PAGE福建政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的與依據(jù)本財(cái)務(wù)制度依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及福建省實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范福建政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府各項(xiàng)職能的順利履行，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于福建省各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)和單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則：涵蓋政府所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行全面財(cái)務(wù)管理。4.績(jī)效性原則：注重財(cái)政資金使用效益，以績(jī)效為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置和財(cái)務(wù)管理。5.公開(kāi)性原則：按照規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置福建省各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)政工作。各部門(mén)、單位應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)本部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)管理工作。（二）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.財(cái)政部門(mén)人員職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和財(cái)務(wù)制度，制定和完善本地財(cái)務(wù)管理制度和辦法。組織財(cái)政收入，合理安排財(cái)政支出，確保財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，監(jiān)督檢查財(cái)政資金使用情況，防止浪費(fèi)和違規(guī)使用。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，進(jìn)行財(cái)政分析和預(yù)測(cè)。管理政府債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2.部門(mén)、單位財(cái)務(wù)人員職責(zé)執(zhí)行國(guó)家和地方財(cái)務(wù)制度，負(fù)責(zé)本部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)核算和管理。編制本部門(mén)、單位財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。負(fù)責(zé)本部門(mén)、單位收入管理，確保收入及時(shí)足額上繳。合理安排支出，控制費(fèi)用開(kāi)支，提高資金使用效益。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提供財(cái)務(wù)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則量入為出、收支平衡原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政承受能力編制預(yù)算。統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則，合理安排各項(xiàng)支出，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域?？?jī)效導(dǎo)向原則，將績(jī)效目標(biāo)納入預(yù)算編制，提高資金使用效益。2.編制方法采用零基預(yù)算法，結(jié)合上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行重新評(píng)估和測(cè)算。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，充分征求各部門(mén)意見(jiàn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。運(yùn)用信息化手段，提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量。3.編制程序每年年初，各部門(mén)、單位按照財(cái)政部門(mén)要求編制本部門(mén)、單位預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、單位預(yù)算草案進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合財(cái)政收入預(yù)測(cè)情況，編制本級(jí)政府預(yù)算草案。政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，成為正式預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算各部門(mén)、單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)收入征管財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的征管，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。稅務(wù)、海關(guān)等征收機(jī)關(guān)應(yīng)依法征收，不得擅自減免稅。3.規(guī)范支出管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政支出政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算安排使用資金，不得超預(yù)算支出。加強(qiáng)支出審核，確保支出真實(shí)、合法、合規(guī)。對(duì)不符合規(guī)定的支出，不得報(bào)銷(xiāo)。建立健全財(cái)政資金支付管理制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，提高資金支付效率和安全性。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，遇有下列情形之一的，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響的。本級(jí)人民代表大會(huì)決定的重大事項(xiàng)，需要增加支出或減少收入的。因不可抗力等因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。2.調(diào)整程序：由財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)本級(jí)政府審核后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）決算管理1.決算編制各部門(mén)、單位應(yīng)在年度終了后按照規(guī)定編制本部門(mén)、單位決算草案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、單位決算草案進(jìn)行匯總，編制本級(jí)政府決算草案。2.決算審查本級(jí)政府決算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后，成為正式?jīng)Q算。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)決算信息。四、收入管理（一）收入分類(lèi)福建政府收入主要包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。稅收收入按照國(guó)家稅收法律法規(guī)征收；非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入等，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定征收和管理。（二）收入征管1.稅收征管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收征管，依法征收稅款，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，提高征管效率和精準(zhǔn)度。2.非稅收入征管財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)非稅收入征管，規(guī)范征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全非稅收入票據(jù)管理制度，加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管。3.收入繳庫(kù)各項(xiàng)收入應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不得截留、挪用、坐支。五、支出管理（一）支出分類(lèi)福建政府支出分為一般公共服務(wù)支出、外交支出、國(guó)防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國(guó)土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出等。（二）支出審批1.審批原則嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算安排審批支出。堅(jiān)持審批程序，確保支出合法合規(guī)。加強(qiáng)審核監(jiān)督，提高資金使用效益。2.審批程序各部門(mén)、單位的支出應(yīng)按照內(nèi)部審批制度進(jìn)行審批，重大支出應(yīng)經(jīng)集體研究決定。財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、單位的支出申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后按照規(guī)定撥付資金。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家和福建省有關(guān)規(guī)定，制定合理的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，確保人員工資按時(shí)足額發(fā)放。2.公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不同行業(yè)和部門(mén)特點(diǎn)，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。3.項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）政府采購(gòu)1.采購(gòu)范圍凡屬于政府采購(gòu)目錄范圍內(nèi)或達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。2.采購(gòu)方式政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式，具體采購(gòu)方式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求確定。3.采購(gòu)程序按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，履行采購(gòu)審批、招標(biāo)公告、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂等程序，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類(lèi)福建政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等。（二）資產(chǎn)配置1.配置原則嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，避免重復(fù)配置和浪費(fèi)。優(yōu)先保障重點(diǎn)工作和民生項(xiàng)目需要。充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.配置程序各部門(mén)、單位根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)配置申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，按照規(guī)定進(jìn)行配置。（三）資產(chǎn)使用1.使用管理：各部門(mén)、單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，確保資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。2.資產(chǎn)出租出借：政府資產(chǎn)出租出借應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，簽訂租賃合同，收取租金收入，租金收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。（四）資產(chǎn)處置1.處置方式資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。2.處置程序各部門(mén)、單位資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行處置。處置收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類(lèi)及規(guī)?？刂聘＝ㄕ?fù)債分為政府債務(wù)和或有債務(wù)。政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（二）債務(wù)舉借與償還1.舉借程序政府債務(wù)舉借應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，通過(guò)發(fā)行政府債券等方式舉借債務(wù)。2.償還責(zé)任明確政府債務(wù)償還責(zé)任，建立健全政府債務(wù)償還機(jī)制，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警和處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、管理和使用的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金安全和規(guī)范使用。2.部門(mén)、單位內(nèi)部監(jiān)督各部門(mén)、單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)本部門(mén)、單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.人大監(jiān)督本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法對(duì)政府預(yù)算、決算進(jìn)行審查監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用符合法律法規(guī)和人民意愿。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查財(cái)政資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，按照規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。九、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立覆蓋福建省各級(jí)政府及其部門(mén)、單位的財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和共享，提高財(cái)務(wù)管理效率和決策科學(xué)性。（二）系統(tǒng)功能1.預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等全過(guò)程信息化管理，提高預(yù)算管理的精準(zhǔn)度和效率。2.收入管理系統(tǒng)對(duì)稅收收入、非稅收入等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高收入征管效率。3.支出管理系統(tǒng)涵蓋支出審批、支付、核算等功能，加強(qiáng)支出管理和控制。4.資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，包括資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)。5.負(fù)債管理