PAGE完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務制度一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理，規(guī)范財務行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)及所屬各部門、各事業(yè)單位的財務活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務制度，確保財務活動合法合規(guī)。2.真實性原則：財務信息真實、準確、完整，如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財務收支活動，不遺漏任何重要環(huán)節(jié)。4.規(guī)范性原則：規(guī)范財務審批流程、會計核算方法、資金使用等各項財務工作。5.效益性原則：合理配置資源，提高資金使用效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標。二、財務機構(gòu)與人員（一）財務機構(gòu)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立獨立的財務機構(gòu)，配備必要的財務人員，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作。財務機構(gòu)應明確職責分工，確保各項財務工作有序開展。（二）財務人員配備根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作需要，合理配備財務人員，包括會計、出納等。財務人員應具備相應的專業(yè)知識和技能，熟悉國家財務法規(guī)和政策，持證上崗，并定期參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務水平。（三）財務人員職責1.會計職責按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務報表，如實反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務狀況和收支情況。審核原始憑證，確保憑證真實、合法、有效，對不符合規(guī)定的憑證予以退回并要求更正補充。負責財務賬簿的登記、管理和保管，定期進行賬目核對，保證賬賬相符、賬實相符。按照規(guī)定編制財務預算和決算，參與財務分析和決策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導提供財務信息支持。負責財務檔案的整理、歸檔和保管，按照規(guī)定期限保存財務資料。2.出納職責負責現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務，嚴格按照現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算制度辦理收支手續(xù)。及時登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。保管庫存現(xiàn)金、有價證券和各種票據(jù)，確保資金安全。定期與會計核對賬目，編制現(xiàn)金流量表等相關(guān)報表。三、預算管理（一）預算編制1.預算編制原則堅持量入為出、收支平衡的原則，合理安排各項收支，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡。統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)和民生支出，合理安排發(fā)展性支出。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作實際，科學預測收入和支出，提高預算的準確性和可行性。2.預算編制方法收入預算：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況、稅收政策、非稅收入等因素，參考歷年收入數(shù)據(jù)，合理預測各項收入來源，確保收入預算真實可靠。支出預算：按照人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等分類，根據(jù)相關(guān)標準和實際需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制詳細的支出預算。項目經(jīng)費應明確項目名稱、內(nèi)容、金額、實施進度等。3.預算編制程序每年[具體時間]前，各部門根據(jù)本部門工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，提出下一年度預算建議數(shù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。財政部門對各部門預算建議數(shù)進行審核、匯總，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審定后的預算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準。（二）預算執(zhí)行1.嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的預算，不得擅自調(diào)整預算。因特殊情況需要調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準。2.各部門應按照預算安排使用資金，確保?？顚Ｓ?。財政部門應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時掌握預算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建立預算執(zhí)行分析制度，定期對預算執(zhí)行情況進行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為預算編制和調(diào)整提供參考依據(jù)。（三）預算調(diào)整1.預算調(diào)整條件國家政策發(fā)生重大變化，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支情況發(fā)生較大變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，需要增加或減少某些重點項目支出。因不可抗力等因素，致使原預算無法執(zhí)行。2.預算調(diào)整程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案，并說明調(diào)整的原因、項目和金額等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對預算調(diào)整方案進行審核，提出審核意見。預算調(diào)整方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會常務委員會審查批準。（四）決算管理1.年度終了，各部門應及時清理本部門收支賬目，編制本部門決算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。2.財政部門負責匯總編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度決算草案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準。3.加強決算分析工作，通過對決算數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)預算執(zhí)行情況和財務管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進措施和建議，為今后的預算編制和財務管理提供參考。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法征收各項收入，確保收入合法合規(guī)。2.應收盡收原則：加強收入征管，挖掘增收潛力，做到應收盡收，防止收入流失。3.收入與支出相匹配原則：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出需求，合理組織收入，確保收入與支出相適應，保持財政收支平衡。（三）收入征管措施1.加強稅收征管：協(xié)助稅務部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管工作，及時掌握稅源變化情況，確保稅收足額入庫。2.規(guī)范非稅收入管理：嚴格按照非稅收入管理規(guī)定，加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入等非稅收入的征收管理，做到收繳分離、票款一致。3.加強票據(jù)管理：統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、核銷等管理制度，確保票據(jù)安全和規(guī)范使用。4.強化收入監(jiān)督檢查：定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入征管情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處截留、挪用、坐支等違規(guī)行為，確保收入管理規(guī)范有序。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出主要包括人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出、項目支出等。（二）支出管理原則1.厲行節(jié)約原則：嚴格控制各項支出，反對鋪張浪費，降低行政成本，提高資金使用效益。2.?？顚Ｓ迷瓌t：對有指定用途的資金，應嚴格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。3.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點項目和民生支出，提高資金使用效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）支出審批程序1.日常公用經(jīng)費支出由經(jīng)辦人填寫費用報銷單，注明支出事由、金額、日期等，并附上合法有效的原始憑證。部門負責人審核簽字，確認支出的真實性、合理性和必要性。財務人員審核票據(jù)的合法性、合規(guī)性和完整性，審核無誤后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批同意后，由財務人員辦理報銷手續(xù)。2.專項經(jīng)費支出項目實施部門根據(jù)項目預算和實施進度，提出用款計劃，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審核。財政部門審核通過后，下達專項經(jīng)費指標。項目實施部門按照規(guī)定的審批程序，填寫費用報銷單，附上相關(guān)原始憑證，經(jīng)部門負責人、項目負責人、財務人員審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導審批同意后，由財務人員按照國庫集中支付等規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。（四）支出控制措施1.建立健全支出管理制度，明確各項支出的標準和范圍，嚴格按照制度執(zhí)行。2.加強對大額支出和專項資金支出的監(jiān)控，實行重點跟蹤管理，確保資金安全和使用效益。3.嚴格執(zhí)行政府采購制度，對納入政府采購范圍的貨物、工程和服務，應按照規(guī)定的采購程序進行采購，提高采購透明度，節(jié)約采購資金。4.加強對差旅費、會議費、培訓費等支出的管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準和規(guī)定，控制支出規(guī)模。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)購置1.資產(chǎn)購置應按照預算安排和實際工作需要進行，嚴格執(zhí)行政府采購制度和相關(guān)審批程序。2.購置資產(chǎn)時，應進行充分的市場調(diào)研，選擇性價比高的產(chǎn)品，確保資產(chǎn)質(zhì)量和性能滿足工作要求。（三）資產(chǎn)登記1.建立健全資產(chǎn)登記制度，對購置、調(diào)入、接受捐贈等新增資產(chǎn)及時進行登記，詳細記錄資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價值、購置時間、使用部門等信息。2.定期對資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬實相符。清查盤點結(jié)果應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并進行相應處理。（四）資產(chǎn)使用1.各部門應合理使用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，不得擅自改變資產(chǎn)用途。2.建立資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責任人，加強對資產(chǎn)使用過程的監(jiān)督檢查，防止資產(chǎn)損壞、丟失等情況發(fā)生。（五）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置應按照規(guī)定程序進行，包括資產(chǎn)報廢、出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈等。2.資產(chǎn)處置收入應及時足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，實行收支兩條線管理。七、負債管理（一）負債范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債主要包括政府性債務、應付賬款、其他應付款等。（二）負債管理原則1.嚴格控制原則：合理確定負債規(guī)模，嚴格控制新增債務，防范債務風險。2.規(guī)范管理原則：建立健全負債管理制度，規(guī)范負債審批程序和核算方法，確保負債信息真實、準確。3.風險預警原則：建立債務風險預警機制，及時監(jiān)測和評估債務風險狀況，采取有效措施防范和化解債務風險。（三）債務審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借債務應按照規(guī)定程序報上級政府審批，并納入財政預算管理。2.舉借債務時，應進行充分的可行性研究和風險評估，制定合理的償債計劃，確保按時足額償還債務。（四）債務償還1.按照償債計劃，及時足額籌集償債資金，確保債務按時償還，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信譽。2.加強對債務償還情況的監(jiān)督檢查，對未按時償還債務的，應追究相關(guān)責任人的責任。八、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的日常監(jiān)督檢查。2.財務部門應定期對財務收支情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.各部門應配合財務部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供財務資料和相關(guān)情況。（二）外部監(jiān)督1.接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，定期向其報告財務收支情況。2.接受審計部門的審計監(jiān)督，積極配合審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。3.接受財政、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對違反財務規(guī)定的行為依法依規(guī)進行處理。九、財務信息化建設（一）建立財務信息系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，