PAGE軍改財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在適應(yīng)軍隊改革要求，規(guī)范軍隊財務(wù)管理行為，提高經(jīng)費使用效益，保障軍隊各項任務(wù)順利完成，確保軍隊資產(chǎn)安全完整，加強財務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險防控，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的財務(wù)保障。（二）適用范圍本制度適用于軍隊各級各類單位，包括機關(guān)、部隊、院校、科研機構(gòu)等，涵蓋軍隊各項經(jīng)費的收支管理、資產(chǎn)核算、預(yù)算編制與執(zhí)行等財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和軍隊的各項財經(jīng)紀律，確保財務(wù)活動合法合規(guī)。所有財務(wù)行為必須符合國家稅收、會計法、預(yù)算法等相關(guān)法律規(guī)定，以及軍隊財務(wù)規(guī)章制度的要求。2.保障重點原則優(yōu)先保障軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)備等核心任務(wù)的經(jīng)費需求，確保軍事行動的順利開展。合理安排經(jīng)費，突出重點項目和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高經(jīng)費使用的針對性和有效性。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮軍隊建設(shè)的各個方面，兼顧不同地區(qū)、不同單位、不同項目的經(jīng)費需求，實現(xiàn)經(jīng)費的合理分配和綜合平衡。既要保障當(dāng)前任務(wù)的完成，又要兼顧軍隊長遠發(fā)展的需要。4.勤儉節(jié)約原則弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對鋪張浪費。嚴格控制經(jīng)費支出，提高經(jīng)費使用效率，降低行政成本，確保每一筆經(jīng)費都能發(fā)揮最大效益。5.依法理財原則強化法治觀念，運用法律手段管理財務(wù)。建立健全財務(wù)管理制度體系，規(guī)范財務(wù)審批程序，加強財務(wù)監(jiān)督檢查，確保財務(wù)管理工作依法依規(guī)進行。（四）主要職責(zé)1.財務(wù)部門職責(zé)負責(zé)制定和完善軍隊財務(wù)管理制度、實施細則及相關(guān)標準。組織編制軍隊年度預(yù)算、決算，審核匯總各單位預(yù)算草案，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。負責(zé)軍隊經(jīng)費的收支核算、資金管理、會計核算和財務(wù)報告編制工作。加強財務(wù)監(jiān)督檢查，開展財務(wù)審計、績效評價等工作，查處違規(guī)違紀行為。管理軍隊資產(chǎn)，負責(zé)資產(chǎn)的核算、清查、登記、評估和處置等工作。參與軍隊重大經(jīng)濟決策，提供財務(wù)咨詢和建議。2.各級單位職責(zé)貫徹執(zhí)行軍隊財務(wù)制度，加強本單位財務(wù)管理，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)。按照規(guī)定編制本單位預(yù)算草案，嚴格執(zhí)行預(yù)算，及時報告預(yù)算執(zhí)行情況。負責(zé)本單位經(jīng)費的收支管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)費審批程序，確保經(jīng)費使用安全、合理、有效。加強本單位資產(chǎn)管理，定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實相符。配合財務(wù)部門開展財務(wù)監(jiān)督檢查和審計工作，如實提供財務(wù)資料和相關(guān)情況。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則以軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)為依據(jù)，結(jié)合財力可能，科學(xué)合理地編制預(yù)算。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)先保障核心軍事能力建設(shè)和重大任務(wù)經(jīng)費需求。加強預(yù)算的前瞻性和準確性，充分考慮各種因素對經(jīng)費的影響，提高預(yù)算的可靠性。2.編制方法采用零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方法。零基預(yù)算以零為基礎(chǔ)，對各項經(jīng)費需求進行重新審核和評估；滾動預(yù)算根據(jù)軍隊建設(shè)發(fā)展的階段性目標，逐年滾動編制，保持預(yù)算的連續(xù)性和動態(tài)性。按照“兩上兩下”的程序進行編制。各單位根據(jù)任務(wù)需求和財力情況，提出預(yù)算建議數(shù)上報上級主管部門（一上）；上級主管部門對各單位預(yù)算建議數(shù)進行審核匯總，下達預(yù)算控制數(shù)（一下）；各單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，編制本單位正式預(yù)算草案上報上級主管部門（二上）；上級主管部門對各單位預(yù)算草案進行審核批復(fù)，下達正式預(yù)算（二下）。3.編制內(nèi)容收入預(yù)算包括財政撥款收入、事業(yè)收入、其他收入等。財政撥款收入根據(jù)國家財政預(yù)算安排和軍隊經(jīng)費供應(yīng)政策確定；事業(yè)收入根據(jù)軍隊有償服務(wù)收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入等預(yù)計情況編制；其他收入根據(jù)實際可能取得的收入情況預(yù)計。支出預(yù)算包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、裝備購置經(jīng)費、基本建設(shè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等。人員經(jīng)費根據(jù)軍隊人員編制、工資標準等確定；公用經(jīng)費按照定額標準和實際需求編制；裝備購置經(jīng)費根據(jù)軍隊裝備建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)安排編制；基本建設(shè)經(jīng)費根據(jù)軍隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和項目預(yù)算編制；科研經(jīng)費根據(jù)科研項目計劃和經(jīng)費需求編制。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行預(yù)算各單位必須嚴格按照上級批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。2.加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控財務(wù)部門要建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析、通報和預(yù)警。及時掌握經(jīng)費收支進度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決，確保預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。3.規(guī)范經(jīng)費支出嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出審批制度，按照規(guī)定的開支范圍和標準使用經(jīng)費。加強對經(jīng)費支出的審核把關(guān)，確保支出合法合規(guī)、真實有效。嚴禁超預(yù)算、超標準、超范圍支出經(jīng)費。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件在預(yù)算執(zhí)行過程中，遇有下列情況之一的，可以調(diào)整預(yù)算：國家財政政策發(fā)生重大變化，對軍隊經(jīng)費供應(yīng)產(chǎn)生重大影響的。軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)進行重大調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算需求發(fā)生較大變化的。不可抗力因素等特殊情況，使原預(yù)算無法執(zhí)行的。2.調(diào)整程序各單位提出預(yù)算調(diào)整申請，詳細說明調(diào)整的原因、項目、金額等情況，報上級主管部門。上級主管部門對各單位預(yù)算調(diào)整申請進行審核，提出審核意見，報軍隊首長審批。軍隊首長批準后，上級主管部門下達預(yù)算調(diào)整批復(fù)，各單位按照批復(fù)調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.決算編制各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求，編制年度決算草案。決算草案應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整地反映本單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。2.決算審核上級主管部門對各單位決算草案進行審核，重點審核決算數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，以及預(yù)算執(zhí)行情況的合規(guī)性。3.決算批復(fù)上級主管部門對審核后的決算草案進行批復(fù)，各單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的決算進行賬務(wù)調(diào)整和財務(wù)分析。三、收入管理（一）財政撥款收入1.收入范圍財政撥款收入包括中央財政撥款和地方財政撥款。中央財政撥款主要用于保障軍隊的基本建設(shè)、裝備購置、人員經(jīng)費等；地方財政撥款主要用于支持軍隊參與地方經(jīng)濟建設(shè)、搶險救災(zāi)等任務(wù)。2.收入管理財務(wù)部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握財政撥款政策和資金下達情況。嚴格按照財政撥款文件規(guī)定的用途和要求使用資金，確保?？顚Ｓ谩＃ǘ┦聵I(yè)收入1.收入范圍事業(yè)收入包括軍隊有償服務(wù)收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入、培訓(xùn)收入、出租出借收入等。2.收入管理加強對有償服務(wù)項目的管理，嚴格按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)活動，確保服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化收入管理，建立健全科研成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，鼓勵科研人員積極開展科研成果轉(zhuǎn)化工作。加強培訓(xùn)收入管理，合理確定培訓(xùn)收費標準，嚴格執(zhí)行收費審批制度，確保培訓(xùn)收入合法合規(guī)。規(guī)范出租出借收入管理，嚴格按照規(guī)定程序辦理資產(chǎn)出租出借手續(xù)，加強對出租出借資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)安全完整，租金收入足額上繳。（三）其他收入1.收入范圍其他收入包括捐贈收入、利息收入、資產(chǎn)處置收入等。2.收入管理加強捐贈收入管理，嚴格按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定接受捐贈，確保捐贈資金的使用符合捐贈人的意愿和軍隊的相關(guān)要求。規(guī)范利息收入管理，加強對銀行存款等資金的管理，確保利息收入及時足額入賬。嚴格資產(chǎn)處置收入管理，按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置收入足額上繳，防止國有資產(chǎn)流失。四、支出管理（一）人員經(jīng)費1.工資福利支出嚴格執(zhí)行軍隊工資政策和標準，按時足額發(fā)放人員工資、津貼、補貼等。加強對工資核算的管理，確保工資數(shù)據(jù)準確無誤。按照規(guī)定繳納社會保險、住房公積金等費用。2.個人和家庭補助支出規(guī)范個人和家庭補助支出范圍和標準，嚴格按照規(guī)定發(fā)放離退休費、撫恤金、救濟費等。加強對個人和家庭補助支出的審核把關(guān)，確保支出真實合法。（二）公用經(jīng)費1.辦公費嚴格控制辦公費支出，制定合理的辦公費定額標準，加強辦公用品采購、使用和管理。推行無紙化辦公，減少紙張等辦公用品的浪費。2.差旅費嚴格執(zhí)行差旅費管理規(guī)定，規(guī)范差旅費報銷標準和審批程序。加強對差旅費報銷憑證的審核，確保報銷內(nèi)容真實、合規(guī)。3.會議費嚴格控制會議規(guī)模和次數(shù)，制定會議費定額標準，加強會議費預(yù)算管理。規(guī)范會議費報銷程序，嚴格審核會議費報銷憑證，確保會議費支出合理、合規(guī)。4.培訓(xùn)費加強培訓(xùn)費管理，制定合理的培訓(xùn)費標準，嚴格執(zhí)行培訓(xùn)審批制度。規(guī)范培訓(xùn)費報銷程序，加強對培訓(xùn)效果的評估，提高培訓(xùn)經(jīng)費使用效益。（三）裝備購置經(jīng)費1.裝備采購計劃根據(jù)軍隊裝備建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)需求，科學(xué)合理地編制裝備采購計劃。加強對裝備采購計劃的論證和審核，確保采購計劃的科學(xué)性和可行性。2.裝備采購實施嚴格按照軍隊裝備采購制度和程序進行裝備采購，確保采購過程公開、公平、公正。加強對裝備采購合同的管理，嚴格履行合同條款，確保裝備質(zhì)量和交付進度。3.裝備采購經(jīng)費管理加強裝備采購經(jīng)費預(yù)算管理，嚴格按照預(yù)算安排使用經(jīng)費。規(guī)范裝備采購經(jīng)費報銷程序，加強對采購經(jīng)費支出的審核，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)。（四）基本建設(shè)經(jīng)費1.建設(shè)項目規(guī)劃根據(jù)軍隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)需求，編制基本建設(shè)項目規(guī)劃。加強對建設(shè)項目規(guī)劃的論證和審核，確保項目規(guī)劃符合軍隊建設(shè)發(fā)展需要。２.建設(shè)項目審批嚴格按照軍隊基本建設(shè)項目審批程序進行項目審批，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。加強對建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件的審核，確保項目設(shè)計科學(xué)合理。３.建設(shè)項目實施加強對基本建設(shè)項目實施過程的管理，嚴格按照建設(shè)工程管理規(guī)定組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。規(guī)范建設(shè)項目資金管理，嚴格按照合同約定支付工程款，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費等問題。４.建設(shè)項目驗收建設(shè)項目竣工后，及時組織驗收。驗收合格的項目，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；驗收不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相關(guān)責(zé)任。（五）科研經(jīng)費1.科研項目預(yù)算按照科研項目任務(wù)要求和經(jīng)費管理規(guī)定，科學(xué)合理地編制科研項目預(yù)算。加強對科研項目預(yù)算的審核，確保預(yù)算編制準確、合理。2.科研經(jīng)費使用嚴格按照科研項目預(yù)算使用經(jīng)費，確保經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)范科研經(jīng)費報銷程序，加強對科研經(jīng)費支出的審核，確保支出符合科研項目實際需求和經(jīng)費管理規(guī)定。3.科研經(jīng)費績效評價建立健全科研經(jīng)費績效評價制度，對科研項目經(jīng)費使用效益進行評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整科研項目經(jīng)費預(yù)算和管理措施，提高科研經(jīng)費使用效益。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類與計價1.資產(chǎn)分類軍隊資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等；固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等；無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等；對外投資包括股權(quán)投資、債權(quán)投資等。2.資產(chǎn)計價資產(chǎn)計價應(yīng)當(dāng)按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購入的資產(chǎn)，按照實際支付的價款計價；自行建造的資產(chǎn)，按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價；接受捐贈的資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額計價；盤盈的資產(chǎn)，按照重置完全價值計價。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則嚴格按照軍隊資產(chǎn)配置標準進行資產(chǎn)配置，確保資產(chǎn)配置合理、科學(xué)。優(yōu)先保障軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、戰(zhàn)備等核心任務(wù)的資產(chǎn)需求。充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，避免重復(fù)配置，提高資產(chǎn)使用效益。2.配置程序各單位根據(jù)任務(wù)需求和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)配置申請，報上級主管部門。上級主管部門對各單位資產(chǎn)配置申請進行審核，按照資產(chǎn)配置標準和財力情況，下達資產(chǎn)配置批復(fù)。各單位按照批復(fù)組織資產(chǎn)購置、建造等配置工作。（三）資產(chǎn)使用1.資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)登記制度，對資產(chǎn)的購置、調(diào)入、調(diào)出、處置等情況進行詳細登記，確保資產(chǎn)賬實相符。2.資產(chǎn)使用管理加強對固定資產(chǎn)的使用管理，建立固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度，明確使用責(zé)任人的職責(zé)。規(guī)范無形資產(chǎn)的使用管理，加強對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的保護，促進無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強對外投資管理，嚴格按照規(guī)定程序進行對外投資，確保投資安全和效益。（四）資產(chǎn)處置1.處置范圍資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的報廢、報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈等。2.處置程序各單位提出資產(chǎn)處置申請，詳細說明處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、原值、凈值、處置原因等情況，報上級主管部門。初級會計職稱考試上級主管部門對各單位資產(chǎn)處置申請進行審核，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行審批。各單位按照批復(fù)組織資產(chǎn)處置工作，處置收入按照規(guī)定上繳。六、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，明確財務(wù)部門和其他部門在財務(wù)監(jiān)督中的職責(zé)分工，規(guī)范財務(wù)監(jiān)督的程序和方法。2.加強財務(wù)審批監(jiān)督嚴格執(zhí)行經(jīng)費審批制度，加強對經(jīng)費支出的審核把關(guān)。對重大經(jīng)費支出事項，實行集體決策和聯(lián)簽制度，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)。3.開展財務(wù)檢查定期開展財務(wù)檢查，對本單位財務(wù)制度執(zhí)行情況、經(jīng)費收支管理情況、資產(chǎn)管理情況等進行全面檢查。及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，防范財務(wù)風(fēng)險。（二）外部監(jiān)督1.接受軍