PAGE農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急能力，保障農(nóng)村居民身體健康和生命安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、報(bào)告、應(yīng)急處置等工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)村居民自我防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，消除衛(wèi)生隱患。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，做到快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。3.科學(xué)規(guī)范依據(jù)科學(xué)的理論和方法，制定完善的衛(wèi)生應(yīng)急工作流程和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和規(guī)范性。4.協(xié)同合作加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的衛(wèi)生應(yīng)急工作格局。建立與周邊地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，共同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作，研究決策重大應(yīng)急事項(xiàng)。（二）日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康部門設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，作為日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作的日常管理和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作制度、預(yù)案和技術(shù)方案。2.組織開展農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練和宣傳教育。3.負(fù)責(zé)農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報(bào)告和信息收集、分析、評(píng)估。4.協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)配和管理。5.組織開展應(yīng)急處置效果評(píng)估和總結(jié)。（三）成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作，制定衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案，開展醫(yī)療救治、疾病防控等工作。組織衛(wèi)生應(yīng)急人員培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報(bào)告、調(diào)查和處理，及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事件信息。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)對應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。3.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好患者及密切接觸者的隔離、追蹤等工作。依法打擊擾亂社會(huì)秩序、傳播謠言等違法犯罪行為。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資、人員的運(yùn)輸車輛調(diào)配，確保應(yīng)急物資及時(shí)送達(dá)、應(yīng)急人員迅速趕赴現(xiàn)場。配合衛(wèi)生健康部門做好疫情防控期間的交通管制工作。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村動(dòng)物疫病防控工作，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場等場所的監(jiān)管，防止動(dòng)物疫病傳播引發(fā)公共衛(wèi)生事件。配合衛(wèi)生健康部門做好人畜共患病的防控工作。6.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)村食品、藥品、醫(yī)療器械等市場的監(jiān)管，保障市場供應(yīng)安全，防止因食品藥品安全問題引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。配合衛(wèi)生健康部門做好相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢和應(yīng)急處置工作。7.宣傳部門負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育工作，及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急工作的正面宣傳，提高公眾對衛(wèi)生應(yīng)急工作的認(rèn)知度和支持度。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系建立覆蓋農(nóng)村的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、衛(wèi)生資源監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等。明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測方法和流程。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病疫情監(jiān)測：及時(shí)收集、報(bào)告農(nóng)村地區(qū)傳染病發(fā)病、死亡等信息，分析疫情動(dòng)態(tài)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測：關(guān)注農(nóng)村地區(qū)食物中毒、職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等事件的發(fā)生情況。衛(wèi)生資源監(jiān)測：掌握農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、藥品等資源狀況。環(huán)境監(jiān)測：對農(nóng)村飲用水源、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、公共場所等環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生隱患。（二）預(yù)警1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將發(fā)生發(fā)展，事態(tài)有擴(kuò)大趨勢。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有較快發(fā)展趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.預(yù)警發(fā)布與解除監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，符合預(yù)警條件的，由衛(wèi)生健康部門提出預(yù)警建議，報(bào)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)通知相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，不再符合預(yù)警條件時(shí)，由衛(wèi)生健康部門提出解除預(yù)警建議，報(bào)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后解除預(yù)警信息，并向社會(huì)公布。四、應(yīng)急處置流程（一）事件報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)衛(wèi)生健康部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。對于重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)直報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生健康部門。2.報(bào)告內(nèi)容事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已采取的措施等。事件的發(fā)展態(tài)勢、變化情況及下一步工作計(jì)劃。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、涉及范圍等，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由省級(jí)政府或省級(jí)衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由市級(jí)政府或市級(jí)衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，市級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由縣級(jí)政府或縣級(jí)衛(wèi)生健康部門啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。2.響應(yīng)措施醫(yī)療衛(wèi)生救援迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作，對患者進(jìn)行診斷、治療和隔離。做好醫(yī)療物資的調(diào)配和供應(yīng)，確保醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，防止醫(yī)院感染的發(fā)生。疾病防控開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件的傳播途徑、傳染源、傳播范圍等，采取針對性的防控措施。加強(qiáng)對重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的防控，如學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等，防止疫情擴(kuò)散。做好疫苗接種、消毒殺菌等工作，控制疫情傳播。社會(huì)管控公安部門依法實(shí)施交通管制、治安維護(hù)等措施，保障應(yīng)急處置工作的正常秩序。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，保障食品、藥品等物資的供應(yīng)安全。宣傳部門及時(shí)發(fā)布事件信息，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，避免恐慌情緒。（三）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場救援應(yīng)急救援人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速開展現(xiàn)場救援工作，對患者進(jìn)行緊急救治，確?；颊呱踩０凑铡跋染让?、后治傷”的原則，對患者進(jìn)行分類救治，優(yōu)先處理重傷員。2.現(xiàn)場調(diào)查衛(wèi)生健康部門組織專業(yè)人員對事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，查明事件原因、傳播途徑、危害程度等。調(diào)查人員應(yīng)做好現(xiàn)場記錄，包括現(xiàn)場環(huán)境、患者癥狀、接觸史等信息，為后續(xù)的應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。3.現(xiàn)場控制根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)的現(xiàn)場控制措施，如隔離患者、密切接觸者，封鎖疫點(diǎn)、疫區(qū)等。加強(qiáng)對現(xiàn)場的衛(wèi)生管理，做好消毒、殺蟲、滅鼠等工作，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。（四）后期處置1.醫(yī)療救治對患者進(jìn)行后續(xù)治療和康復(fù)指導(dǎo)，確?；颊弑M快恢復(fù)健康。做好患者及家屬的心理疏導(dǎo)工作，緩解其緊張情緒。2.疫情防控繼續(xù)加強(qiáng)疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫情反彈。對疫情防控措施的效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善防控措施。3.恢復(fù)重建組織開展農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建工作，修復(fù)受損的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、供水供電設(shè)施等。加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。4.調(diào)查評(píng)估衛(wèi)生健康部門組織對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。調(diào)查評(píng)估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、應(yīng)急處置過程、效果評(píng)價(jià)、社會(huì)影響等方面。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.儲(chǔ)備原則按照“分級(jí)儲(chǔ)備、分類管理、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享”的原則，建立農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備物資應(yīng)滿足應(yīng)急處置工作的需要，確保品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。2.儲(chǔ)備種類醫(yī)療救治物資：包括藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等。疾病防控物資：如疫苗、消毒藥品、檢測試劑等。生活保障物資：如食品、飲用水、帳篷、棉被等。3.儲(chǔ)備管理建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，明確專人負(fù)責(zé)物資的管理和維護(hù)。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)和更新，確保物資的有效期和質(zhì)量。建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)調(diào)配物資。（二）人員保障1.隊(duì)伍建設(shè)組建農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治隊(duì)伍、疾病防控隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.人員培訓(xùn)定期組織應(yīng)急人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置知識(shí)、技能、法律法規(guī)等。鼓勵(lì)應(yīng)急人員參加學(xué)術(shù)交流和專業(yè)進(jìn)修，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。3.人員管理建立應(yīng)急人員檔案，記錄其基本信息、培訓(xùn)情況、應(yīng)急處置經(jīng)歷等。對應(yīng)急人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀應(yīng)急人員，對不稱職的人員進(jìn)行調(diào)整。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)來源農(nóng)村衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政予以保障，納入年度財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源渠道。2.經(jīng)費(fèi)管理建立健全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算、決算等管理。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)、透明。定期對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員。相關(guān)職能部門工作人員。農(nóng)村居民。2.培訓(xùn)內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能。相關(guān)法律法規(guī)和政策。衛(wèi)生應(yīng)急工作流程和技術(shù)規(guī)范。3.培訓(xùn)方式舉辦培訓(xùn)班：定期組織開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班，邀請專家進(jìn)行授課?，F(xiàn)場培訓(xùn)：組織應(yīng)急人員到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，提高其實(shí)際操作能力。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展在線培訓(xùn)，方便應(yīng)急人員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。（二）演練1.演練計(jì)劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計(jì)劃，明確演練的內(nèi)容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。演練計(jì)劃應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，確保演練的針