PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院商業(yè)賄賂制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，防止商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，維護(hù)醫(yī)療行業(yè)的正常秩序，保障患者的合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全體工作人員，包括醫(yī)生、護(hù)士、醫(yī)技人員、行政管理人員以及其他從事與醫(yī)療服務(wù)相關(guān)工作的人員。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)防治措施合法合規(guī)。2.公正性原則：在防治商業(yè)賄賂過(guò)程中，堅(jiān)持公正、公平的原則，不偏袒任何一方，確保制度的有效執(zhí)行。3.教育與預(yù)防相結(jié)合原則：通過(guò)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳，提高全體工作人員對(duì)商業(yè)賄賂危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，從源頭上預(yù)防商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。4.綜合治理原則：商業(yè)賄賂防治工作涉及多個(gè)方面，需要各部門密切配合，形成綜合治理的工作格局。二、商業(yè)賄賂的定義與表現(xiàn)形式（一）定義本制度所稱商業(yè)賄賂，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品、提供或者接受服務(wù)，采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。（二）表現(xiàn)形式1.回扣：是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。2.手續(xù)費(fèi)：是指經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，通過(guò)給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，以促成交易的行為。3.其他利益：包括但不限于提供旅游、娛樂(lè)、宴請(qǐng)、住房、裝修、醫(yī)療服務(wù)、股權(quán)、期權(quán)等不正當(dāng)利益。三、防治措施（一）加強(qiáng)教育與培訓(xùn)1.定期開展法律法規(guī)培訓(xùn)組織全體工作人員學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于反商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等，使工作人員明確商業(yè)賄賂行為的法律后果。邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行專題講座，解讀法律法規(guī)的具體條款，增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)。2.職業(yè)道德教育將職業(yè)道德教育納入日常培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)案例分析、主題演講、觀看警示教育片等形式，引導(dǎo)工作人員樹立正確的價(jià)值觀和職業(yè)道德觀，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂行為。強(qiáng)調(diào)醫(yī)療服務(wù)的公益性，使工作人員深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)患者利益、保障醫(yī)療質(zhì)量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的首要職責(zé)，杜絕為謀取私利而損害患者權(quán)益的行為。3.商業(yè)賄賂防范培訓(xùn)開展商業(yè)賄賂防范培訓(xùn)，向工作人員詳細(xì)介紹商業(yè)賄賂的常見形式、手段以及防范方法，提高工作人員識(shí)別和防范商業(yè)賄賂的能力。結(jié)合實(shí)際案例，分析商業(yè)賄賂行為可能給衛(wèi)生院、患者以及社會(huì)帶來(lái)的危害，增強(qiáng)工作人員的防范意識(shí)。（二）完善內(nèi)部管理制度1.藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)管理制度建立健全藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)流程，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)。采購(gòu)人員應(yīng)通過(guò)合法、正規(guī)的渠道采購(gòu)藥品和醫(yī)療器械，不得接受供應(yīng)商的賄賂或回扣。實(shí)行采購(gòu)公開招標(biāo)制度，確保采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、公開。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，防止暗箱操作。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，對(duì)有不良記錄的供應(yīng)商予以淘汰。2.財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保賬目清晰、真實(shí)。嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)等違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，防止財(cái)務(wù)人員參與商業(yè)賄賂行為。定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題。3.人事管理制度在人員招聘、晉升、績(jī)效考核等方面，建立科學(xué)、公正、透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕因不正當(dāng)利益而影響人事決策的行為。加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核管理，將職業(yè)道德表現(xiàn)納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)發(fā)現(xiàn)有商業(yè)賄賂行為的人員，實(shí)行一票否決制，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)、晉升資格。建立工作人員離職審計(jì)制度，對(duì)離職人員在任職期間的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)因離職而掩蓋的商業(yè)賄賂問(wèn)題。（三）強(qiáng)化監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督成立專門的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的各項(xiàng)工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，重點(diǎn)檢查藥品采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、人事管理等容易發(fā)生商業(yè)賄賂行為的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)工作人員日常行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立內(nèi)部舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全體工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)人要嚴(yán)格保密，保護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)案件，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受衛(wèi)生行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門的檢查和調(diào)查工作。定期向社會(huì)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品采購(gòu)價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等信息，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）建立誠(chéng)信檔案與獎(jiǎng)懲制度1.誠(chéng)信檔案為全體工作人員建立誠(chéng)信檔案，記錄其在工作中的表現(xiàn)，特別是涉及商業(yè)賄賂防治方面的情況。誠(chéng)信檔案將作為工作人員績(jī)效考核、晉升、評(píng)優(yōu)等的重要參考依據(jù)。對(duì)有商業(yè)賄賂行為的工作人員，將其不良記錄納入誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公示，以起到警示作用。2.獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)在防治商業(yè)賄賂工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、晉升等，以激勵(lì)全體工作人員積極參與防治商業(yè)賄賂工作。鼓勵(lì)工作人員積極舉報(bào)商業(yè)賄賂行為，對(duì)舉報(bào)有功人員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在全院范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。3.懲罰制度對(duì)違反本制度，參與商業(yè)賄賂行為的工作人員，將視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。處罰措施包括警告、罰款、降職、撤職、開除等。對(duì)因商業(yè)賄賂行為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院造成經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究相關(guān)人員的賠償責(zé)任。對(duì)涉及商業(yè)賄賂犯罪的人員，將依法移送司法機(jī)關(guān)處理。四、商業(yè)賄賂行為的調(diào)查與處理（一）舉報(bào)受理1.設(shè)立專門的舉報(bào)受理電話、郵箱和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院商業(yè)賄賂行為的舉報(bào)。2.對(duì)收到的舉報(bào)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)時(shí)間等。（二）調(diào)查程序1.接到舉報(bào)后，監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初步核實(shí)，判斷是否存在商業(yè)賄賂行為的嫌疑。2.如初步核實(shí)后認(rèn)為存在嫌疑，應(yīng)立即成立調(diào)查組，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)展開深入調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)由相關(guān)部門的人員組成，確保調(diào)查的公正性和專業(yè)性。3.在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組有權(quán)查閱、復(fù)制與舉報(bào)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等，詢問(wèn)相關(guān)人員，收集證據(jù)。被調(diào)查人員應(yīng)積極配合調(diào)查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和證據(jù)。4.調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，詳細(xì)記錄調(diào)查過(guò)程和相關(guān)人員的陳述。調(diào)查筆錄應(yīng)由被調(diào)查人員簽字確認(rèn)。5.調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)撰寫調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括舉報(bào)事項(xiàng)、調(diào)查過(guò)程、調(diào)查結(jié)果、處理建議等。調(diào)查報(bào)告應(yīng)客觀、公正、準(zhǔn)確，經(jīng)得起事實(shí)和法律的檢驗(yàn)。（三）處理決定1.根據(jù)調(diào)查報(bào)告，衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)召開會(huì)議，對(duì)商業(yè)賄賂行為作出處理決定。處理決定應(yīng)依據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。2.處理決定應(yīng)包括對(duì)責(zé)任人員的處罰措施、對(duì)涉及商業(yè)賄賂的財(cái)物或利益的處理方式等。處理決定應(yīng)及時(shí)送達(dá)被處理人員，并告知其享有的權(quán)利和申訴渠道。3.對(duì)涉及商業(yè)賄賂的財(cái)物或利益，應(yīng)依法予以追繳或沒(méi)收。對(duì)因商業(yè)賄賂行為給衛(wèi)生院造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)責(zé)令責(zé)任人員限期賠償。（四）申訴與復(fù)查1.被處理人員如對(duì)處理決定不服，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴。申訴應(yīng)提交書面申訴材料，說(shuō)明申訴理由和證據(jù)。2.衛(wèi)生院應(yīng)成立復(fù)查小組，對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查小組應(yīng)獨(dú)立開展工作，不受原處理決定的影響。3.復(fù)查結(jié)束后，復(fù)查小組應(yīng)撰寫復(fù)查報(bào)告，提出復(fù)查意見。如復(fù)查后認(rèn)為原處理決定有誤，應(yīng)及