PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作，規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理、履行行政職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政權(quán)力，不得違法設(shè)定權(quán)力、違法實(shí)施行政行為。2.合理行政原則：行政行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政決策制度（一）決策程序1.調(diào)研論證：對(duì)涉及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局、社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)，在作出決策前應(yīng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行論證，充分評(píng)估決策的必要性、可行性、科學(xué)性和社會(huì)影響。2.公眾參與：通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。對(duì)涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。3.合法性審查：重大行政決策提交討論前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者組織相關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論并作出決策。4.集體討論決定：重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體討論結(jié)果作出決定。（二）決策跟蹤與評(píng)估1.跟蹤反饋：決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。2.效果評(píng)估：決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政決策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整和完善決策。評(píng)估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策調(diào)整和完善的重要依據(jù)。三、規(guī)范性文件制定與管理（一）制定程序1.立項(xiàng)：衛(wèi)生系統(tǒng)各部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)匯總、協(xié)調(diào)后，編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)本機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.起草：規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，形成規(guī)范性文件草案送審稿。3.審查：規(guī)范性文件草案送審稿應(yīng)當(dāng)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。4.決定與公布：規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的除外。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。（二）備案與清理1.備案：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起[X]日內(nèi)報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)備案。備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知制定機(jī)關(guān)糾正。2.清理：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改或者廢止不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。四、行政執(zhí)法制度（一）執(zhí)法主體與執(zhí)法人員衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并向社會(huì)公告。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。（二）執(zhí)法程序1.立案：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。3.告知：在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽(tīng)證：對(duì)符合聽(tīng)證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。5.決定：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、移送司法機(jī)關(guān)等決定。6.送達(dá)：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。7.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法予以糾正。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)和投訴的問(wèn)題，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人、投訴人。五、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴制度（一）行政復(fù)議1.受理范圍：公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。2.申請(qǐng)與受理：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。3.審理與決定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。（二）行政應(yīng)訴1.應(yīng)訴準(zhǔn)備：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的應(yīng)訴通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定應(yīng)訴人員，組織相關(guān)人員研究案件情況，準(zhǔn)備答辯狀、證據(jù)材料等應(yīng)訴材料。2.出庭應(yīng)訴：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和人民法院的要求，按時(shí)參加庭審，如實(shí)陳述行政行為的合法性和合理性，提供相關(guān)證據(jù)，接受法庭詢問(wèn)和質(zhì)證。3.執(zhí)行與反饋：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定。對(duì)人民法院提出的司法建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)整改，并將整改情況書(shū)面反饋人民法院。六、政務(wù)公開(kāi)制度（一）公開(kāi)內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)職能：公開(kāi)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工等信息。2.政策法規(guī)：公開(kāi)衛(wèi)生領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等政策信息。3.行政許可：公開(kāi)衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請(qǐng)材料目錄等信息。4.行政處罰：公開(kāi)行政處罰的種類、依據(jù)、程序以及行政處罰決定書(shū)等信息。5.工作動(dòng)態(tài)：公開(kāi)衛(wèi)生系統(tǒng)的工作進(jìn)展、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作動(dòng)態(tài)信息。6.財(cái)政預(yù)決算：公開(kāi)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算、決算信息。7.其他信息：公開(kāi)與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他需要公開(kāi)的信息。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：通過(guò)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專欄，集中發(fā)布政務(wù)公開(kāi)信息。2.政務(wù)新媒體：利用微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)新媒體平臺(tái)，及時(shí)推送政務(wù)公開(kāi)信息。3.新聞發(fā)布會(huì)：對(duì)涉及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重大政策、重要工作等，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。4.政府公報(bào)：將重要的規(guī)范性文件等政務(wù)信息在政府公報(bào)上刊登。5.政務(wù)服務(wù)大廳：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立信息公開(kāi)欄，公開(kāi)辦事指南、辦事流程等信息。（三）依申請(qǐng)公開(kāi)公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政務(wù)信息。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和期限，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查、處理和答復(fù)。七、責(zé)任追究制度（一）責(zé)任追究范圍1.違法設(shè)定行政權(quán)力：違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力的。2.違法實(shí)施行政行為：在行政執(zhí)法過(guò)程中，違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)等違法實(shí)施行政行為的。3.決策失誤：在行政決策過(guò)程中，違反決策程序，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者不良影響的。4.規(guī)范性文件違法：制定的規(guī)范性文件違反法律法規(guī)規(guī)定，被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的。5.不履行法定職責(zé)：對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，不履行或者拖延履行的。6.其他違法違紀(jì)行為：違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的其他行為。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正：對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?zé)令限期改正。2.通報(bào)批評(píng)：對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)較輕的，給予通報(bào)批評(píng)。3.行政處分：對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)較重的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。4.法律責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為線索，經(jīng)初步核實(shí)后，認(rèn)為需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查：成立調(diào)查組，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查取證，查明事實(shí)真相。