PAGE甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于甘肅省各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法必須依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正性原則：平等對(duì)待被監(jiān)督對(duì)象，不偏不倚，確保執(zhí)法過程和結(jié)果公正。3.公開性原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.及時(shí)性原則：及時(shí)處理衛(wèi)生違法行為，提高執(zhí)法效率，保障公眾健康安全。5.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對(duì)被監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，減少違法行為的發(fā)生。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體甘肅省各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。（二）職責(zé)分工1.省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)制定全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)劃、計(jì)劃和規(guī)范性文件。組織開展全省性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。負(fù)責(zé)對(duì)重大、復(fù)雜衛(wèi)生違法案件的查處和督辦。指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作。組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和業(yè)務(wù)交流。2.市級(jí)衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門制定的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)劃、計(jì)劃和規(guī)范性文件。組織開展本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，制定年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)較大衛(wèi)生違法案件的查處和督辦。指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作。組織本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和業(yè)務(wù)交流。3.縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)衛(wèi)生健康行政部門制定的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)劃、計(jì)劃和規(guī)范性文件。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實(shí)施，對(duì)各類衛(wèi)生違法行為進(jìn)行查處。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理和上報(bào)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。組織本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和業(yè)務(wù)交流。4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)依法開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。受理對(duì)衛(wèi)生違法行為的投訴、舉報(bào)，查處各類衛(wèi)生違法案件。負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政許可的現(xiàn)場(chǎng)審查和日常監(jiān)督管理。開展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，監(jiān)測(cè)衛(wèi)生狀況，評(píng)估衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育，提高公眾衛(wèi)生法律意識(shí)。負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)資料的收集、整理、歸檔和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。三、執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對(duì)線索進(jìn)行初步審查。2.經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫《衛(wèi)生監(jiān)督立案報(bào)告表》，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。3.對(duì)不屬于本機(jī)構(gòu)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并書面告知移送情況。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員要求：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查方法：可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制資料、抽樣檢測(cè)、鑒定等方法進(jìn)行調(diào)查取證。3.證據(jù)要求：收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、合法，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。4.證據(jù)保全：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，結(jié)合當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。2.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.案件執(zhí)行完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)案報(bào)告表》，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將案件材料按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體和上級(jí)部門的監(jiān)督，及時(shí)處理公眾反映的問題和意見。2.定期向社會(huì)公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。3.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員等對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作。五、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能，經(jīng)考試合格取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書后，方可從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2.定期組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德等，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等的重要依據(jù)。2.對(duì)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.對(duì)違反法律法規(guī)、執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處理。六、執(zhí)法保障（一）經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。（二）裝備保障1.配備必要的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、取證工具等，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、更新和升級(jí)，確保其性能良好，能夠滿足執(zhí)法工作需要。（三）信息保障