PAGE衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生健康行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理性原則行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正、公開的要求，合理行使自由裁量權(quán)，避免顯失公正。3.公開性原則執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.效能原則提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)、有效，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的目標(biāo)。（四）監(jiān)督主體與對象1.監(jiān)督主體本地區(qū)各級人民政府衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。上級衛(wèi)生健康行政部門對下級衛(wèi)生健康行政部門的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)受衛(wèi)生健康行政部門委托，具體承擔(dān)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督的日常工作。2.監(jiān)督對象各級衛(wèi)生健康行政部門及其工作人員、衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在衛(wèi)生健康行政執(zhí)法過程中的行為。二、監(jiān)督內(nèi)容（一）執(zhí)法主體資格1.衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否具備合法的執(zhí)法主體資格，是否在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)。2.執(zhí)法人員是否取得有效的行政執(zhí)法證件，是否具備相應(yīng)的執(zhí)法資格。（二）執(zhí)法程序1.行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)是否規(guī)范。2.執(zhí)法文書的制作、使用和管理是否符合要求，文書內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。（三）執(zhí)法行為合法性1.執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)是否正確，是否存在適用法律錯(cuò)誤或法律依據(jù)缺失的情況。2.執(zhí)法行為是否符合法定權(quán)限，是否存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)或不作為的情形。（四）執(zhí)法決定的執(zhí)行1.作出的執(zhí)法決定是否得到有效執(zhí)行，當(dāng)事人是否履行法定義務(wù)。2.對不履行執(zhí)法決定的當(dāng)事人，是否依法采取相應(yīng)的措施。（五）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核制度是否健全，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力是否適應(yīng)工作需要。2.執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)情況，是否存在違法違紀(jì)行為。（六）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期的自查自糾。2.對群眾舉報(bào)、投訴的處理情況，是否及時(shí)、公正地進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。三、監(jiān)督方式（一）日常監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常巡查，檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法文書等情況。2.對重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、重點(diǎn)案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查1.根據(jù)工作需要，針對特定的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法事項(xiàng)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查可以采取全面檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)督。（三）案件評查1.定期對已辦結(jié)的衛(wèi)生健康行政執(zhí)法案件進(jìn)行評查，重點(diǎn)審查案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序合法性等方面。2.對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。（四）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，受理公民、法人和其他組織對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)。2.對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。（五）信息化監(jiān)督1.利用信息化手段，建立衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，對執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。2.通過信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、分析和預(yù)警，提高監(jiān)督工作的效率和精準(zhǔn)度。四、監(jiān)督程序（一）監(jiān)督啟動(dòng)1.日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、案件評查等監(jiān)督活動(dòng)由衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作計(jì)劃或工作需要自行啟動(dòng)。2.投訴舉報(bào)處理由受理投訴舉報(bào)的部門按照規(guī)定程序啟動(dòng)監(jiān)督程序。（二）監(jiān)督實(shí)施1.監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示有效證件。2.監(jiān)督人員通過查閱資料、實(shí)地檢查、調(diào)查詢問等方式，對被監(jiān)督對象的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。3.制作監(jiān)督檢查記錄，詳細(xì)記錄監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況。（三）問題反饋與整改1.監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被監(jiān)督對象反饋檢查情況，指出存在的問題，并提出整改意見。2.被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對存在的問題進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（四）復(fù)查與跟蹤1.衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)對被監(jiān)督對象的整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對整改不力的單位或個(gè)人，依法采取進(jìn)一步的措施，督促其整改到位。（五）結(jié)果處理1.對在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.因執(zhí)法主體資格不合法、執(zhí)法程序違法、執(zhí)法行為違法等原因?qū)е滦姓?zhí)法錯(cuò)誤的，由具體實(shí)施執(zhí)法行為的單位或個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2.因內(nèi)部監(jiān)督不力、對投訴舉報(bào)處理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е卤O(jiān)督工作不到位的，由相關(guān)責(zé)任部門或責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正對存在一般違法違規(guī)行為的，責(zé)令限期改正。2.通報(bào)批評對違法違規(guī)行為情節(jié)較輕的，予以通報(bào)批評。3.暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件對執(zhí)法人員違法違規(guī)情節(jié)較重的，暫扣或吊銷其行政執(zhí)法證件。4.行政處分對單位或個(gè)人違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。5.法律責(zé)任對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.發(fā)現(xiàn)責(zé)任問題后，由衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為需要追究責(zé)任的，按照管理權(quán)限，由相關(guān)部門作出責(zé)任追究決定