PAGE衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局及所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主：堅持關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取信息，迅速做出判斷，采取果斷措施，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.科學(xué)規(guī)范：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作：加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間以及與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全局衛(wèi)生應(yīng)急工作，研究決策重大問題，下達(dá)應(yīng)急處置指令。（二）日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室設(shè)在[具體科室名稱]，負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急的日常工作。其主要職責(zé)包括：收集、分析、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；組織制定和修訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)方案；組織開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與衛(wèi)生應(yīng)急工作；承擔(dān)應(yīng)急指揮中心的日常工作等。（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生應(yīng)急的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好本單位的衛(wèi)生應(yīng)急工作。具體職責(zé)包括：制定本單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)方案；開展人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練；做好應(yīng)急物資儲備；及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急處置任務(wù)等。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、實驗室檢測等。加強(qiáng)對傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容：主要監(jiān)測突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況、流行趨勢、危險因素等信息。收集相關(guān)疾病的發(fā)病、死亡數(shù)據(jù)，食品、飲用水、環(huán)境等衛(wèi)生狀況，以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的診療信息等。3.監(jiān)測報告：各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位按照規(guī)定的報告程序和時限，及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告監(jiān)測信息。衛(wèi)生行政部門對監(jiān)測信息進(jìn)行審核、分析和匯總后，及時向上級衛(wèi)生行政部門和同級政府報告。（二）預(yù)警1.預(yù)警機(jī)制：根據(jù)監(jiān)測信息，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標(biāo)體系，采用科學(xué)的預(yù)警方法和模型，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警級別：按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.預(yù)警發(fā)布與解除：預(yù)警信息由衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，風(fēng)險降低到預(yù)警級別以下時，由衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個級別。（二）響應(yīng)程序1.事件報告：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。衛(wèi)生行政部門在接到報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向上級衛(wèi)生行政部門和同級政府報告，并同時通報相關(guān)部門。2.應(yīng)急啟動：衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心接到報告后，根據(jù)事件級別和實際情況，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.現(xiàn)場處置：應(yīng)急處置隊伍迅速趕赴現(xiàn)場，按照衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)方案，開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)、疫情控制等應(yīng)急處置工作。4.信息發(fā)布：按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對。5.響應(yīng)終止：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)評估確認(rèn)事件得到有效控制，危害因素消除，由衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)。（三）不同級別應(yīng)急響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心全面負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，實行24小時值班制度。調(diào)集各類應(yīng)急資源，包括醫(yī)療衛(wèi)生人員、物資、設(shè)備等，全力開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。組織專家對事件進(jìn)行評估和指導(dǎo)，及時調(diào)整應(yīng)急處置策略。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好社會穩(wěn)定、物資保障等工作。2.Ⅱ級響應(yīng)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心加強(qiáng)對事件的指揮協(xié)調(diào)，及時掌握事件進(jìn)展情況。組織開展大規(guī)模的醫(yī)療救治和防控工作，確保醫(yī)療資源的合理調(diào)配和有效利用。加強(qiáng)疫情監(jiān)測和報告，及時發(fā)布疫情信息，指導(dǎo)公眾做好個人防護(hù)。與相關(guān)部門密切合作，共同做好應(yīng)急物資儲備、市場監(jiān)管等工作。3.Ⅲ級響應(yīng)衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)具體組織實施應(yīng)急處置工作，及時向指揮中心報告情況。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救治工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和人群的防控措施。開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保各項防控措施的落實。做好信息收集和發(fā)布工作，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和應(yīng)對事件。4.Ⅳ級響應(yīng)事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置工作，及時報告事件進(jìn)展情況。按照衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)方案，開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、醫(yī)療救治等工作。加強(qiáng)對密切接觸者的管理，落實防控措施。向公眾宣傳普及衛(wèi)生防病知識，提高公眾自我防護(hù)意識。五、應(yīng)急處置（一）醫(yī)療救治1.救治原則：遵循“先救命、后治傷，先重傷、后輕傷”的原則，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行及時、有效的救治。2.救治機(jī)構(gòu)：指定具備相應(yīng)救治能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)救治醫(yī)院，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者的救治任務(wù)。3.救治流程：患者到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，首診醫(yī)生應(yīng)立即進(jìn)行初步診斷和救治，按照規(guī)定及時報告相關(guān)信息。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速組織專家會診，制定個性化的治療方案，確保患者得到最佳治療效果。（二）疾病防控1.疫情控制：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的疫情控制措施，如隔離傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群等。2.消毒處理：對患者居住場所、活動場所、交通工具等進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，防止疫情傳播擴(kuò)散。3.疫苗接種：根據(jù)需要，組織開展相關(guān)疫苗的應(yīng)急接種工作，提高人群免疫力。（三）衛(wèi)生監(jiān)督1.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保各項衛(wèi)生法規(guī)和防控措施的落實。2.違法行為查處：對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處，維護(hù)正常的衛(wèi)生秩序。（四）心理干預(yù)1.心理評估：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)人員進(jìn)行心理評估，了解其心理狀況。2.心理干預(yù)：針對不同人群的心理需求，開展有針對性的心理干預(yù)措施，如心理咨詢、心理疏導(dǎo)等，幫助其緩解心理壓力，保持良好的心態(tài)。六、應(yīng)急保障（一）人員保障1.隊伍建設(shè)：組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，包括醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、實驗室檢測等各類專業(yè)人員。加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.人員儲備：建立衛(wèi)生應(yīng)急人員儲備庫，儲備一定數(shù)量的后備人員，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠及時補(bǔ)充。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備充足的醫(yī)療救治設(shè)備、防護(hù)用品、消殺藥品、疫苗等應(yīng)急物資。加強(qiáng)物資管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。2.物資調(diào)配：制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地調(diào)配到事發(fā)地。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算：將衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.經(jīng)費(fèi)管理：加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。（四）技術(shù)保障1.技術(shù)支持：建立衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支持體系，依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。2.信息系統(tǒng)建設(shè)：加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的快速收集、分析、報告和共享，提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃：制定年度衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)知識和技能、應(yīng)急處置流程等。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、現(xiàn)場演練等多種方式，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計劃：制定年度衛(wèi)生應(yīng)急演練計劃，明確演練類型、演練內(nèi)容、演練時間和演練地點(diǎn)等。2.演練類型：包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。3.演練評估：對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題及時進(jìn)行改進(jìn)，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。八、后期處置（一）善后處理1.患者安置：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者進(jìn)行妥善安置，做好康復(fù)治療和心理關(guān)懷工作。2.家屬安撫：對患者家屬進(jìn)行安撫和慰問，提供必要的幫助和支持。3.損失評估：對突發(fā)公共衛(wèi)