PAGE政府如何建立財(cái)務(wù)制度政府財(cái)務(wù)制度建設(shè)方案一、總則（一）目的為了規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本財(cái)務(wù)制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府部門及所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，確保財(cái)務(wù)管理無死角。4.規(guī)范性原則：各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和流程應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一，便于執(zhí)行和監(jiān)督。5.效益性原則：注重財(cái)政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的專業(yè)人員，明確各崗位職責(zé)。（二）人員職責(zé)1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)政府財(cái)務(wù)工作，制定財(cái)務(wù)管理制度和工作計(jì)劃，組織實(shí)施財(cái)務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理等工作，對財(cái)務(wù)工作的合法性、真實(shí)性和效益性負(fù)責(zé)。2.會(huì)計(jì)人員：按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案管理等工作。3.出納人員：負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算等工作，確保資金安全。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則完整性原則：涵蓋政府所有收支項(xiàng)目。準(zhǔn)確性原則：依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況，科學(xué)合理地編制預(yù)算。嚴(yán)肅性原則：預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.預(yù)算編制方法零基預(yù)算法：以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，不受以往預(yù)算安排情況的影響。績效預(yù)算法：將預(yù)算與績效目標(biāo)相結(jié)合，注重資金使用效益。3.預(yù)算編制程序各部門根據(jù)本部門職能和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出年度預(yù)算建議數(shù)。財(cái)政部門對各部門預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，編制本地區(qū)年度預(yù)算草案。年度預(yù)算草案經(jīng)政府審定后，報(bào)同級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.加強(qiáng)收入征管，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整條件：因國家政策調(diào)整、重大項(xiàng)目變動(dòng)等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無法執(zhí)行或需要調(diào)整的。2.預(yù)算調(diào)整程序：由財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)政府審定后，提交同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。（四）決算1.年度終了，各部門應(yīng)按照規(guī)定編制本部門決算草案，并報(bào)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門對各部門決算草案進(jìn)行審核、匯總，編制本地區(qū)年度決算草案。3.年度決算草案經(jīng)政府審定后，報(bào)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。四、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。（二）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管，依法足額征收各項(xiàng)稅收，確保稅收收入及時(shí)足額入庫。2.建立稅收收入分析預(yù)測機(jī)制，及時(shí)掌握稅收收入動(dòng)態(tài)，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供依據(jù)。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入。2.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，確保票據(jù)使用合法合規(guī)。3.建立非稅收入收繳管理制度，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化，提高收繳效率。（四）債務(wù)收入管理1.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用和償還行為，確保債務(wù)資金使用效益。3.建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。（三）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制支出規(guī)模，確保支出不突破預(yù)算。2.加強(qiáng)對各項(xiàng)支出的審核，確保支出合法合規(guī)、真實(shí)有效。3.建立支出績效評價(jià)制度，對支出項(xiàng)目的效益進(jìn)行評價(jià)，提高資金使用效益。（四）政府采購1.按照國家有關(guān)政府采購法律法規(guī)，制定本地區(qū)政府采購制度和操作規(guī)程。2.規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保政府采購公開、公平、公正。3.建立政府采購預(yù)算管理制度，將政府采購項(xiàng)目納入預(yù)算管理。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等。（二）資產(chǎn)配置1.按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)配置合理、有效。2.加強(qiáng)對資產(chǎn)配置的審核，避免重復(fù)配置和浪費(fèi)。（三）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。2.加強(qiáng)對資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)安全完整。（四）資產(chǎn)處置1.按照規(guī)定的程序和方式處置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)、公開透明。2.加強(qiáng)對資產(chǎn)處置收入的管理，確保收入及時(shí)足額上繳國庫。（五）資產(chǎn)清查1.定期開展資產(chǎn)清查工作，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。（二）財(cái)務(wù)分析1.定期開展財(cái)務(wù)分析工作，對政府財(cái)務(wù)狀況、收支情況、資金使用效益等進(jìn)行分析和評價(jià)。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，為政府決策提供依據(jù)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督。2.財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）外部監(jiān)督1.接受同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委