PAGE淮安農(nóng)村財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)淮安農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于淮安行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范操作原則：規(guī)范財(cái)務(wù)核算、審批、監(jiān)督等流程，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。4.增收節(jié)支原則：合理組織收入，嚴(yán)格控制支出，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)組織與人員管理（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要配備會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員。會(huì)計(jì)、出納應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，并持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，如有變動(dòng)應(yīng)按規(guī)定辦理交接手續(xù)。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.會(huì)計(jì)職責(zé)負(fù)責(zé)編制財(cái)務(wù)預(yù)算、決算，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和分析。審核原始憑證，填制記賬憑證，登記賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。定期核對(duì)賬目，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符。負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管。協(xié)助開展財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督工作。2.出納職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)。保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券和財(cái)務(wù)印章等。協(xié)助會(huì)計(jì)做好其他財(cái)務(wù)工作。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本組織的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)狀況，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，合理安排各項(xiàng)收入和支出。收入預(yù)算應(yīng)積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算應(yīng)精打細(xì)算，確保預(yù)算的科學(xué)性和可行性。3.預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后執(zhí)行。（二）預(yù)算執(zhí)行1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，確保各項(xiàng)收支按預(yù)算執(zhí)行。如有特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（三）預(yù)算調(diào)整1.因國(guó)家政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境變化等原因，確需調(diào)整預(yù)算的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提出調(diào)整方案，并按規(guī)定程序報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對(duì)財(cái)務(wù)狀況的影響等。四、收入管理（一）收入范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入主要包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等。1.經(jīng)營(yíng)收入：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、村辦企業(yè)利潤(rùn)等。2.發(fā)包及上交收入：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)發(fā)包給農(nóng)戶或其他單位經(jīng)營(yíng)取得的收入，以及農(nóng)戶和其他單位按規(guī)定上交的承包金、管理費(fèi)等。3.補(bǔ)助收入：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金、上級(jí)部門專項(xiàng)撥款等。4.其他收入：指除上述收入以外的其他收入，如利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入確認(rèn)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)收入，確保收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)在產(chǎn)品或勞務(wù)已經(jīng)提供，同時(shí)收訖價(jià)款或取得收取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)確認(rèn)收入。3.發(fā)包及上交收入應(yīng)在合同約定的收款日期確認(rèn)收入。4.補(bǔ)助收入應(yīng)在實(shí)際收到補(bǔ)助資金時(shí)確認(rèn)收入。5.其他收入應(yīng)在實(shí)際取得收入時(shí)確認(rèn)收入。（三）收入核算1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行明細(xì)核算。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)將各項(xiàng)收入入賬，不得截留、挪用或坐收坐支。3.對(duì)于大額收入或重要收入事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)記錄和管理。（四）收入監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收入來源、金額、票據(jù)等的審核和監(jiān)督。2.村民理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)收入情況進(jìn)行審查，確保收入合法合規(guī)。3.上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。五、支出管理（一）支出范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、其他支出等。1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如購(gòu)買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)、發(fā)放工資等。2.管理費(fèi)用：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為管理和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)等。3.公益事業(yè)支出：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的支出。4.其他支出：指除上述支出以外的其他支出，如捐贈(zèng)支出、利息支出等。（二）支出審批1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批。3.支出審批應(yīng)嚴(yán)格審核原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性和準(zhǔn)確性，確保支出合理合規(guī)。（三）支出核算1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行明細(xì)核算。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照審批后的支出憑證及時(shí)入賬，不得白條入賬或虛列支出。3.對(duì)于大額支出或重要支出事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)記錄和管理。（四）支出監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全支出監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)支出用途、金額、票據(jù)等的審核和監(jiān)督。2.村民理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)支出情況進(jìn)行審查，確保支出合理合規(guī)。3.上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。1.流動(dòng)資產(chǎn)：指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，如現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價(jià)值較高，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等。3.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的生物資產(chǎn)，如牲畜（禽）、林木等。4.無形資產(chǎn)：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等。（二）資產(chǎn)登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，確保賬賬、賬實(shí)相符。（三）資產(chǎn)清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等。2.資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。2.資產(chǎn)處置包括出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、毀損等。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)入賬，不得截留、挪用。3.重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。七、財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)（一）財(cái)務(wù)公開1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立財(cái)務(wù)公開制度，定期向村民公開財(cái)務(wù)收支情況。財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到內(nèi)容真實(shí)、形式規(guī)范、時(shí)間及時(shí)。2.財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等。公開方式可采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式。3.財(cái)務(wù)公開時(shí)間應(yīng)不少于每年兩次，一般在年初和年末進(jìn)行公開。對(duì)于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。（二）民主理財(cái)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。村民理財(cái)小組成員應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，成員應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)知識(shí)和責(zé)任心。2.村民理財(cái)小組應(yīng)定期召開會(huì)議，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查，提出意見和建議。村民理財(cái)小組有權(quán)查閱財(cái)務(wù)賬目、憑證等資料。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)尊重村民理財(cái)小組的意見和建議，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)及時(shí)采納和整改。八、財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)審計(jì)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受上級(jí)主管部門或?qū)徲?jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)定期進(jìn)行，一般每年至少進(jìn)行一次。2.財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等。3.審計(jì)部門應(yīng)出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照審計(jì)報(bào)告要求及時(shí)進(jìn)行整改。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括財(cái)務(wù)人員的自我監(jiān)督、村民理財(cái)小組的監(jiān)督等。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真審核和監(jiān)督。3.村民理財(cái)小組應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出意見和建議。（三）社會(huì)監(jiān)督1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，鼓勵(lì)村民和其他利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。2.對(duì)于村民和其他利益相關(guān)者的監(jiān)督和舉報(bào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。九、財(cái)務(wù)檔案管理（一）檔案范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算資料、資產(chǎn)臺(tái)賬、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開資料等。（二）檔案整理1.財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行整理，按照檔案管理要求進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂等。2.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)妥善保管，防止丟失、損壞和泄密。（三）檔案保管1.根據(jù)國(guó)家檔案管理規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檔案保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限一般分為10年和30年。2.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)存放在安全、干燥、通風(fēng)的地方，配備必要的檔案保管設(shè)備。3.檔案管理人員應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保檔案的完整性和安全性。（四）檔案查閱1.因工作需要查閱財(cái)務(wù)檔案的，應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并辦理查閱登記手續(xù)。2.查閱財(cái)