福州市工作方案參考模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟(jì)背景

1.3社會(huì)背景

1.4技術(shù)背景

1.5區(qū)域發(fā)展背景

二、現(xiàn)狀與問(wèn)題定義

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

2.2主要成就

2.3突出問(wèn)題

2.4問(wèn)題成因分析

2.5問(wèn)題影響評(píng)估

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分項(xiàng)目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1指導(dǎo)理論

4.2核心原則

4.3實(shí)施邏輯

4.4理論應(yīng)用

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

5.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑

5.3數(shù)字治理路徑

5.4區(qū)域協(xié)同路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

6.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

6.3人才風(fēng)險(xiǎn)

6.4政策與體制風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1資金需求

7.2人才需求

7.3技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期規(guī)劃（2024-2025年）

8.2中期規(guī)劃（2026-2028年）

8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2029-2030年）一、背景分析1.1政策背景?國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，福州作為國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化路徑的重要使命。福建省“十四五”規(guī)劃將福州定位為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市”，要求2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超50%，為福州提供了明確的政策方向。福州市政府《加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)，提出建設(shè)“中國(guó)軟件名園”“東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”等載體，通過(guò)稅收優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼等政策激勵(lì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。?區(qū)域協(xié)同層面，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)輻射效應(yīng)疊加，福州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，被賦予“連接長(zhǎng)三角、聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)、輻射臺(tái)灣地區(qū)”的戰(zhàn)略定位?！陡Ｖ荻际腥Πl(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，要求福州2025年實(shí)現(xiàn)與寧德、莆田等城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度提升30%，為區(qū)域資源整合提供了政策支撐。?行業(yè)政策層面，工信部《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》支持福州打造“中國(guó)軟件名園”，重點(diǎn)培育工業(yè)軟件、人工智能等細(xì)分領(lǐng)域；福建省《關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》明確將福州列為“人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)AI技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用，為福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展提供了精準(zhǔn)政策引導(dǎo)。1.2經(jīng)濟(jì)背景?區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，2023年福州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.2%，人均GDP達(dá)15.2萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.2:38.6:57.2，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)48.5%，接近“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)12.3%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資占比超35%，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)+新興產(chǎn)業(yè)崛起”雙輪驅(qū)動(dòng)特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，電子信息、石化、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)2023年產(chǎn)值合計(jì)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的65%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)通過(guò)“設(shè)備更新+智能制造”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.5%；新興產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)（軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能等）增加值同比增長(zhǎng)15.2%，其中軟件業(yè)務(wù)收入突破3000億元，占全省比重超60%，涌現(xiàn)出網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)、星網(wǎng)銳捷等一批龍頭企業(yè)。?開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2023年福州市實(shí)際利用外資約12億美元，同比增長(zhǎng)7.8%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外資占比達(dá)45%；對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作深化，臺(tái)資企業(yè)數(shù)量超5000家，電子信息、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)臺(tái)資集聚效應(yīng)明顯，福州綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為對(duì)臺(tái)合作前沿，2023年對(duì)臺(tái)貿(mào)易額突破80億美元，同比增長(zhǎng)10.2%。1.3社會(huì)背景?人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2023年福州市常住人口約840萬(wàn)人，較2020年增加32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)72.6%，高于全國(guó)平均水平；人口年齡結(jié)構(gòu)中，15-59歲勞動(dòng)年齡人口占比68.3%，但老齡化率（65歲及以上）已達(dá)12.1%，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給提出更高要求。高等教育資源豐富，擁有福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等20所高校，在校大學(xué)生超30萬(wàn)人，每年高校畢業(yè)生約8萬(wàn)人，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才儲(chǔ)備。?居民生活水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，2023年福州市居民人均可支配收入達(dá)5.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.1%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6.5萬(wàn)元，農(nóng)村居民2.8萬(wàn)元；消費(fèi)支出中，教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出占比分別達(dá)12.3%、8.7%，較2020年提升1.8和1.2個(gè)百分點(diǎn)，顯示消費(fèi)向高品質(zhì)、智能化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。數(shù)字消費(fèi)成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，2023年網(wǎng)絡(luò)零售額突破2500億元，同比增長(zhǎng)18.5%，其中直播電商、智慧零售等新模式占比超30%。?公共服務(wù)數(shù)字化水平提升，福州市“e福州”平臺(tái)注冊(cè)用戶超600萬(wàn)，覆蓋政務(wù)辦理、醫(yī)療、交通等20余個(gè)領(lǐng)域，2023年線上政務(wù)服務(wù)辦結(jié)率達(dá)92%；智慧教育、智慧醫(yī)療等場(chǎng)景加速落地，全市中小學(xué)智慧校園覆蓋率達(dá)85%，三甲醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平達(dá)5級(jí)，公共服務(wù)均等化、便捷化水平顯著提高。1.4技術(shù)背景?科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，2023年福州市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.1%，較2020年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)；擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超3000家，較2020年增長(zhǎng)80%；專利授權(quán)量達(dá)2.8萬(wàn)件，其中發(fā)明專利占比35%，人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量年均增長(zhǎng)25%。?數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)領(lǐng)先，建成5G基站超2.5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，5G用戶滲透率達(dá)65%；東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園等載體集聚數(shù)據(jù)中心超30個(gè)，機(jī)架總規(guī)模超10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理能力居全國(guó)前列；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋汽車、電子等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，企業(yè)“上云用數(shù)賦智”率達(dá)60%。?關(guān)鍵技術(shù)突破與應(yīng)用加速，在人工智能領(lǐng)域，網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)的教育AI技術(shù)全球領(lǐng)先，其AI學(xué)習(xí)平臺(tái)覆蓋超100個(gè)國(guó)家；在工業(yè)軟件領(lǐng)域，星網(wǎng)銳捷的工業(yè)控制系統(tǒng)打破國(guó)外壟斷，市場(chǎng)占有率達(dá)20%；在數(shù)字孿生領(lǐng)域，福州新區(qū)城市數(shù)字孿生平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程數(shù)字化，為全國(guó)城市治理提供了“福州樣本”。1.5區(qū)域發(fā)展背景?區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，福州地處中國(guó)東南沿海，是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，與臺(tái)灣地區(qū)一水之隔，是兩岸交流合作的前沿窗口；擁有長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、福州港等交通樞紐，2023年港口貨物吞吐量達(dá)1.8億噸，集裝箱吞吐量超300萬(wàn)標(biāo)箱，連接全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。?區(qū)域協(xié)同發(fā)展深化，福州都市圈涵蓋福州、寧德、莆田等7個(gè)市，2023年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超2.5萬(wàn)億元，占全省比重達(dá)45%；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速，福州至廈門高鐵、福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)至濱海新城快速路等建成通車，1小時(shí)通勤圈覆蓋都市圈核心城市；產(chǎn)業(yè)協(xié)作不斷加強(qiáng)，電子信息、裝備制造等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，2023年都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目投資超500億元。?外部機(jī)遇疊加，RCEP生效實(shí)施為福州與東盟、日韓等數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供新機(jī)遇，2023年福州與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額達(dá)120億美元，同比增長(zhǎng)15%；中歐班列（福州-歐洲）常態(tài)化運(yùn)行，帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品、跨境電商出口增長(zhǎng)20%；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人工智能、元宇宙等新技術(shù)革命為福州彎道超車提供了歷史機(jī)遇。二、現(xiàn)狀與問(wèn)題定義2.1發(fā)展現(xiàn)狀?經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，福州已形成“數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充”的產(chǎn)業(yè)體系。2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)630億元，占GDP比重48.5%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列；先進(jìn)制造業(yè)中，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4000億元，形成顯示面板、集成電路等細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代物流、金融服務(wù)增加值占比分別達(dá)12.8%、10.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超45%。?社會(huì)發(fā)展方面，民生福祉持續(xù)改善，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)；教育、醫(yī)療資源供給優(yōu)化，新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，三甲醫(yī)院達(dá)15家；社會(huì)治理數(shù)字化水平提升，“平安福州”建設(shè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，矛盾糾紛化解率達(dá)98%，群眾安全感滿意度達(dá)98.2%。?基礎(chǔ)設(shè)施方面，數(shù)字新基建全國(guó)領(lǐng)先，建成全國(guó)首個(gè)“雙千兆”省會(huì)城市，5G基站密度每平方公里達(dá)15個(gè)；數(shù)據(jù)中心總規(guī)模超10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地等國(guó)家級(jí)平臺(tái)落地；交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，地鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)157公里，高速公路通車?yán)锍坛?000公里，形成“一環(huán)十射”高速公路網(wǎng)。2.2主要成就?產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，2023年規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)65%，其中工業(yè)機(jī)器人密度達(dá)每百人120臺(tái)，較2020年增長(zhǎng)50%；新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)超5000家，培育出網(wǎng)龍、福耀玻璃等6家百億級(jí)企業(yè)，22家獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，形成“龍頭引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。?創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，獲批建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心各1個(gè)，省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器達(dá)30個(gè)；人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，引進(jìn)國(guó)家級(jí)人才120人、省級(jí)人才500人，本地高校培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才超2萬(wàn)人/年；科技成果轉(zhuǎn)化效率提高，2023年技術(shù)合同成交額達(dá)800億元，同比增長(zhǎng)25%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占比超60%。?開(kāi)放合作水平提高，對(duì)臺(tái)合作深化，福州綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目超200個(gè)，總投資超100億美元；“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作拓展，與沿線20個(gè)城市建立友好關(guān)系，2023年對(duì)沿線國(guó)家出口額達(dá)800億元，同比增長(zhǎng)12%；數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，數(shù)字服務(wù)出口額達(dá)150億元，同比增長(zhǎng)30%，成為外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2.3突出問(wèn)題?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足問(wèn)題并存。2023年三大支柱產(chǎn)業(yè)中，石化、機(jī)械等傳統(tǒng)重化工業(yè)占比達(dá)45%，高耗能、高排放特征明顯；數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖增長(zhǎng)迅速，但核心產(chǎn)業(yè)增加值占比距50%目標(biāo)仍有差距，且缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”特征突出。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，集成電路、工業(yè)軟件等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸?0%，產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。?創(chuàng)新能力方面，研發(fā)投入不足與高端人才短缺制約創(chuàng)新效能。2023年R&D投入強(qiáng)度（2.1%）低于深圳（5.9%）、杭州（3.5%）等創(chuàng)新城市，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率僅35%；高端人才缺口大，人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺口超10萬(wàn)人，本地高校培養(yǎng)能力與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，人才流失率約15%。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)題突出，轉(zhuǎn)化效率不足40%。?資源配置方面，區(qū)域發(fā)展不平衡與要素配置效率問(wèn)題突出。中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，2023年鼓樓、臺(tái)江等中心城區(qū)人均GDP是閩清、羅源等縣域的2.5倍，縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比不足30%；土地、資金等要素供給緊張，工業(yè)用地均價(jià)達(dá)每畝80萬(wàn)元，較2020年上漲30%，中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在；公共服務(wù)資源配置不均，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中在中心城區(qū)，縣域公共服務(wù)供給質(zhì)量差距明顯。2.4問(wèn)題成因分析?歷史因素方面，早期產(chǎn)業(yè)布局路徑依賴導(dǎo)致結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。福州作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，長(zhǎng)期依賴石化、機(jī)械等重化產(chǎn)業(yè)，形成“路徑依賴”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨“鎖定效應(yīng)”；創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，歷史上科研院所、高校資源不足，導(dǎo)致原始創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)積累不足，難以支撐新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。?體制機(jī)制因素，市場(chǎng)活力激發(fā)不足與政策協(xié)同性不強(qiáng)制約發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化，行政審批效率與深圳、杭州等城市相比存在差距，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間較深圳多2個(gè)工作日；政策協(xié)同性不足，市級(jí)與區(qū)級(jí)政策、產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策銜接不暢，政策落地“最后一公里”問(wèn)題突出；要素市場(chǎng)化配置改革滯后，土地、人才等要素流動(dòng)存在壁壘，制約資源優(yōu)化配置。?外部環(huán)境因素，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)壓力。全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，外部需求減弱，2023年福州出口增速較2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，杭州、廈門等周邊城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人才引進(jìn)等領(lǐng)域政策力度更大，福州面臨“虹吸效應(yīng)”；全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，關(guān)鍵技術(shù)封鎖加劇，福州在集成電路、高端軟件等領(lǐng)域面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。2.5問(wèn)題影響評(píng)估?對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，增長(zhǎng)動(dòng)力不足與發(fā)展質(zhì)量不高制約可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，2023年石化、機(jī)械產(chǎn)業(yè)增速僅3.2%，低于GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大；新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)雖增長(zhǎng)快，但規(guī)模尚不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“青黃不接”；產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，全球供應(yīng)鏈波動(dòng)易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)斷鏈，2022年芯片短缺導(dǎo)致福州汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降12%，凸顯產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性。?對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響，民生改善受限與社會(huì)治理難度增加影響社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)供給不均，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源集中中心城區(qū)，導(dǎo)致“擇校熱”“看病難”等問(wèn)題，縣域居民獲得感較低；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致部分低技能崗位減少，而新興產(chǎn)業(yè)所需高技能人才供給不足，2023年技能人才缺口率達(dá)25%；老齡化加速對(duì)社會(huì)保障體系壓力增大，2023年養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比達(dá)3.2:1，較2020年下降0.5，長(zhǎng)期可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。?對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響，與先進(jìn)城市差距擴(kuò)大與輻射帶動(dòng)能力減弱影響區(qū)域地位。與杭州、深圳等創(chuàng)新城市相比，福州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面差距拉大，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值僅為杭州的35%，R&D投入強(qiáng)度為深圳的36%；區(qū)域輻射帶動(dòng)能力不足，福州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低，2023年都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目?jī)H占全省的15%，難以發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用；對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮，受兩岸關(guān)系影響，臺(tái)資項(xiàng)目引進(jìn)增速放緩，2023年對(duì)臺(tái)投資增速較2020年下降8個(gè)百分點(diǎn)，影響開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)福州市工作方案以“建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市、打造東南數(shù)字創(chuàng)新高地”為總體目標(biāo)，立足國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)定位，緊扣“十四五”規(guī)劃要求，通過(guò)五年努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破50%，形成“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型—城市智慧化治理”三位一體的發(fā)展格局。目標(biāo)設(shè)定遵循“跳起來(lái)摘桃子”原則，既對(duì)標(biāo)深圳、杭州等先進(jìn)城市，又結(jié)合福州實(shí)際，突出“海峽特色、數(shù)字賦能、綠色低碳”三大定位，力爭(zhēng)到2030年成為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿城市，為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“福州經(jīng)驗(yàn)”?？傮w目標(biāo)錨定“四個(gè)領(lǐng)先”：數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力領(lǐng)先，R&D投入強(qiáng)度達(dá)3%，培育10家以上國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)；數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超1500億元，形成2個(gè)千億級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；數(shù)字治理效能領(lǐng)先，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%，城市治理數(shù)字化覆蓋率達(dá)95%；數(shù)字惠民水平領(lǐng)先，智慧教育、智慧醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%，居民數(shù)字素養(yǎng)提升至80分以上。3.2分項(xiàng)目標(biāo)分項(xiàng)目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新、生態(tài)四大維度，形成目標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)維度聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，目標(biāo)到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)800億元，占GDP比重50%，其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入突破5000億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超300億元；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率達(dá)80%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)75%，培育50家以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。社會(huì)維度突出民生改善與公共服務(wù)提升，目標(biāo)建成100個(gè)智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”占比達(dá)85%，醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通率達(dá)90%，教育優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋率達(dá)95%，城鄉(xiāng)居民數(shù)字鴻溝縮小至10%以內(nèi)。創(chuàng)新維度強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，目標(biāo)建設(shè)5個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，新增高新技術(shù)企業(yè)1000家，技術(shù)合同成交額突破1200億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＠跈?quán)量年均增長(zhǎng)20%。生態(tài)維度注重綠色低碳發(fā)展，目標(biāo)數(shù)據(jù)中心PUE值降至1.3以下，數(shù)字產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗較2020年下降30%，建成20個(gè)綠色低碳數(shù)字園區(qū)。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)分為“夯實(shí)基礎(chǔ)（2024-2025年）、突破提升（2026-2028年）、全面領(lǐng)先（2029-2030年）”三個(gè)階段，循序漸進(jìn)推進(jìn)。夯實(shí)基礎(chǔ)階段重點(diǎn)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建成5G基站3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋；引進(jìn)培育100家數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資500億元；R&D投入強(qiáng)度提升至2.5%，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。突破提升階段聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1200億元，占GDP比重55%；培育3家千億級(jí)企業(yè)、20家百億級(jí)企業(yè)；建成全國(guó)首個(gè)城市級(jí)數(shù)字孿生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市治理“一屏統(tǒng)管”。全面領(lǐng)先階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用凸顯，核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超60%，形成3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，R&D投入強(qiáng)度超3%，成為全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源地；數(shù)字治理模式全國(guó)推廣，居民數(shù)字生活滿意度達(dá)95%以上。3.4目標(biāo)指標(biāo)體系目標(biāo)指標(biāo)體系采用“定量+定性”“總量+均量”相結(jié)合的方式，構(gòu)建4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)三級(jí)指標(biāo)的考核體系。一級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)民生、綠色低碳，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展下設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比、數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型率3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如軟件業(yè)務(wù)收入、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化覆蓋率等；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下設(shè)研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、技術(shù)合同成交額3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比、國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)數(shù)量等三級(jí)指標(biāo)；社會(huì)民生下設(shè)數(shù)字政務(wù)服務(wù)覆蓋率、智慧醫(yī)療覆蓋率、居民數(shù)字素養(yǎng)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)占比、電子病歷應(yīng)用水平等三級(jí)指標(biāo)；綠色低碳下設(shè)數(shù)據(jù)中心PUE值、數(shù)字產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗、綠色數(shù)字園區(qū)數(shù)量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)能耗下降率、綠色園區(qū)占比等三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)體系設(shè)置既體現(xiàn)“硬約束”，又突出“軟提升”，確保目標(biāo)可量化、可考核、可評(píng)估，為方案實(shí)施提供明確導(dǎo)向。四、理論框架4.1指導(dǎo)理論本方案以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論、區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論、數(shù)字治理理論為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的理論支撐體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，福州方案將企業(yè)創(chuàng)新主體地位擺在突出位置，通過(guò)“研發(fā)投入+平臺(tái)建設(shè)+人才引育”三位一體舉措，激發(fā)創(chuàng)新活力。該理論指出，創(chuàng)新需從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，福州通過(guò)設(shè)立100億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，2024年計(jì)劃突破工業(yè)軟件、人工智能等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)50項(xiàng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論立足福州都市圈建設(shè)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享”實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。福州方案提出構(gòu)建“一核兩翼多節(jié)點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，以福州為核心，寧德、莆田為兩翼，推動(dòng)電子信息、裝備制造等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合，2025年都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目投資達(dá)1000億元，形成“核心引領(lǐng)、梯度分布、協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。數(shù)字治理理論以“數(shù)據(jù)賦能、流程再造、服務(wù)優(yōu)化”為核心，推動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。福州方案依托“e福州”平臺(tái)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同”的數(shù)字治理體系，2024年實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，通過(guò)數(shù)據(jù)共享打破部門壁壘，提升治理效能。4.2核心原則方案實(shí)施遵循“創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生為本、綠色低碳、開(kāi)放合作”五大核心原則，確保發(fā)展方向不偏離。創(chuàng)新引領(lǐng)原則要求將創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過(guò)程，福州通過(guò)“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機(jī)制，2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)5000家，創(chuàng)新主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)“倍增”；設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才專項(xiàng)政策，引進(jìn)領(lǐng)軍人才100名、青年人才10000名，構(gòu)建“引育用留”全鏈條人才體系。產(chǎn)業(yè)協(xié)同原則強(qiáng)調(diào)打破區(qū)域壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，福州方案提出建設(shè)“福州—廈門數(shù)字產(chǎn)業(yè)走廊”，推動(dòng)集成電路、顯示面板等產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，2025年產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率達(dá)70%，形成“龍頭引領(lǐng)、配套完善、生態(tài)健全”的產(chǎn)業(yè)體系。民生為本原則聚焦數(shù)字惠民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及群眾，福州通過(guò)“智慧教育”“智慧醫(yī)療”等項(xiàng)目建設(shè)，2024年實(shí)現(xiàn)中小學(xué)智慧校園全覆蓋，三甲醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平達(dá)6級(jí)，讓群眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。綠色低碳原則要求數(shù)字發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，福州方案推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化改造，2025年P(guān)UE值降至1.3以下，建成20個(gè)零碳數(shù)字園區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境雙贏。開(kāi)放合作原則立足“海絲核心區(qū)”定位，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家、臺(tái)灣地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，福州方案建設(shè)“數(shù)字絲路”合作平臺(tái)，2025年數(shù)字服務(wù)出口額達(dá)300億元，對(duì)臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額突破150億元，打造開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。4.3實(shí)施邏輯方案實(shí)施遵循“頂層設(shè)計(jì)—政策支撐—項(xiàng)目落地—評(píng)估優(yōu)化”的閉環(huán)邏輯，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。頂層設(shè)計(jì)層面，成立福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌制定《福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2024-2030年）》，明確發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制。政策支撐層面，出臺(tái)“1+N”政策體系，“1”指《關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，“N”指產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新等專項(xiàng)政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、用地保障、資金扶持等組合拳，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2024年計(jì)劃安排數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域財(cái)政資金50億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資500億元。項(xiàng)目落地層面，實(shí)施“百項(xiàng)數(shù)字項(xiàng)目”工程，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字治理等領(lǐng)域，2024年推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超1000億元，建立“項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單”三張清單，確保項(xiàng)目按期推進(jìn)。評(píng)估優(yōu)化層面，建立“月調(diào)度、季評(píng)估、年考核”機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)目標(biāo)完成情況、政策實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案，確保實(shí)施路徑科學(xué)有效。4.4理論應(yīng)用理論框架在福州方案中得到具體應(yīng)用，形成“理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐豐富理論”的良性互動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論應(yīng)用于企業(yè)培育，福州通過(guò)“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除—高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定—?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”政策鏈條，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。例如，網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論，每年投入營(yíng)收的15%用于研發(fā)，其AI教育技術(shù)全球領(lǐng)先，產(chǎn)品覆蓋100多個(gè)國(guó)家，2023年?duì)I收突破200億元，成為福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿企業(yè)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展理論應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)布局，福州與寧德共建“福州—寧德新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈”，福州負(fù)責(zé)研發(fā)設(shè)計(jì)，寧德負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造，2023年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)500億元，形成“研發(fā)在福州、制造在寧德”的協(xié)同模式。數(shù)字治理理論應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，福州依托“e福州”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)覆蓋90%以上，2023年線上政務(wù)服務(wù)辦結(jié)率達(dá)92%，群眾辦事時(shí)間平均縮短60%，數(shù)字治理效能顯著提升。綠色低碳理論應(yīng)用于數(shù)據(jù)中心建設(shè)，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園采用液冷技術(shù)，PUE值降至1.25，年節(jié)電超1億度，成為全國(guó)綠色數(shù)據(jù)中心標(biāo)桿。通過(guò)理論應(yīng)用，福州方案既解決了實(shí)際問(wèn)題，又為同類城市提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑福州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑遵循“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造+新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；嘤彪p軌并行策略。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，聚焦電子信息、機(jī)械制造等支柱領(lǐng)域，實(shí)施“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”工程，2024年計(jì)劃推動(dòng)500家規(guī)上企業(yè)完成智能化改造，建設(shè)30個(gè)智能工廠和100個(gè)數(shù)字化車間，通過(guò)引入工業(yè)機(jī)器人、MES系統(tǒng)等提升生產(chǎn)效率，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升20%。同時(shí)，依托福州軟件園等載體，培育一批面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化解決方案提供商，2025年形成50家以上具備行業(yè)級(jí)服務(wù)能力的工業(yè)軟件企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)突破人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙等前沿領(lǐng)域，建設(shè)福州人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立50億元專項(xiàng)基金支持技術(shù)研發(fā)，2024年引進(jìn)培育100家人工智能企業(yè)，打造全國(guó)人工智能應(yīng)用創(chuàng)新高地。此外，推動(dòng)數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托海峽數(shù)字出版基地建設(shè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2025年數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，培育5家以上全國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)。5.2創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑以“平臺(tái)建設(shè)+人才引育+成果轉(zhuǎn)化”為核心，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。平臺(tái)建設(shè)層面，加快建設(shè)福州科學(xué)城、東南科學(xué)城等重大科技平臺(tái)，布局國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)，2024年新增10個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，打造“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”三級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系。人才引育層面，實(shí)施“數(shù)字人才百千萬(wàn)工程”，引進(jìn)100名數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頂尖人才、1000名高層次技術(shù)人才和10000名青年技能人才，建設(shè)福州數(shù)字人才學(xué)院，聯(lián)合高校開(kāi)設(shè)人工智能、集成電路等特色專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才5000人以上。成果轉(zhuǎn)化層面，建立“企業(yè)出題、科研單位答題、政府買單”的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)福州科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，2024年技術(shù)合同成交額突破1000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%，推動(dòng)網(wǎng)龍AI教育技術(shù)、福耀玻璃智能工廠等一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。5.3數(shù)字治理路徑數(shù)字治理路徑以“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”為框架，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。政務(wù)服務(wù)方面，深化“e福州”平臺(tái)功能整合，2024年實(shí)現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日，建立“跨省通辦”“秒批秒辦”服務(wù)專區(qū)，打造全國(guó)數(shù)字政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿。城市治理方面，建設(shè)福州城市數(shù)字孿生平臺(tái)，整合交通、環(huán)保、應(yīng)急等8大領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和智能調(diào)度，2025年建成全國(guó)首個(gè)城市級(jí)數(shù)字孿生治理樣板。公共服務(wù)方面，推進(jìn)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域數(shù)字化，建設(shè)“福州智慧教育云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全域共享，三甲醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平達(dá)6級(jí)，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋所有縣域醫(yī)院，2024年智慧醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%，居民就醫(yī)平均等待時(shí)間縮短50%。5.4區(qū)域協(xié)同路徑區(qū)域協(xié)同路徑以“福州都市圈+兩岸合作+海絲聯(lián)動(dòng)”為空間布局，拓展發(fā)展新空間。福州都市圈建設(shè)方面，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，2024年建成福州至寧德城際鐵路，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤圈覆蓋核心城市，共建福州—廈門數(shù)字產(chǎn)業(yè)走廊，推動(dòng)集成電路、顯示面板等產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，2025年都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目投資達(dá)1000億元。兩岸合作方面，深化福州綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，2024年引進(jìn)50個(gè)臺(tái)資數(shù)字項(xiàng)目，打造“海峽數(shù)字貿(mào)易中心”，對(duì)臺(tái)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額突破200億元。海絲聯(lián)動(dòng)方面，依托“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)定位，建設(shè)“數(shù)字絲路”國(guó)際合作平臺(tái)，2024年在東盟、中東歐設(shè)立5個(gè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)海外倉(cāng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出，2025年數(shù)字服務(wù)出口額達(dá)300億元，成為“數(shù)字絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)城市。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為核心技術(shù)受制于人和技術(shù)迭代加速帶來(lái)的挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，福州在工業(yè)軟件、高端芯片等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸?0%，2023年進(jìn)口工業(yè)軟件支出達(dá)120億元，受國(guó)際技術(shù)封鎖影響，部分項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度滯后，如某集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)因EDA工具受限導(dǎo)致新產(chǎn)品研發(fā)周期延長(zhǎng)30%。技術(shù)迭代加速方面，人工智能、量子計(jì)算等技術(shù)更新周期縮短至1-2年，福州企業(yè)面臨“研發(fā)投入高、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、市場(chǎng)淘汰快”的三重壓力，2023年本地30%的AI初創(chuàng)企業(yè)因技術(shù)路線選擇失誤陷入經(jīng)營(yíng)困境。此外，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)成本上升，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全投入預(yù)計(jì)增加40%，部分中小企業(yè)因技術(shù)能力不足面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。6.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)源于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇和外部需求波動(dòng)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)方面，杭州、廈門等周邊城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策力度更大，杭州2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá)58%，福州面臨人才、資本“虹吸效應(yīng)”，2023年福州高校計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生留榕率僅65%，較杭州低15個(gè)百分點(diǎn)。外部需求波動(dòng)方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)品出口承壓，2023年福州對(duì)歐美數(shù)字產(chǎn)品出口增速下降8個(gè)百分點(diǎn)，跨境電商平臺(tái)訂單量波動(dòng)幅度超30%。產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)同樣突出，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，福州電子信息產(chǎn)業(yè)面臨“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，2022年芯片短缺導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降12%，2024年關(guān)鍵零部件庫(kù)存周轉(zhuǎn)天數(shù)需控制在30天以內(nèi)以應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈不確定性。6.3人才風(fēng)險(xiǎn)人才風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡和流失加劇。總量短缺方面，福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才缺口超10萬(wàn)人，其中人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺口率達(dá)30%，2024年高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生僅能滿足40%的市場(chǎng)需求。結(jié)構(gòu)失衡方面，高端研發(fā)人才與技能型人才“雙短缺”，企業(yè)反映復(fù)合型數(shù)字人才招聘難度大，薪資較上海、深圳高出20%仍難以吸引，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的數(shù)字技能人才供給不足，2023年企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)成本增加25%。流失加劇方面，福州人才凈流出率約15%，2023年本地培養(yǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才中30%流向長(zhǎng)三角、大灣區(qū)，企業(yè)反映核心技術(shù)骨干離職率高達(dá)20%，影響研發(fā)項(xiàng)目連續(xù)性。此外，人才評(píng)價(jià)機(jī)制滯后，現(xiàn)行職稱評(píng)審體系難以適應(yīng)數(shù)字人才“項(xiàng)目制”“靈活就業(yè)”等新特點(diǎn)，制約人才創(chuàng)新活力。6.4政策與體制風(fēng)險(xiǎn)政策與體制風(fēng)險(xiǎn)涉及政策協(xié)同性不足和體制機(jī)制障礙。政策協(xié)同性方面，市級(jí)與區(qū)級(jí)政策存在“上下脫節(jié)”，如某區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持政策與市級(jí)政策重疊度不足40%，企業(yè)反映“多頭申報(bào)、重復(fù)審核”；產(chǎn)業(yè)政策與創(chuàng)新政策銜接不暢，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策落實(shí)率僅65%，企業(yè)實(shí)際享受優(yōu)惠額低于預(yù)期。體制機(jī)制障礙方面，要素市場(chǎng)化配置改革滯后，工業(yè)用地價(jià)格較2020年上漲30%，中小企業(yè)用地成本壓力增大；數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制不健全，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享率不足50%，制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。此外，兩岸合作受地緣政治影響，2023年對(duì)臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)增速較2020年下降8個(gè)百分點(diǎn)，政策穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。體制機(jī)制創(chuàng)新不足也制約數(shù)字治理效能，如部門數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象，2024年跨部門數(shù)據(jù)共享率目標(biāo)提升至80%，但實(shí)際推進(jìn)中仍存在“不愿共享、不敢共享”等問(wèn)題。七、資源需求7.1資金需求福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案實(shí)施需構(gòu)建多元化資金保障體系，2024-2030年預(yù)計(jì)總投資超5000億元，其中財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本撬動(dòng)、金融工具創(chuàng)新三者協(xié)同發(fā)力。財(cái)政資金方面，市級(jí)財(cái)政設(shè)立100億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，2024年首批安排30億元，重點(diǎn)投向東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、福州科學(xué)城等載體建設(shè)，配套稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退、企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，預(yù)計(jì)年減稅超50億元。社會(huì)資本方面，通過(guò)PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金等方式引導(dǎo)民間資本參與，計(jì)劃設(shè)立5支百億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)子基金，覆蓋人工智能、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，2024年力爭(zhēng)社會(huì)資本投資占比達(dá)70%，重點(diǎn)推動(dòng)網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)、福耀玻璃等龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同投資。金融創(chuàng)新方面，開(kāi)發(fā)“數(shù)字貸”“科創(chuàng)貸”等特色金融產(chǎn)品，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款給予50%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，2024年計(jì)劃新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款500億元，降低企業(yè)融資成本1.5個(gè)百分點(diǎn)，確保資金精準(zhǔn)滴灌至創(chuàng)新主體和重點(diǎn)項(xiàng)目。7.2人才需求人才資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，福州需構(gòu)建總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才梯隊(duì)，2024-2030年預(yù)計(jì)引進(jìn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才20萬(wàn)人。總量需求方面，聚焦人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，2024年計(jì)劃引進(jìn)頂尖人才100名、領(lǐng)軍人才500名、青年技術(shù)人才1萬(wàn)名，通過(guò)“一事一議”給予最高2000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，配套人才公寓、子女教育等保障措施，確保人才引得進(jìn)、留得住。結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，重點(diǎn)解決“研發(fā)與技能人才雙短缺”問(wèn)題，建設(shè)福州數(shù)字人才學(xué)院，聯(lián)合福州大學(xué)、福建師范大學(xué)等高校開(kāi)設(shè)人工智能、工業(yè)軟件等特色專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才5000人；實(shí)施“數(shù)字技能提升計(jì)劃”，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展數(shù)字化培訓(xùn)，2024年培訓(xùn)2萬(wàn)人次，推動(dòng)10萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人向“數(shù)字工匠”轉(zhuǎn)型。機(jī)制創(chuàng)新方面，建立“數(shù)字人才評(píng)價(jià)綠色通道”，破除“四唯”傾向，以技術(shù)創(chuàng)新成果、市場(chǎng)價(jià)值貢獻(xiàn)等為核心指標(biāo)，2024年試點(diǎn)職稱評(píng)審“直通車”制度，對(duì)符合條件的數(shù)字人才直接認(rèn)定高級(jí)職稱；建設(shè)“數(shù)字人才服務(wù)港”，提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才落戶、社保、住房等事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，2024年服務(wù)覆蓋5萬(wàn)人次，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)。7.3技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施需求技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座，需重點(diǎn)突破核心技術(shù)瓶頸，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。核心技術(shù)攻關(guān)方面，聚焦工業(yè)軟件、高端芯片、人工智能等“卡脖子”領(lǐng)域，2024年實(shí)施50項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，設(shè)立10億元“揭榜掛帥”資金，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，目標(biāo)突破EDA工具、工業(yè)操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)20項(xiàng)，降低對(duì)外依存度10個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)福州人工智能開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，提供算力支撐、數(shù)據(jù)集共享等服務(wù)，2024年新增算力規(guī)模100PFlops，滿足中小企業(yè)研發(fā)需求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，2024年新建5G基站5000個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等區(qū)域連續(xù)覆蓋；推進(jìn)“東數(shù)西算”國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，新增數(shù)據(jù)中心機(jī)架2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，PUE值控制在1.3以下，建成全國(guó)綠色低碳數(shù)據(jù)中心標(biāo)桿；布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，覆蓋汽車、電子等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，202