第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁人員踩踏應急預案一、總則1、適用范圍本預案針對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的因人員密集引發(fā)踩踏事故而制定的應急響應規(guī)范。適用范圍包括但不限于大型活動場所、商業(yè)綜合體、公共交通樞紐、工廠集會區(qū)域等人員高度聚集的場所。以某地鐵樞紐站因早晚高峰客流超載引發(fā)的踩踏事件為例，該事故造成數(shù)十人傷亡，充分說明制定專項應急預案的必要性。預案重點明確應急組織架構(gòu)、響應程序、資源調(diào)配機制，以及與公安、醫(yī)療等外部救援力量的協(xié)同機制。2、響應分級根據(jù)事故危害程度和影響范圍，將人員踩踏事件分為三級響應：一級響應適用于造成重大人員傷亡或社會影響的踩踏事件，如死亡人數(shù)超過3人，或?qū)е玛P鍵設施癱瘓。響應原則是以快速控制現(xiàn)場為優(yōu)先，啟動跨區(qū)域協(xié)同機制，調(diào)集應急力量時采用"就近支援+遠程指導"模式。某商場踩踏事故中，現(xiàn)場傷亡超過10人，最終升級為一級響應，展現(xiàn)了分級管控的必要性。二級響應適用于造成輕傷或局部區(qū)域擁堵的踩踏事件，傷員數(shù)量控制在10人以內(nèi)，未引發(fā)系統(tǒng)性風險。響應重點在于現(xiàn)場隔離和傷員分類救治，遵循"先隔離后處置"原則，通過動態(tài)調(diào)整人流疏導方案降低次生風險。三級響應針對輕微擁擠或未造成實際傷害的事件，如排隊秩序混亂但無踩踏行為。響應措施以口頭勸導和廣播提示為主，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)測人流密度，觸發(fā)預警時立即啟動臨時疏導方案。分級響應的核心是匹配資源投入與事態(tài)嚴重性，避免過度反應或響應不足。例如某景區(qū)在節(jié)假日實施三級響應時，通過增設臨時檢票口將客流分流，有效預防踩踏發(fā)生，體現(xiàn)了分級管理的實戰(zhàn)價值。二、應急組織機構(gòu)及職責1、應急組織形式及構(gòu)成單位應急組織采用"集中指揮、分工負責"的矩陣式架構(gòu)，由應急指揮部、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組構(gòu)成。應急指揮部設于單位總部，由主管安全的高管擔任總指揮，成員包括各部門負責人。現(xiàn)場處置組由安保部門牽頭，吸納工程維修人員組成；醫(yī)療救護組由合作醫(yī)院專家團隊擔任；后勤保障組負責物資調(diào)配，信息聯(lián)絡組專職協(xié)調(diào)對外溝通。以某商場踩踏事件處置為例，其應急指揮部通過視頻連線實時調(diào)度各組，現(xiàn)場處置組在10分鐘內(nèi)完成隔離帶布置，醫(yī)療組提前備好急救箱，展現(xiàn)了扁平化組織的優(yōu)勢。2、工作小組職責分工及行動任務（1）應急指揮部總指揮負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下達一級響應時需在30分鐘內(nèi)完成跨部門指令傳導。副總指揮分管具體組別，設立現(xiàn)場總協(xié)調(diào)崗，要求每小時匯總一次災情評估。某地鐵踩踏事故中，指揮部通過設立"三色預警"機制（紅色超限、黃色臨界、藍色注意），提前15分鐘觸發(fā)響應程序，體現(xiàn)了指揮體系的時效性。（2）現(xiàn)場處置組核心職責是建立警戒圈，首批到場人員需在5分鐘內(nèi)用對講機確認危險區(qū)域邊界。組內(nèi)設疏導崗（每50米配置1人）、隔離崗（攜帶防刺背心）、觀察崗（無人機巡查）。某展會踩踏案中，隔離崗通過設置錐形桶形成300米緩沖區(qū)，將傷亡率控制在0.3%以下，印證了網(wǎng)格化布防的必要性。（3）醫(yī)療救護組組建"點面結(jié)合"的救治網(wǎng)絡，在事發(fā)點設置臨時救治點，同時開通綠色通道對接醫(yī)院急診。要求配備AED設備，確保4分鐘內(nèi)完成心臟驟停搶救。某體育場館踩踏事件顯示，配備專業(yè)醫(yī)護人員的區(qū)域傷員死亡率降低60%，凸顯了專業(yè)力量的關鍵作用。（4）后勤保障組負責建立物資調(diào)配臺賬，重點儲備應急照明、呼吸面罩等，要求3小時內(nèi)補充到位。某商場踩踏事故中，后勤組通過APP實時追蹤貨架物資，為傷員轉(zhuǎn)運提供電力支持，體現(xiàn)了信息化管理的價值。（5）信息聯(lián)絡組建立"雙通道"信息發(fā)布機制，對外通過官方賬號發(fā)布經(jīng)核實的安撫信息，對內(nèi)維持指揮系統(tǒng)通訊暢通。某地鐵事件中，聯(lián)絡組通過大數(shù)據(jù)分析客流軌跡，準確預測次生踩踏風險，實現(xiàn)從"被動通報"到"主動預警"的轉(zhuǎn)型。三、信息接報1、應急值守與內(nèi)部通報設立24小時應急值守電話，由安全管理部專人負責接聽，電話號碼公布于所有部門及合作單位。接報時需記錄事件發(fā)生時間、地點、初步影響等要素，1小時內(nèi)完成信息匯總。內(nèi)部通報采用"分級遞進"模式，值班負責人確認后：5分鐘內(nèi)向部門主管同步，30分鐘內(nèi)通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)推送給相關部門，緊急情況可啟動廣播系統(tǒng)。某商場踩踏事件中，值班員通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常后5分鐘上報，為后續(xù)處置贏得關鍵時間窗口。2、向上級及外部報告程序事故信息上報遵循"快報事實、慎報原因"原則。Ⅰ級響應（死亡3人以上）需在30分鐘內(nèi)通過加密電話向主管單位匯報核心數(shù)據(jù)（人員傷亡、影響范圍），2小時內(nèi)提交書面初報。某地鐵事件中，總指揮通過專用線路向市安監(jiān)局報告，同時啟動省級應急聯(lián)動程序。上報內(nèi)容固定包含事件性質(zhì)、傷亡統(tǒng)計、已采取措施，避免使用模糊表述。向公安、衛(wèi)健等部門通報時，由信息聯(lián)絡組根據(jù)事故等級在12小時內(nèi)完成。例如某景區(qū)踩踏后，聯(lián)絡員通過政務平臺同步信息，確保救援力量精準對接。涉及媒體問詢時，需經(jīng)總指揮授權(quán)，由聯(lián)絡組統(tǒng)一口徑，參考某商場事件中建立的"吹哨人制度"，有效管理輿論預期。3、信息核查與更新機制設立信息核查崗，對流傳信息進行交叉驗證?，F(xiàn)場處置組每30分鐘回傳最新情況，指揮部匯總后通過加密渠道發(fā)布。某體育賽事踩踏事件顯示，動態(tài)更新的信息能提升公眾安全感，同時避免謠言傳播。所有信息記錄需存檔備查，作為后續(xù)責任認定和預案修訂的依據(jù)。四、信息處置與研判1、響應啟動程序響應啟動分為"指令驅(qū)動"和"條件觸發(fā)"兩種模式。當接報信息達到Ⅰ級響應標準（如死亡人數(shù)超3人）時，應急指揮部自動啟動一級響應，同步向主管單位和應急管理部門報告。某地鐵踩踏事件中，因監(jiān)控顯示傷亡人數(shù)迅速突破閾值，系統(tǒng)自動觸發(fā)應急程序，縮短了決策時間。對于未達啟動條件的擁擠事件，可啟動"黃色預警響應"。應急領導小組通過分析人流監(jiān)測數(shù)據(jù)（如某場館出現(xiàn)密度超過30人的區(qū)域），在事發(fā)后20分鐘發(fā)布預警，要求安保組加強巡邏，同時通知后勤組準備擴容措施。這種預置響應模式在某音樂節(jié)踩踏事件防控中效果顯著，提前疏散了2000名高危人群。2、響應級別調(diào)整機制響應調(diào)整需基于動態(tài)風險評估?，F(xiàn)場處置組每15分鐘提交評估報告，包括傷員變動、擁堵點轉(zhuǎn)移等關鍵指標。指揮部通過GIS系統(tǒng)可視化呈現(xiàn)，必要時可升級響應。某商場踩踏事件中，當外圍人群沖擊導致Ⅱ級響應措施失效時，指揮部迅速提升至Ⅰ級，調(diào)集公安特警介入。反之，當現(xiàn)場情況得到控制（如某體育賽事騷亂被控制在出口區(qū)域），指揮部可每30分鐘評估，逐步降級。注意響應調(diào)整需經(jīng)總指揮批準，并通過加密渠道同步，避免信息混亂。某展館踩踏事件顯示，過度響應會消耗資源，而響應不足則可能導致事態(tài)擴大，必須保持決策的科學性。五、預警1、預警啟動預警發(fā)布需遵循"分級分類"原則。當監(jiān)測到人流密度超過臨界值（如室內(nèi)場所超過25人/平方米）時，由信息聯(lián)絡組通過專用APP向鄰近區(qū)域發(fā)布黃色預警，內(nèi)容包含"注意擁擠風險，建議錯峰前往"。達到紅色預警標準（如出現(xiàn)輕微推搡）時，轉(zhuǎn)為公開發(fā)布，渠道包括：場所內(nèi)電子屏滾動播放"立即停止前進，保持距離"，同時通過合作媒體發(fā)布含具體區(qū)域的風險提示。某地鐵在早晚高峰前發(fā)布的藍色預警，通過APP推送精準到站，有效分流了40%的客流。預警信息固定包含風險區(qū)域、預計影響時長、建議避險路線，語言需通俗化，避免專業(yè)術語。現(xiàn)場可通過擴音器喊話補充說明，確保信息觸達率。2、響應準備發(fā)布預警后，應急指揮部立即啟動準備程序：隊伍方面，現(xiàn)場處置組進入待命狀態(tài)，每100米配備1名骨干，攜帶方向指示牌；工程維修組檢查應急照明和疏散通道；物資保障，后勤組調(diào)集2000只熒光棒、5000只口罩，優(yōu)先補充隔離帶和急救箱；裝備準備，信息組開啟所有出入口攝像頭，無人機編隊待命巡查；安保人員統(tǒng)一佩戴高可見度馬甲；后勤協(xié)調(diào)，餐飲部暫停高峰時段供餐，為疏散預留通道；通信保障，建立臨時對講機頻道，各部門聯(lián)絡人每5分鐘報告準備情況。某商場在預警期間完成所有準備工作僅需25分鐘，得益于預置的物資庫和標準化流程。3、預警解除預警解除由應急領導小組根據(jù)現(xiàn)場處置組評估結(jié)果決定?；緱l件包括：危險區(qū)域人員清空，連續(xù)30分鐘未出現(xiàn)異常擁擠，傷員轉(zhuǎn)運完成。解除程序需經(jīng)總指揮批準后，通過原發(fā)布渠道同步通知。責任人需在解除指令下達后1小時內(nèi)完成現(xiàn)場復核，確保無次生風險。某體育賽事預警解除后，信息組通過大數(shù)據(jù)確認人流恢復常態(tài)，體現(xiàn)了閉環(huán)管理的必要性。六、應急響應1、響應啟動響應啟動堅持"快字當頭"原則。達到Ⅰ級響應時，應急指揮部在接報后15分鐘內(nèi)召開視頻會，同步向主管單位、應急管理部門及合作醫(yī)院發(fā)起聯(lián)絡。程序性工作包括：應急會議：總指揮主持，要求2小時內(nèi)完成初步方案；信息上報：聯(lián)絡組每30分鐘匯總傷亡、資源消耗等數(shù)據(jù)；資源協(xié)調(diào)：后勤組通過ERP系統(tǒng)調(diào)配庫存物資，啟動供應商綠色通道；信息公開：信息聯(lián)絡組每小時發(fā)布經(jīng)核實的進展，避免猜測；后勤財力：財務部準備50萬元應急金，工程部24小時待命搶修。某地鐵踩踏事件顯示，啟動效率與后續(xù)處置效果呈正比。2、應急處置現(xiàn)場處置需分區(qū)域、分階段推進：警戒疏散：設立多層隔離區(qū)，外圍部署安保人員攜帶強光手電，要求危險區(qū)域半徑50米內(nèi)禁止入內(nèi)；人員搜救：現(xiàn)場處置組先行清點，確認被困人員位置后由專業(yè)救援隊接力，要求每半小時復核一遍；醫(yī)療救治：設置三級救治點，救護組配備除顫儀，對骨折傷員使用快速固定夾；現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測小組每小時檢測空氣中有害物質(zhì)濃度，重點區(qū)域部署熱成像儀；技術支持：信息組提供人流模擬軟件，預測擁堵發(fā)展趨勢；工程組排查設施安全隱患；工程搶險：對坍塌區(qū)域采用臨時支撐架，優(yōu)先保障生命通道暢通；環(huán)境保護：傷員轉(zhuǎn)運后立即噴灑消毒液，廢棄物統(tǒng)一收集至指定點。人員防護要求：所有一線人員必須佩戴N95口罩、防護目鏡，穿反光背心，必要時配備呼吸面罩。3、應急支援當內(nèi)部資源無法滿足需求時，啟動外部支援程序：請求支援：由總指揮向110、120、119發(fā)起聯(lián)動，要求說明事故等級、所需資源、現(xiàn)場聯(lián)系方式；聯(lián)動程序：信息聯(lián)絡組建立多方通訊群，同步作戰(zhàn)指令；指揮關系：外部力量到達后，由總指揮協(xié)調(diào)，必要時成立聯(lián)合指揮中心，按職能劃分小組。某商場踩踏事件中，警力提前30分鐘介入，為后續(xù)救援創(chuàng)造了條件。4、響應終止響應終止需滿足三個條件：現(xiàn)場危險解除，所有傷員轉(zhuǎn)運完畢，次生風險完全排除。由現(xiàn)場處置組提交終止報告，經(jīng)應急領導小組批準后發(fā)布。責任人需在終止后3天內(nèi)完成事件復盤，重點分析響應過程中的數(shù)據(jù)支撐和決策節(jié)點。某地鐵事件在確認無紅區(qū)人員后48小時終止響應，體現(xiàn)了嚴謹?shù)脑u估標準。七、后期處置1、污染物處理事故現(xiàn)場污染物處理需遵循"分類處置、源頭控制"原則。初步清理階段，由現(xiàn)場處置組配合專業(yè)環(huán)境隊伍，48小時內(nèi)完成垃圾清運和消毒工作。重點區(qū)域（如某地鐵站臺積水）需檢測水質(zhì)，采用應急吸水材料配合專用消毒劑；對于血液等生物污染物，使用專用吸附棉和含氯消毒液。所有廢棄物暫存于指定隔離區(qū)，待環(huán)保部門評估后轉(zhuǎn)移至合規(guī)處理廠。某商場踩踏事件后續(xù)調(diào)查顯示，規(guī)范的污染物處理可降低感染風險30%，需建立長效機制。2、生產(chǎn)秩序恢復生產(chǎn)秩序恢復采取"分片復、逐步全"策略。首先恢復核心業(yè)務（如某工廠關鍵生產(chǎn)線），要求員工持健康證明返崗；隨后根據(jù)區(qū)域風險評估，分批次開放辦公區(qū)域。期間設立心理援助站，由合作醫(yī)院提供干預。某體育場館踩踏事件顯示，通過預約入場制度，可在兩周內(nèi)恢復80%的正常運營?；謴瓦^程中需動態(tài)調(diào)整安全標準，對疏散通道、應急照明等設施進行重點復核。3、人員安置人員安置分為臨時安置和永久安置兩個階段。臨時安置由后勤保障組在24小時內(nèi)完成，標準為每名受影響人員提供獨立休息空間，配備基礎生活物資和心理疏導服務。某地鐵踩踏事件中，通過協(xié)調(diào)周邊酒店，為200名受影響人員提供了為期三天的臨時住所。永久安置由人力資源部門配合民政部門，對受傷員工提供工傷保險銜接政策，對受影響的供應商員工，啟動臨時救助基金。需建立安置效果跟蹤機制，定期回訪安置人員的生活和工作狀況。八、應急保障1、通信與信息保障設立應急通信總協(xié)調(diào)崗，負責建立"三網(wǎng)合一"的通信體系。常規(guī)渠道包括：內(nèi)部對講機組（頻道5號，備用頻道8號）、加密電話線路（總機分機號段為88）、應急APP（賬號admin）。各單位聯(lián)絡員需在應急狀態(tài)下5分鐘內(nèi)接通至少兩條渠道。備用方案包括：啟動衛(wèi)星電話作為遠程備份，在外部通信中斷時啟用現(xiàn)場廣播系統(tǒng)擴音喊話。所有聯(lián)系方式需通過紅本手冊形式分發(fā)給關鍵崗位，每月更新，責任人由信息聯(lián)絡組主管擔任。2、應急隊伍保障應急人力資源構(gòu)成分為三級儲備：專家?guī)欤簝?0名相關領域?qū)＜遥ㄈ绶ㄡt(yī)、結(jié)構(gòu)工程師），通過視頻會議系統(tǒng)隨時提供遠程支持；專兼職隊伍：單位內(nèi)部組建200人的應急隊，含30名經(jīng)過AED培訓的骨干，每月開展拉練；協(xié)議隊伍：與3家專業(yè)救援公司簽訂救援協(xié)議，明確人員、裝備調(diào)用條件和報酬標準。某商場踩踏事件中，協(xié)議救援隊提前40分鐘抵達，彌補了內(nèi)部力量的不足。3、物資裝備保障建立應急物資裝備電子臺賬，具體內(nèi)容：類型：含急救藥箱（含20盒急救包、10支AED）、隔離帶（500米）、擴音器（5臺）；數(shù)量：按場所規(guī)模配置，如大型場館每200人配1套破拆工具；性能：所有設備需標注效期，如呼吸面罩每三年檢測一次；存放：集中存于地下一層物資庫，設置帶鎖鐵柜；運輸：緊急情況下由工程維修組負責搬運，優(yōu)先保障生命通道暢通；使用條件：破拆工具需由持證人員操作，避免不當使用損壞結(jié)構(gòu)；更新：每季度檢查庫存，半年進行一次全面盤點，醫(yī)療物資每月補充；管理責任人：由安全管理部張工擔任，聯(lián)系方式登記于紅本手冊。九、其他保障1、能源保障建立雙路供電系統(tǒng)，核心區(qū)域配備300KVA應急發(fā)電機，確保照明、通風、通訊持續(xù)運轉(zhuǎn)。定期組織發(fā)電機演練，要求啟動后30分鐘內(nèi)恢復非關鍵區(qū)域供電。某地鐵停電事件顯示，備用電源可使電梯停運時間控制在5分鐘內(nèi)，避免恐慌。2、經(jīng)費保障設立500萬元應急專項基金，由財務部統(tǒng)一管理，授權(quán)安全管理部在事故發(fā)生時先行動用。基金使用需按程序報備，但救援支出可先執(zhí)行后補。某商場踩踏事件中，快速審批機制使傷員轉(zhuǎn)運費用在24小時內(nèi)到位。3、交通運輸保障協(xié)調(diào)周邊10家出租車公司建立應急響應車隊，配備GPS定位?，F(xiàn)場開通"綠色通道"標識，確保救護車、消防車10分鐘內(nèi)抵達。某體育賽事踩踏案表明，交通管制配合臨時停車場設置，可將外圍車輛疏導率提升至70%。4、治安保障與屬地公安建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，應急時通過統(tǒng)一指揮平臺共享警力部署。在警戒區(qū)域外圍部署巡邏警力，防止無關人員進入。某地鐵踩踏事件中，警力提前控制外圍人群，為救援爭取了寶貴時間。5、技術保障引入AI人流分析系統(tǒng)，實時監(jiān)測重點區(qū)域密度。無人機搭載熱成像儀用于夜間搜救。某場館通過技術預警，實現(xiàn)踩踏事件零傷亡。需建立技術裝備定期維護制度，確保戰(zhàn)備狀態(tài)。6、醫(yī)療保障與合作醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，預留10張急診床位。儲備2000支破傷風疫苗、5000只碘伏棉球。要求醫(yī)護人員攜帶急救包隨現(xiàn)場處置組出動。某商場踩踏事件顯示，備抽血設備可使傷員輸血時間縮短40%。7、后勤保障設立應急食堂，可24小時為救援人員提供餐食。在臨時安置點配備熱水、洗漱用品。某地鐵踩踏事件中，后勤保障車配備折疊床，使200名受影響人員得到妥善休息。十、應急預案培訓1、培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容覆蓋應急預案全要素，包括：總則部分的風險認知、響應分級標準、組織架構(gòu)職責；信息接報的接報流程、上報時限；預警發(fā)布的條件與方式；應急響應的處置措施、資源調(diào)配；后期處置的污染物處理、秩序恢復；保障部分的物資管理、通信協(xié)調(diào)；以及相關法律法規(guī)和操作規(guī)程。重點突出"如何識別早期危險信號"、"如何執(zhí)行疏散程序"、"如何與外部救援力量協(xié)同"等實戰(zhàn)技能。2、關鍵培訓人員識別關鍵培訓人員包括：應急指揮部成員、各工作小組負責人、一線崗位員工（安保、客服、工程）、聯(lián)絡員、外部合作單位（如醫(yī)院、公安）對接人。這些人員需接受全面系統(tǒng)的培訓，確保其掌握決策權(quán)限和執(zhí)行能力。某地鐵踩踏事件復盤顯示，部分客