PAGE衛(wèi)生局合法性審查制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學(xué)性和民主性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本合法性審查制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局作出的重大行政決策、規(guī)范性文件制定、重大行政執(zhí)法決定以及其他涉及重大公共利益和公民、法人及其他組織重大權(quán)益的行政行為。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政行為的內(nèi)容和程序合法合規(guī)。2.科學(xué)性原則運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識(shí)，對(duì)行政行為進(jìn)行全面、客觀、公正的分析和評(píng)估。3.民主性原則充分聽(tīng)取社會(huì)公眾、相關(guān)部門和專家的意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.效率原則在確保合法性審查質(zhì)量的前提下，提高審查效率，及時(shí)為行政決策提供合法依據(jù)。（四）審查主體衛(wèi)生局設(shè)立合法性審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)行政行為進(jìn)行合法性審查。審查小組由法制機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及法律顧問(wèn)組成。二、合法性審查范圍及內(nèi)容（一）重大行政決策1.涉及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等重大事項(xiàng)。2.涉及重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目、醫(yī)療資源配置等重大決策。3.涉及社會(huì)公眾重大利益的衛(wèi)生行政措施。審查內(nèi)容包括：1.決策主體是否合法，決策權(quán)限是否在法定范圍內(nèi)。2.決策程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。3.決策內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（二）規(guī)范性文件制定1.以衛(wèi)生局名義發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。2.涉及衛(wèi)生行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。審查內(nèi)容包括：1.制定主體是否合法，是否具有制定規(guī)范性文件的權(quán)限。2.制定程序是否符合規(guī)定，是否經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議等程序。3.內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序。（三）重大行政執(zhí)法決定1.吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、注銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格等重大行政處罰決定。2.涉及重大公共衛(wèi)生安全的行政強(qiáng)制決定。審查內(nèi)容包括：1.行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.行政執(zhí)法程序是否合法，是否履行了告知、聽(tīng)證、回避等程序。3.行政執(zhí)法依據(jù)是否充分，適用法律是否正確。4.行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)，是否符合過(guò)罰相當(dāng)原則。三、合法性審查程序（一）送審材料承辦部門在提交行政行為相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)一并提交以下送審材料：1.行政行為的草案及說(shuō)明，包括制定背景、目的、依據(jù)、主要內(nèi)容等。2.相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)。3.征求意見(jiàn)情況，包括征求意見(jiàn)的范圍、方式、意見(jiàn)匯總及采納情況等。4.專家論證意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。5.其他需要提交的材料。（二）受理審查合法性審查小組收到送審材料后，應(yīng)進(jìn)行登記，并對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，應(yīng)要求承辦部門補(bǔ)充或更正材料。（三）審查方式1.書(shū)面審查審查小組對(duì)送審材料進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查行政行為的合法性、合理性和程序正當(dāng)性。2.實(shí)地調(diào)研根據(jù)需要，審查小組可對(duì)行政行為涉及的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解實(shí)際情況，核實(shí)相關(guān)證據(jù)。3.咨詢論證對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，審查小組可咨詢相關(guān)專家或法律顧問(wèn)，聽(tīng)取專業(yè)意見(jiàn)。4.會(huì)議審查審查小組召開(kāi)會(huì)議，對(duì)行政行為進(jìn)行集體審查，充分發(fā)表意見(jiàn)，形成審查結(jié)論。（四）審查期限合法性審查小組應(yīng)在收到送審材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)審查小組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)[X]個(gè)工作日。（五）審查意見(jiàn)反饋審查小組完成審查后，應(yīng)出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，明確提出行政行為是否合法的審查意見(jiàn)，并說(shuō)明理由和依據(jù)。審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)及時(shí)反饋給承辦部門。（六）意見(jiàn)處理承辦部門應(yīng)認(rèn)真研究合法性審查意見(jiàn)，根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)行政行為進(jìn)行修改完善。如對(duì)審查意見(jiàn)有異議，可在收到審查意見(jiàn)書(shū)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)，與審查小組進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由承辦部門將有關(guān)情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。四、合法性審查責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.承辦部門未按照本制度規(guī)定提交送審材料，導(dǎo)致合法性審查無(wú)法正常進(jìn)行的。2.承辦部門對(duì)合法性審查意見(jiàn)不予采納，又不說(shuō)明理由，導(dǎo)致行政行為違法的。3.審查小組違反審查程序，故意隱瞞或歪曲事實(shí)，導(dǎo)致審查意見(jiàn)錯(cuò)誤的。4.其他違反本制度規(guī)定，導(dǎo)致行政行為違法或產(chǎn)生不良后果的情形。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正對(duì)違反本制度規(guī)定的部門或個(gè)人，責(zé)令其立即改正錯(cuò)誤行為。2.通報(bào)批評(píng)對(duì)情節(jié)較輕的部門或個(gè)人，予以全局通報(bào)批評(píng)。3.行政處分對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，造成重大損失或惡劣影響的部門或個(gè)人，依法