出審批公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，重大支出項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行集體決策。支出審批應(yīng)嚴(yán)格審核支出的真實(shí)性、合法性和合理性，確保支出符合規(guī)定。4.政府采購(gòu)管理公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)編制采購(gòu)預(yù)算，按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)，確保采購(gòu)過(guò)程的公開、公平、公正。采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，及時(shí)驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目，支付采購(gòu)款項(xiàng)。（五）資產(chǎn)管理1.流動(dòng)資產(chǎn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，包括貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。貨幣資金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金安全。應(yīng)收款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理，加強(qiáng)催收，減少壞賬損失。預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)按照合同約定及時(shí)結(jié)算。存貨應(yīng)建立健全管理制度，加強(qiáng)采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的管理，確保存貨的安全和完整。2.固定資產(chǎn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、入賬、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)的管理。固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。3.無(wú)形資產(chǎn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、入賬和管理，確保無(wú)形資產(chǎn)的安全和完整。無(wú)形資產(chǎn)處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。（六）財(cái)務(wù)報(bào)告與分析1.財(cái)務(wù)報(bào)告公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表等主表以及有關(guān)附表和附注。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和資金使用效果。2.財(cái)務(wù)分析公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算和分析，了解本單位的財(cái)務(wù)狀況、收支情況和資金使用效果，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施和建議。財(cái)務(wù)分析應(yīng)包括償債能力分析、營(yíng)運(yùn)能力分析、盈利能力分析等方面。（七）財(cái)務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、收入支出情況、資產(chǎn)管理情況等的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)定期進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.外部監(jiān)督財(cái)政部門、衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、資金使用情況等進(jìn)行檢查。審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)接受財(cái)政、衛(wèi)生健康、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)財(cái)務(wù)資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。三、公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理（一）專項(xiàng)資金范圍公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金主要包括國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資金等。（二）專項(xiàng)資金管理原則1.專款專用原則專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，確保資金用于規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目管理原則專項(xiàng)資金應(yīng)按照項(xiàng)目管理的要求，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效益。3.績(jī)效評(píng)價(jià)原則建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用效果的考核評(píng)價(jià)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。（三）專項(xiàng)資金申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照規(guī)定的要求和程序，申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施期限、項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目審批財(cái)政部門、衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)残l(wèi)生機(jī)構(gòu)申報(bào)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行審核審批。審批應(yīng)重點(diǎn)審核項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性和績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。（四）專項(xiàng)資金使用與管理1.資金使用公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施方案，合理使用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，不得截留、挪用、擠占。專項(xiàng)資金支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保資金使用的真實(shí)性、合法性和合理性。2.資金管理公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的核算和管理。專項(xiàng)資金應(yīng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫坏门c其他資金混淆。專項(xiàng)資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)支付，確保項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。（五）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)內(nèi)容專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況、項(xiàng)目效果等方面。評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、資金使用的效益和效果、服務(wù)對(duì)象的滿意度等內(nèi)容。2.評(píng)價(jià)方法專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的計(jì)算和分析，以及對(duì)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察等方式，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果