PAGE集體三資村級(jí)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集體三資”）的管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保集體三資管理工作合法合規(guī)。2.民主公開(kāi)原則實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范操作原則建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等操作流程。4.保值增值原則合理利用集體三資，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。二、集體三資管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）村民會(huì)議或村民代表會(huì)議村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議決定集體三資管理的重大事項(xiàng)，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大資產(chǎn)處置、資源開(kāi)發(fā)利用等。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常集體三資的管理工作，包括制定財(cái)務(wù)管理制度、組織財(cái)務(wù)收支核算、管理資產(chǎn)資源等。理事會(huì)成員應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和管理能力，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)是集體三資管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)理事會(huì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。監(jiān)事會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，與理事會(huì)成員不得相互兼任。（四）職責(zé)分工1.理事會(huì)職責(zé)負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行集體三資管理制度，組織實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算和決算。管理集體資金，嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍和審批程序進(jìn)行資金收付。登記和管理集體資產(chǎn)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。組織集體資源的發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簽訂合同并監(jiān)督執(zhí)行。定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告集體三資管理情況。2.監(jiān)事會(huì)職責(zé)監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行集體三資管理制度的情況。審查財(cái)務(wù)收支憑證、賬目報(bào)表等，檢查財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和合理性。對(duì)重大資產(chǎn)處置、資源開(kāi)發(fā)利用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議。受理群眾對(duì)集體三資管理問(wèn)題的舉報(bào)和投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。三、集體資金管理（一）資金收入管理1.收入范圍村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入，如發(fā)包收入、租金收入、資產(chǎn)處置收入等。上級(jí)部門(mén)的撥款、補(bǔ)助資金，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目扶持資金等。捐贈(zèng)收入、利息收入等其他收入。2.收入核算各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。收入憑證必須真實(shí)、合法、有效，注明收入來(lái)源、金額、日期等信息。財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，準(zhǔn)確記錄收入情況。3.票據(jù)管理統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷(xiāo)制度。票據(jù)開(kāi)具應(yīng)規(guī)范，內(nèi)容完整，加蓋村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。收取的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)繳存銀行，不得公款私存。（二）資金支出管理1.支出范圍維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公費(fèi)用、人員報(bào)酬等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)支出。集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出。符合規(guī)定的其他支出。2.審批程序?qū)嵭邢揞~審批制度。單筆支出在一定金額以下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)負(fù)責(zé)人審批；超過(guò)限額的，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。支出憑證應(yīng)具備合法有效的原始憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、審批單等，注明支出事由、金額、日期、經(jīng)手人等信息。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格審核支出憑證，并按照審批程序進(jìn)行審批。重大支出項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行可行性論證和公開(kāi)招投標(biāo)，確保資金使用效益。3.現(xiàn)金管理嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍，超過(guò)規(guī)定限額的支出應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)按照規(guī)定限額存放，定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬款相符。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，不得白條抵庫(kù)、挪用公款等。（三）財(cái)務(wù)預(yù)決算管理1.預(yù)算編制村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)于每年年底前編制下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年收入情況和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；支出預(yù)算應(yīng)按照村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)計(jì)劃等合理安排。預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求村民意見(jiàn)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。2.預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格按照預(yù)算安排組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，不得隨意調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議批準(zhǔn)。3.決算管理年度終了后，應(yīng)及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，反映全年財(cái)務(wù)收支情況。決算應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后存檔備案。四、集體資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)清查登記1.清查范圍包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)集體資產(chǎn)。2.清查方法定期組織資產(chǎn)清查，采用實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、賬目核對(duì)等方法，全面核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。3.登記建賬根據(jù)清查結(jié)果，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用情況等信息。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)定期更新，確保賬實(shí)相符。（二）資產(chǎn)處置管理1.處置范圍包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。2.處置程序資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理部門(mén)備案。重大資產(chǎn)處置應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果確定處置價(jià)格。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，按照規(guī)定用途使用。（三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理1.經(jīng)營(yíng)方式集體資產(chǎn)可以通過(guò)發(fā)包、租賃、參股經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。2.合同管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營(yíng)期限、租金或收益支付方式等內(nèi)容。合同簽訂后應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理部門(mén)備案，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。3.收益分配資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額收取，納入集體資金統(tǒng)一管理。收益分配應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)民福利等。五、集體資源管理（一）資源清查登記1.清查范圍包括土地、林地、水面、灘涂等各類(lèi)集體資源。2.清查方法采用實(shí)地丈量、登記造冊(cè)等方法，準(zhǔn)確掌握資源的面積、位置、用途等情況。3.登記建賬建立資源臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、面積、位置、使用情況等信息。資源臺(tái)賬應(yīng)定期更新，確保賬實(shí)相符。（二）資源承包租賃管理1.承包租賃程序集體資源的承包租賃應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式進(jìn)行，確保公平、公正、公開(kāi)。承包租賃方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理部門(mén)備案。2.合同管理承包租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、承包租賃期限、租金或收益支付方式、資源用途等內(nèi)容。合同簽訂后應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理部門(mén)備案，并嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。3.收益管理資源承包租賃收益應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額收取，納入集體資金統(tǒng)一管理。收益分配應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)民福利等。（三）資源開(kāi)發(fā)利用管理1.開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃集體資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)制定科學(xué)合理的規(guī)劃，充分考慮資源的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，確保資源可持續(xù)利用。2.項(xiàng)目審批重大資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)審批，辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。3.監(jiān)督管理加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。項(xiàng)目竣工后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。六、財(cái)務(wù)核算與會(huì)計(jì)檔案管理（一）財(cái)務(wù)核算1.核算主體村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，不得與其他單位或個(gè)人混同核算。2.核算方法按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，采用借貸記賬法，設(shè)置總賬、明細(xì)賬、日記賬等賬簿。3.會(huì)計(jì)憑證會(huì)計(jì)憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，包括原始憑證和記賬憑證。原始憑證應(yīng)具備開(kāi)票日期、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額、填制單位等要素；記賬憑證應(yīng)根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證編制，注明記賬日期、憑證編號(hào)、摘要、會(huì)計(jì)科目、金額等信息。4.會(huì)計(jì)報(bào)表定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、收益分配表等。會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。（二）會(huì)計(jì)檔案管理1.檔案范圍包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)決算資料、合同協(xié)議、審計(jì)報(bào)告等各類(lèi)財(cái)務(wù)檔案。2.檔案整理對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)，編制檔案目錄。會(huì)計(jì)檔案應(yīng)妥善保管，不得隨意銷(xiāo)毀。3.檔案保管期限會(huì)計(jì)檔案的保管期限分為永久、定期兩類(lèi)。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年5類(lèi)。具體保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.檔案查閱查閱會(huì)計(jì)檔案應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。查閱人員不得在檔案上涂畫(huà)、拆封和抽換。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)事會(huì)監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促理事會(huì)落實(shí)整改。2.民主監(jiān)督實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期將財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)資源管理情況等向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。村民有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題提出質(zhì)疑和建議，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)和處理。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理部門(mén)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體三資管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.審計(jì)監(jiān)督定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理、債權(quán)債務(wù)等情況。審計(jì)結(jié)果應(yīng)向村民公開(kāi)，并作為考核評(píng)價(jià)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.違反財(cái)務(wù)制度，擅自挪用、侵占集體資金，坐收坐支、公款私存等。2.在集體資產(chǎn)資源處置過(guò)程中，未經(jīng)民主決策、違規(guī)操作，造成集體資產(chǎn)資源損失的。3.不按照規(guī)