PAGE衛(wèi)生行政立案管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政立案管理工作，確保衛(wèi)生行政部門依法履行職責(zé)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法效率和質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生行政部門在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的各類案件。（三）基本原則1.合法性原則：立案管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保立案依據(jù)充分、程序合法。2.公正性原則：對(duì)所有違法行為一視同仁，公正立案，公正處理，不受任何單位和個(gè)人的干擾。3.及時(shí)性原則：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)及時(shí)立案，避免違法行為的擴(kuò)大和危害后果的加重。4.準(zhǔn)確性原則：立案信息應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，包括案件來(lái)源、違法事實(shí)、當(dāng)事人基本情況等，為后續(xù)的調(diào)查處理提供可靠依據(jù)。二、立案條件（一）存在違法行為1.違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有明確的違法事實(shí)和證據(jù)。2.違法行為具有社會(huì)危害性，可能對(duì)公民健康、公共衛(wèi)生秩序等造成損害。（二）屬于本部門管轄范圍1.依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，明確本部門對(duì)該違法行為具有管轄權(quán)。2.不屬于其他部門專屬管轄或共同管轄的范圍。（三）有初步證據(jù)證明1.通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問(wèn)、查閱資料等方式，獲取了能夠證明違法行為存在的初步證據(jù)。2.證據(jù)形式符合法律法規(guī)的要求，具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。三、立案程序（一）案件來(lái)源1.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)：衛(wèi)生監(jiān)督員在日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位或個(gè)人存在違法行為，應(yīng)及時(shí)記錄相關(guān)情況。2.投訴舉報(bào)：對(duì)公民、法人和其他組織的投訴舉報(bào)，應(yīng)認(rèn)真受理，詳細(xì)記錄投訴舉報(bào)內(nèi)容，并進(jìn)行初步核實(shí)。3.上級(jí)交辦：上級(jí)衛(wèi)生行政部門交辦的案件，應(yīng)按照要求及時(shí)立案處理。4.其他部門移送：其他部門移送的涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的違法行為，應(yīng)依法予以立案。（二）立案審批1.衛(wèi)生監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)符合立案條件的案件后，應(yīng)填寫(xiě)《衛(wèi)生行政立案審批表》，詳細(xì)說(shuō)明案件來(lái)源、違法事實(shí)、證據(jù)材料等情況，并提出立案建議。2.《衛(wèi)生行政立案審批表》經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在收到審批表后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定。3.對(duì)于重大、復(fù)雜案件，應(yīng)提交部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定是否立案。（三）立案登記1.經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案登記，建立《衛(wèi)生行政案件臺(tái)賬》，記錄案件的基本信息，包括立案日期、案件編號(hào)、當(dāng)事人名稱、違法行為、立案依據(jù)等。2.立案登記信息應(yīng)準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)錄入衛(wèi)生行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件信息的動(dòng)態(tài)管理。四、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證原則1.全面、客觀、公正原則：調(diào)查人員應(yīng)全面收集與案件有關(guān)的證據(jù)，客觀分析證據(jù)，公正對(duì)待當(dāng)事人，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)可靠。2.合法、及時(shí)原則：調(diào)查取證活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查取證工作，避免證據(jù)滅失或難以取得。3.回避原則：調(diào)查人員與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系或其他可能影響公正調(diào)查的關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)調(diào)查人員回避。（二）調(diào)查取證方法1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：調(diào)查人員應(yīng)按照法定程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，包括場(chǎng)所衛(wèi)生狀況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、人員操作規(guī)范等，并拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或錄制視頻資料作為證據(jù)。2.調(diào)查詢問(wèn)：對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，制作《詢問(wèn)筆錄》。詢問(wèn)筆錄應(yīng)明確詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)人、被詢問(wèn)人等基本信息，詳細(xì)記錄被詢問(wèn)人對(duì)案件相關(guān)情況的陳述，并由被詢問(wèn)人簽字確認(rèn)。3.查閱資料：查閱與案件有關(guān)的文件、記錄、票據(jù)等資料，收集書(shū)證、物證等證據(jù)。查閱資料時(shí)，應(yīng)制作《證據(jù)清單》，注明資料名稱、來(lái)源及證明內(nèi)容等。4.抽樣檢測(cè)：對(duì)涉及衛(wèi)生質(zhì)量的物品或環(huán)境進(jìn)行抽樣檢測(cè)，委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，并取得檢測(cè)報(bào)告作為證據(jù)。抽樣檢測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保樣品的代表性和檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。（三）證據(jù)的收集與固定1.調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)收集各類證據(jù)，確保證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。證據(jù)收集過(guò)程中，應(yīng)注意證據(jù)的形式要求，如書(shū)證應(yīng)提供原件或與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件，并由提供人簽字或蓋章；物證應(yīng)妥善保管，確保其完整性和證明力。2.對(duì)視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，應(yīng)采用合法的方式進(jìn)行收集和固定，如進(jìn)行公證、備份等，確保證據(jù)的原始性和可追溯性。3.調(diào)查人員在收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)制作《證據(jù)收集清單》，詳細(xì)記錄證據(jù)的名稱、數(shù)量、來(lái)源、取得時(shí)間等信息，并由證據(jù)提供人簽字確認(rèn)。證據(jù)收集清單一式兩份，一份由調(diào)查人員留存，一份交證據(jù)提供人保存。（四）證據(jù)的審查與認(rèn)定1.案件調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行全面審查，審查證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，判斷證據(jù)能否證明案件事實(shí)。2.對(duì)證據(jù)存在疑問(wèn)或有爭(zhēng)議的，應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)或補(bǔ)充證據(jù)。必要時(shí)，可以組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和申辯。3.根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，確定證據(jù)是否能夠作為定案的依據(jù)。認(rèn)定證據(jù)時(shí)，應(yīng)遵循優(yōu)勢(shì)證據(jù)規(guī)則，即當(dāng)一方提供的證據(jù)證明力明顯大于另一方時(shí)，應(yīng)采信證明力較大的證據(jù)。五、案件審理（一）審理組織1.成立案件審理小組，由具有豐富衛(wèi)生行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的人員組成，成員不少于[X]人。案件審理小組負(fù)責(zé)對(duì)立案查處的案件進(jìn)行全面審理。2.案件審理小組設(shè)組長(zhǎng)一名，由部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或指定專人擔(dān)任。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織案件審理會(huì)議，主持討論案件相關(guān)問(wèn)題，并作出審理結(jié)論。（二）審理內(nèi)容1.違法事實(shí)是否清楚：審查案件調(diào)查過(guò)程中認(rèn)定的違法事實(shí)是否準(zhǔn)確、完整，證據(jù)是否充分、確鑿，能否形成完整的證據(jù)鏈證明違法行為的存在。2.證據(jù)是否確鑿：對(duì)調(diào)查收集的證據(jù)進(jìn)行再次審查，判斷證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性，確保證據(jù)能夠作為定案的依據(jù)。3.定性是否準(zhǔn)確：依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為的性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，確定適用的法律條款是否正確。4.程序是否合法：審查案件立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、舉行聽(tīng)證等程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否存在程序違法的情形。5.處理建議是否恰當(dāng)：根據(jù)案件審理情況，對(duì)案件的處理建議進(jìn)行審查，判斷處罰種類、幅度是否適當(dāng)，是否符合過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。（三）審理程序1.案件審理小組收到案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織審理會(huì)議。審理會(huì)議由組長(zhǎng)主持，調(diào)查人員匯報(bào)案件調(diào)查情況，提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料。2.案件審理小組成員對(duì)案件進(jìn)行全面審查，發(fā)表意見(jiàn)和看法，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行討論和分析。審理過(guò)程中，調(diào)查人員應(yīng)接受案件審理小組成員的詢問(wèn)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。3.案件審理小組根據(jù)審理情況，形成審理意見(jiàn)。審理意見(jiàn)應(yīng)明確案件的違法事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定、定性結(jié)論、處理建議等內(nèi)容，并由案件審理小組成員簽字確認(rèn)。4.對(duì)于重大、復(fù)雜案件或存在爭(zhēng)議的案件，案件審理小組應(yīng)在充分討論的基礎(chǔ)上，形成書(shū)面的審理報(bào)告，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。六、告知與聽(tīng)證（一）處罰告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.《行政處罰事先告知書(shū)》應(yīng)明確告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，并告知當(dāng)事人行使權(quán)利的期限和方式。3.當(dāng)事人在收到《行政處罰事先告知書(shū)》后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予以采納；當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的，視為其認(rèn)可擬作出的行政處罰決定。（二）聽(tīng)證程序1.當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)在收到《行政處罰事先告知書(shū)》后的[X]個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式提出聽(tīng)證申請(qǐng)。當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。2.收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員，并向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證通知書(shū)》，告知當(dāng)事人聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人等信息。3.聽(tīng)證主持人應(yīng)按照法定程序組織聽(tīng)證，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證，提交新的證據(jù)等。聽(tīng)證主持人應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的問(wèn)題進(jìn)行記錄和解答。4.聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)制作《聽(tīng)證筆錄》，記錄聽(tīng)證過(guò)程中當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證等情況，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。聽(tīng)證筆錄作為行政處罰決定的重要依據(jù)之一。七、處罰決定（一）處罰決定的作出1.根據(jù)案件審理意見(jiàn)和當(dāng)事人的陳述、申辯及聽(tīng)證情況，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)以書(shū)面形式作出，制作《行政處罰決定書(shū)》?！缎姓幜P決定書(shū)》應(yīng)明確當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)加蓋衛(wèi)生行政部門印章，并在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)在[X]日內(nèi)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。（二）處罰決定的送達(dá)1.送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。2.直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)；受送達(dá)人拒絕簽字的，送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上注明情況，并由見(jiàn)證人簽字見(jiàn)證，視為送達(dá)。3.留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把《行政處罰決定書(shū)》留在受送達(dá)人的住所；也可以把《行政處罰決定書(shū)》留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。4.郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)通過(guò)郵政特快專遞等方式將《行政處罰決定書(shū)》寄給受送達(dá)人，并保留郵寄憑證。郵寄憑證上應(yīng)注明送達(dá)文件的名稱、文號(hào)、收件人姓名、地址等信息。5.公告送達(dá)時(shí)，應(yīng)在衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布公告，公告期限不少于[X]日。公告期滿，即視為送達(dá)。八、執(zhí)行與結(jié)案（一）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在《行政處罰決定書(shū)》規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依法采取措施督促其履行。2.對(duì)于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起[X]日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以暫緩或者分期繳納。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（二）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，案件承辦人員應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《衛(wèi)生行政案件結(jié)案報(bào)告》，報(bào)所在科室負(fù)責(zé)人審核。2.《衛(wèi)生行政案件結(jié)案報(bào)告》應(yīng)包括案件來(lái)源、立案日期、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容，并由案件承辦人員簽字確認(rèn)。3.科室負(fù)責(zé)人審核通過(guò)后，將《衛(wèi)生行政案件結(jié)案報(bào)告》報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，案件予以結(jié)案，并將案件相關(guān)材料整理歸檔。九、立卷歸檔（一）立卷要求1.案件辦理過(guò)程中形成的各類文書(shū)材料，包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等，應(yīng)按照一案一卷的原則進(jìn)行整理立卷。2.立卷材料應(yīng)齊全完整，按照時(shí)間順序排列，編好頁(yè)碼，并制作卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)目錄應(yīng)包括文件名稱、文號(hào)、日期、頁(yè)號(hào)等內(nèi)容，便于查閱。3.立卷材料應(yīng)使用A4紙張，左側(cè)裝訂，裝訂應(yīng)牢固、整齊，不得壓字、掉頁(yè)。（二）歸檔管理1.案件辦結(jié)后，應(yīng)及時(shí)將立卷材料移交檔案管理部門進(jìn)行歸檔。檔案管理部門應(yīng)按照檔案管理的規(guī)定，對(duì)案件檔案進(jìn)行分類、編號(hào)、存儲(chǔ)，確保檔案的安全和完整。2.案件檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行。一般案件檔案的保管期限為[X]年，重大、復(fù)雜案件檔案的保管期限為[X]年。3.查閱案件檔案應(yīng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人同意后，方可查閱。查閱人員應(yīng)遵守檔案查閱規(guī)定，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案材料。十、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部