PAGE衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)力清單制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為，保障衛(wèi)生監(jiān)督員依法履行職責(zé)，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本權(quán)力清單制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)各級衛(wèi)生監(jiān)督員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中的權(quán)力行使。（三）基本原則1.法定原則：衛(wèi)生監(jiān)督員的權(quán)力來源于法律法規(guī)的明確規(guī)定，必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。2.公開原則：權(quán)力清單應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保權(quán)力行使的透明度。3.規(guī)范原則：對權(quán)力的設(shè)定、運(yùn)行等進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力濫用。4.監(jiān)督原則：建立健全監(jiān)督機(jī)制，對衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)力行使情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。二、衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)力清單（一）行政許可類權(quán)力1.公共場所衛(wèi)生許可依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對新建、改建、擴(kuò)建的公共場所進(jìn)行衛(wèi)生許可審批。審查內(nèi)容包括場所的選址、布局、衛(wèi)生設(shè)施配備、人員健康狀況等是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。有權(quán)要求申請人提供相關(guān)資料，如申請書、設(shè)計圖紙、衛(wèi)生檢測報告等，并進(jìn)行現(xiàn)場勘查。作出是否準(zhǔn)予許可的決定，對符合條件的發(fā)放衛(wèi)生許可證，對不符合條件的書面說明理由。2.飲用水供水單位衛(wèi)生許可負(fù)責(zé)對集中式供水單位、二次供水單位等飲用水供水單位進(jìn)行衛(wèi)生許可。審核供水單位的水源選擇、水處理工藝、水質(zhì)檢測設(shè)備及人員資質(zhì)等情況。監(jiān)督供水單位在取得許可后持續(xù)符合衛(wèi)生要求，定期進(jìn)行檢查和抽檢。（二）行政處罰類權(quán)力1.對違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的處罰依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，收集證據(jù)，包括查閱資料、詢問當(dāng)事人、采樣檢測等。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，作出警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰決定。對重大違法行為，依法及時向社會公布處罰結(jié)果。2.對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法行為的處罰針對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療廢物管理、醫(yī)療消毒、醫(yī)療廣告等方面的違法行為進(jìn)行處罰。檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、貯存、處置等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。對違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告誤導(dǎo)患者的行為進(jìn)行糾正和處罰。（三）行政強(qiáng)制類權(quán)力1.封存、扣押相關(guān)物品在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在可能造成傳染病傳播、食品污染等嚴(yán)重危害公眾健康的物品時，有權(quán)依法封存、扣押。如對疑似被污染的食品、消毒產(chǎn)品、涉疫醫(yī)療用品等進(jìn)行封存、扣押，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。制作封存、扣押清單，注明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，并告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。在規(guī)定期限內(nèi)對封存、扣押物品進(jìn)行處理，如檢驗、鑒定后依法作出相應(yīng)決定。2.臨時控制措施當(dāng)發(fā)生傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情有擴(kuò)散趨勢時，有權(quán)對相關(guān)場所、人員采取臨時控制措施。如責(zé)令暫停導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播的活動，封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等。及時向上級報告采取臨時控制措施的情況，并根據(jù)疫情發(fā)展及時調(diào)整措施。（四）監(jiān)督檢查類權(quán)力1.日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查定期對各類衛(wèi)生監(jiān)管對象進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，包括公共場所、飲用水供水單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域。制定檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和頻次。檢查衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況、衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)行情況、人員健康管理情況等。制作檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，要求被檢查單位限期整改。2.專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查根據(jù)衛(wèi)生工作重點(diǎn)、社會熱點(diǎn)問題或上級部署，開展專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查。如針對節(jié)假日期間食品安全、重大活動衛(wèi)生保障、學(xué)校傳染病防控等開展專項檢查。集中力量對特定領(lǐng)域或特定區(qū)域進(jìn)行全面深入檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。三、權(quán)力運(yùn)行流程（一）行政許可流程1.申請受理申請人向本公司/組織提交衛(wèi)生許可申請及相關(guān)資料。受理人員對申請資料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.審查與決定衛(wèi)生監(jiān)督員按照規(guī)定對申請事項進(jìn)行實(shí)地審查和資料審核。根據(jù)審查結(jié)果，提出是否準(zhǔn)予許可的建議，報經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。作出許可決定后，向申請人送達(dá)衛(wèi)生許可證或不予許可決定書，并說明理由。3.許可證發(fā)放與后續(xù)監(jiān)管準(zhǔn)予許可的，及時發(fā)放衛(wèi)生許可證。對取得衛(wèi)生許可的單位進(jìn)行定期或不定期的后續(xù)監(jiān)督檢查，確保其持續(xù)符合衛(wèi)生許可條件。（二）行政處罰流程1.立案衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，填寫立案審批表，報經(jīng)批準(zhǔn)后立案。2.調(diào)查取證成立案件調(diào)查組，對違法行為進(jìn)行全面調(diào)查取證。通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、收集書證物證、采樣檢測等方式獲取證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明違法行為的事實(shí)。3.告知與聽證調(diào)查終結(jié)后，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，按照規(guī)定組織聽證。聽證過程應(yīng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。4.處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)事人陳述申辯或聽證情況，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)明確處罰種類、幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。報經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行與結(jié)案當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定。衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況，對逾期不履行且無正當(dāng)理由的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。處罰執(zhí)行完畢后，整理案件材料，立卷歸檔，予以結(jié)案。（三）行政強(qiáng)制流程1.審批與實(shí)施實(shí)施行政強(qiáng)制前，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)填寫行政強(qiáng)制審批表，報經(jīng)批準(zhǔn)。按照法定程序?qū)嵤┓獯?、扣押、臨時控制措施等行政強(qiáng)制行為。告知當(dāng)事人實(shí)施行政強(qiáng)制的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.物品處理與措施解除對封存、扣押的物品進(jìn)行檢驗、鑒定，根據(jù)結(jié)果依法作出處理決定。對采取臨時控制措施的，根據(jù)疫情或相關(guān)情況變化及時解除措施。制作物品處理記錄和措施解除記錄，歸檔保存。（四）監(jiān)督檢查流程1.檢查準(zhǔn)備制定監(jiān)督檢查方案，明確檢查目的、范圍、內(nèi)容、方法和人員分工。準(zhǔn)備檢查所需的文書、工具及相關(guān)資料。2.現(xiàn)場檢查衛(wèi)生監(jiān)督員到達(dá)檢查現(xiàn)場，出示執(zhí)法證件，說明檢查來意。按照檢查方案進(jìn)行實(shí)地檢查，如實(shí)記錄檢查情況，可采用拍照、錄像、錄音等方式固定證據(jù)。與被檢查單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行溝通，詢問有關(guān)情況，查閱相關(guān)資料。3.結(jié)果反饋與整改跟蹤檢查結(jié)束后，及時向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和期限要求。跟蹤被檢查單位的整改情況直到整改完成，對整改不力的依法采取進(jìn)一步措施。四、監(jiān)督與制約（一）內(nèi)部監(jiān)督1.層級監(jiān)督上級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力行使情況進(jìn)行層級監(jiān)督。通過定期檢查、案件評查、工作匯報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正下級機(jī)構(gòu)在權(quán)力運(yùn)行中存在的問題。2.內(nèi)部審核設(shè)立專門的審核崗位或機(jī)構(gòu)，對衛(wèi)生監(jiān)督員作出的行政許可、行政處罰等決定進(jìn)行內(nèi)部審核。審核內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確等。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題提出修改意見，確保權(quán)力行使的準(zhǔn)確性和公正性。（二）外部監(jiān)督1.社會公眾監(jiān)督向社會公開衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)力清單、執(zhí)法程序及監(jiān)督舉報渠道。接受社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)力行使情況的監(jiān)督舉報，對舉報內(nèi)容及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會公布。2.行政復(fù)議與行政訴訟公民、法人或其他組織對衛(wèi)生監(jiān)督員作出的行政行為不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。本公司/組織積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法接受監(jiān)督，對存在問題的行政行為及時糾正。五、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.衛(wèi)生監(jiān)督員責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員在權(quán)力行使過程中，因故意或重大過失導(dǎo)致違法或不當(dāng)行政行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。2.所在部門責(zé)任所在部門負(fù)責(zé)人對本部門衛(wèi)生監(jiān)督員權(quán)力行使情況負(fù)有管理責(zé)任。因管理不善導(dǎo)致部門內(nèi)出現(xiàn)權(quán)力行使問題的，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）追究方式1.批評教育對情節(jié)較輕