PAGE政府財務制度范本一、總則（一）目的本財務制度旨在規(guī)范政府財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障政府各項工作的順利開展，維護財經(jīng)紀律，確保政府財務活動合法、合規(guī)、透明。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬部門、單位的財務活動。（三）基本原則1.合法性原則：政府財務活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關財經(jīng)制度，依法進行財務管理。2.真實性原則：財務信息應真實、準確、完整地反映政府財務狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財務收支活動，不得遺漏重要財務事項。4.專款專用原則：專項資金應按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。5.效益性原則：注重財政資金的使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）財務管理體制政府實行統(tǒng)一領導、分級管理的財務管理體制。各級政府財政部門負責本級政府的財務管理工作，并對下級政府的財務活動進行指導和監(jiān)督。各部門、單位在政府財政部門的指導下，負責本部門、單位的財務管理工作。二、預算管理（一）預算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、政府工作重點和事業(yè)發(fā)展計劃，參考上一年度預算執(zhí)行情況，結合本年度收支預測進行編制。2.編制內(nèi)容：包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。各項預算應按照規(guī)定的收支科目和預算表格進行編制。3.編制程序：各部門、單位應按照財政部門的要求，提出本部門、單位的預算建議數(shù)，經(jīng)財政部門審核匯總后，形成政府預算草案，報經(jīng)同級人民代表大會審查批準。（二）預算執(zhí)行1.預算執(zhí)行主體：各部門、單位是預算執(zhí)行的主體，負責本部門、單位預算的具體執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。2.執(zhí)行要求：嚴格按照批準的預算組織收入和安排支出，不得擅自調(diào)整預算。收入應及時足額上繳國庫，支出應嚴格按照預算規(guī)定的用途和進度執(zhí)行。3.預算調(diào)整：在預算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預算的，應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。（三）預算監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：各部門、單位應建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的問題。2.外部監(jiān)督：財政部門應加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并接受審計部門和社會公眾的監(jiān)督。對違反預算規(guī)定的行為，應依法予以處理。三、收入管理（一）收入范圍政府收入包括稅收收入、非稅收入、債務收入和轉移性收入等。（二）稅收收入管理1.稅收征管：稅務部門應按照國家稅收法律法規(guī)的規(guī)定，依法組織稅收收入，加強稅收征管，確保稅收及時足額入庫。2.稅收政策執(zhí)行：嚴格執(zhí)行國家稅收政策，不得擅自減免稅或違規(guī)征收稅款。（三）非稅收入管理1.非稅收入項目：包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒收入等。2.征收管理：各執(zhí)收單位應按照規(guī)定的項目、標準和范圍征收非稅收入，并及時足額上繳國庫。嚴禁擅自設立非稅收入項目、擴大征收范圍或提高征收標準。3.票據(jù)管理：使用財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，嚴格票據(jù)的領購、使用、保管和核銷制度。（四）債務收入管理1.債務規(guī)?？刂疲赫畟鶆找?guī)模應控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)，不得超過限額舉借債務。2.債務資金使用：債務資金應專項用于公益性項目建設，不得用于經(jīng)常性支出或競爭性項目。3.債務償還管理：建立健全債務償還機制，按時足額償還債務本息，防范債務風險。（五）轉移性收入管理1.上級補助收入：及時足額接收上級政府的補助收入，并按照規(guī)定用途使用。2.下級上解收入：加強對下級政府上解收入的管理，確保上解收入及時足額入庫。3.其他轉移性收入：按照相關規(guī)定進行管理和核算。四、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預備費、其他支出、轉移性支出等。（二）支出審批1.審批原則：堅持“一支筆”審批制度，嚴格按照規(guī)定的審批權限和程序進行審批。2.審批程序：各項支出應根據(jù)預算安排和實際需要，由相關部門或單位提出申請，經(jīng)財務部門審核后，報經(jīng)領導審批。重大支出項目應經(jīng)過集體研究決定。（三）支出控制1.預算控制：嚴格按照預算安排支出，不得超預算支出。2.標準控制：各項支出應按照規(guī)定的標準執(zhí)行，不得擅自提高或降低標準。3.進度控制：合理安排支出進度，確保財政資金均衡使用，避免資金閑置或突擊花錢。（四）支出核算1.會計核算：按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，確保會計信息真實、準確、完整。2.賬務處理：及時、準確地記錄各項支出業(yè)務，進行賬務處理，定期編制財務報表。五、資產(chǎn)負債管理（一）資產(chǎn)分類與管理1.資產(chǎn)分類：包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、公共基礎設施等。2.資產(chǎn)管理：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。定期進行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實相符。（二）負債分類與管理1.負債分類：包括政府債務、應付賬款、應付職工薪酬等。2.負債管理：加強對負債的規(guī)模、結構和風險的監(jiān)測與控制，合理確定負債水平，防范債務風險。及時清理和償還債務，確保債務按時足額償還。（三）資產(chǎn)負債報告定期編制資產(chǎn)負債報告，全面反映政府的資產(chǎn)負債狀況，為政府決策提供依據(jù)。六、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機構：各部門單位應設立內(nèi)部監(jiān)督機構或配備專職監(jiān)督人員，負責對本部門、單位的財務活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容：包括預算執(zhí)行情況、財務收支合規(guī)性、資產(chǎn)管理情況等。3.監(jiān)督方式：定期開展財務檢查、審計等工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務問題。（二）外部監(jiān)督1.財政監(jiān)督：財政部門應加強對政府財務活動的監(jiān)督檢查，依法對違反財經(jīng)紀律的行為進行處理。2.審計監(jiān)督：審計部門應定期對政府財務收支情況進行審計，出具審計報告，提出審計意見和建議。3.社會監(jiān)督：接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開政府財務信息，保障公眾的知情權和監(jiān)督權。七、財務報告與分析（一）財務報告1.報告種類：包括年度財務報告、中期財務報告等。2.報告內(nèi)容：應全面反映政府的財務狀況、收支情況、資產(chǎn)負債情況等。3.報告編制：按照國家統(tǒng)一的財務報告編制要求進行編制，確保報告數(shù)據(jù)真實、準確、完整。（二）財務分析1.分析指標：包括預算執(zhí)行率、收入增長率、支出增長率、資產(chǎn)負債率等。2.分析方法：采用比較分析、趨勢分析、比率分析等方法，對政府財務狀況和運行情況進行分析評價。3.分析目的：為政府決策提供依據(jù)，發(fā)現(xiàn)財務問題，提出改進措施，提高財務管理水平。八、會計檔案管理（一）檔案范圍包括會計憑證、會計賬簿、財務報表、財務報告等會計資料。（二）檔案保管1.保管期限：按照國家規(guī)定的保管期限進行保管，不得擅自銷毀會計檔案。2.保管地點：設立專門的會計檔案保管地點，確保檔案安全。（三）檔案查