成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管：?jiǎn)栴}剖析與對(duì)策構(gòu)建一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要議題，不僅直接關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全要求日益嚴(yán)苛。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，其質(zhì)量安全問題一旦發(fā)生，不僅會(huì)引發(fā)公眾對(duì)食品安全的信任危機(jī)，還可能對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。例如，近年來(lái)曝光的某些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸藥濫用等事件，在社會(huì)上引起了軒然大波，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度和擔(dān)憂與日俱增。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，高質(zhì)量、安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品能夠贏得更廣闊的市場(chǎng)空間和更高的市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。而頻發(fā)的質(zhì)量安全問題，則會(huì)削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。成都作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和人口密集的大都市，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速且規(guī)模龐大。近年來(lái)，成都充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面成績(jī)斐然，2023年全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額38.43億元，近五年年均增長(zhǎng)17%。成都還大力培育綠色食品、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建成了眾多農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地、農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地等，農(nóng)產(chǎn)品出川出?；撞粩嗪粚?shí)。然而，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著農(nóng)藥、化肥、獸藥不合理使用，以及環(huán)境污染等問題，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)潛在威脅；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及眾多經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)輸渠道，增加了質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。此外，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高要求與當(dāng)前監(jiān)管水平之間仍存在一定差距，如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保市民“舌尖上的安全”，已成為成都農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的重要課題。1.1.2研究意義本研究對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域具有重要的理論意義。目前，雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面已取得了一定的研究成果，但針對(duì)成都市這一特定區(qū)域，結(jié)合其獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行深入研究的還相對(duì)較少。通過對(duì)成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究，可以豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的區(qū)域化理論體系，為不同地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況制定科學(xué)合理的監(jiān)管策略提供理論參考。同時(shí)，本研究還能進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的研究視角，將經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論有機(jī)融合，深入分析監(jiān)管過程中的各種問題及內(nèi)在機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理論的創(chuàng)新與發(fā)展。從實(shí)踐層面來(lái)看，本研究對(duì)成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)意義。通過深入剖析成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，找出存在的問題及根源，能夠?yàn)檎块T制定針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的監(jiān)管政策和措施提供有力依據(jù)。例如，在監(jiān)管體系建設(shè)方面，可以明確各部門職責(zé)分工，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率；在技術(shù)支撐方面，可以加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、信息化監(jiān)管技術(shù)等的研發(fā)和應(yīng)用投入，提升監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；在社會(huì)共治方面，可以探索建立更加有效的公眾參與機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制等，形成全方位、多層次的監(jiān)管合力。通過這些研究成果的應(yīng)用，有助于提升成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障市民能夠購(gòu)買到安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境還能吸引更多的投資和資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為成都市打造中國(guó)西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)力量。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一直是學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。在監(jiān)管體系方面，美國(guó)構(gòu)建了聯(lián)邦政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)境保護(hù)署等多部門協(xié)同的監(jiān)管架構(gòu)。各部門職責(zé)明確，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，衛(wèi)生部把控食品藥品安全，環(huán)境保護(hù)署監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，形成了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系。歐盟則通過制定統(tǒng)一的指令和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)之間的協(xié)作與信息共享，建立了高效的跨境監(jiān)管機(jī)制。日本實(shí)行以農(nóng)林水產(chǎn)省為主導(dǎo)，地方政府配合的監(jiān)管模式，注重源頭控制和生產(chǎn)過程管理，通過完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了完善且嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范三個(gè)層次，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由政府機(jī)構(gòu)制定，具有強(qiáng)制性；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由民間團(tuán)體制定，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都具有較高權(quán)威性；企業(yè)操作規(guī)范則由農(nóng)場(chǎng)主和貿(mào)易商根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際制定。歐盟擁有龐大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)眾多，尤其在農(nóng)藥殘留限量控制方面，制定了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)產(chǎn)品符合高質(zhì)量和安全要求。日本的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系同樣分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為主要對(duì)象，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則體現(xiàn)了企業(yè)的個(gè)性化和特色化要求。在監(jiān)管技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外積極運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升監(jiān)管效能。例如，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境參數(shù)、農(nóng)事操作記錄等信息的自動(dòng)采集和傳輸，為質(zhì)量安全追溯提供數(shù)據(jù)支持。大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析挖掘，提前發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。此外，快速檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展也使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)更加便捷、高效，能夠在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，滿足市場(chǎng)快速篩查的需求。國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也進(jìn)行了大量研究。在法律法規(guī)完善方面，隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程管控措施，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。明確了實(shí)行源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的基本原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并確保嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，堅(jiān)持源頭治理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，對(duì)控肥、控藥、控添加劑，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品提出明確要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的內(nèi)部質(zhì)量控制；明確儲(chǔ)存運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成二次污染；建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯管理制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責(zé)任可明晰。在監(jiān)管體系建設(shè)上，我國(guó)逐步構(gòu)建了“國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級(jí)監(jiān)管體系，明確了各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，各部門之間加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到銷售全過程的信息追溯，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。針對(duì)監(jiān)管中存在的問題與對(duì)策，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行了深入分析。有研究指出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在監(jiān)管力量薄弱、檢測(cè)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問題。針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和專業(yè)能力；加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)研發(fā)的投入，提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和水平；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等對(duì)策建議。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的社會(huì)共治，鼓勵(lì)消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與監(jiān)管，形成全社會(huì)共同關(guān)注和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。盡管國(guó)內(nèi)外在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了諸多研究成果，但仍存在一些不足之處。在國(guó)外研究中，部分成果可能因各國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，在我國(guó)的適用性受到一定限制。例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為主，其監(jiān)管模式和技術(shù)應(yīng)用在我國(guó)以小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，難以完全照搬。國(guó)內(nèi)研究雖然在法律法規(guī)、監(jiān)管體系等方面取得了顯著進(jìn)展，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍有待深入研究。比如，如何進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性；如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更好地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題，仍需進(jìn)一步探討和研究。本研究將立足成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)際，在借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，深入分析存在的問題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為提升成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性和深入性。通過文獻(xiàn)研究法，廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策法規(guī)等。對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，明確研究的切入點(diǎn)和方向，避免研究的盲目性和重復(fù)性。采用案例分析法，選取成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的典型案例進(jìn)行深入剖析。例如，對(duì)成都市場(chǎng)上出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，分析事件發(fā)生的原因、過程和影響，以及政府部門、企業(yè)和社會(huì)各方在應(yīng)對(duì)過程中的措施和效果。通過對(duì)具體案例的研究，能夠更加直觀地揭示成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供實(shí)際依據(jù)。實(shí)地調(diào)研法也是本研究的重要方法之一。深入成都市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及相關(guān)監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行面對(duì)面交流和訪談。了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，獲取第一手資料，掌握監(jiān)管工作中存在的困難和問題，以及各方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見和建議。同時(shí)，還通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式，廣泛收集社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知、態(tài)度和需求等信息，為研究提供豐富的數(shù)據(jù)支持。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究從多維度對(duì)成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題進(jìn)行深入分析，突破了以往單一視角研究的局限性。不僅從監(jiān)管體系、法律法規(guī)、技術(shù)支撐等傳統(tǒng)角度分析問題，還從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求變化、社會(huì)共治等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考量。例如，結(jié)合成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，分析不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的特殊要求；關(guān)注市場(chǎng)需求變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管重點(diǎn)的影響；探討如何更好地發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，形成全方位、多層次的分析框架，更全面、深入地揭示問題本質(zhì)。在對(duì)策建議方面，本研究緊密結(jié)合成都市實(shí)際情況，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的建議。充分考慮成都市的地域特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等因素，避免提出一些通用性、缺乏針對(duì)性的建議。例如，針對(duì)成都市農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體措施，包括建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力建設(shè)、優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管流程等，以提升成都市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；結(jié)合成都市信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，提出利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建智能化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和精準(zhǔn)管理，提高監(jiān)管效率和水平。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)概念農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。這里的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，既涵蓋傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等方式，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。例如，日常食用的大米、小麥、蔬菜、水果，以及養(yǎng)殖的豬、牛、羊、雞、鴨等畜禽，還有各類水產(chǎn)品等，均屬于農(nóng)產(chǎn)品范疇。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不包括經(jīng)過深度加工的產(chǎn)品，像將小麥加工成面粉后制成的面包，水果加工成果汁、果脯等，這些都不再是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單的分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等粗加工，且未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品，仍屬于農(nóng)產(chǎn)品，比如清洗后的蔬菜、去皮后的水果等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。這不僅涉及農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)成分、口感、外觀等品質(zhì)指標(biāo)，更關(guān)鍵的是要確保農(nóng)產(chǎn)品中不含有危害人體健康的物質(zhì)，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素等。以農(nóng)藥殘留為例，如果農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，消費(fèi)者長(zhǎng)期食用可能會(huì)導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等受到損害，嚴(yán)重威脅身體健康。農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度、完整性等也是質(zhì)量安全的重要方面，新鮮度差的農(nóng)產(chǎn)品可能營(yíng)養(yǎng)流失，甚至滋生有害微生物，影響食用安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)支撐，目前我國(guó)初步形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層級(jí)構(gòu)成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理下履行行政管理職能，對(duì)需要在全國(guó)范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量、獸藥殘留及檢測(cè)方法，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)技術(shù)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性和通用性，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)定了基本門檻，例如在農(nóng)藥殘留限量方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了各類農(nóng)產(chǎn)品中不同農(nóng)藥的最大殘留限量值，確保農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)流通時(shí)的安全性。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃、立項(xiàng)、制定、審定、編號(hào)、發(fā)布、備案與復(fù)審工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的特定領(lǐng)域或產(chǎn)品，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，具有更強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性。例如，針對(duì)某一特定品種的農(nóng)產(chǎn)品，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)其獨(dú)特的品質(zhì)指標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等作出詳細(xì)規(guī)定，以滿足行業(yè)內(nèi)的特殊需求。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一編制計(jì)劃、組織、制定、審批、編號(hào)和發(fā)布。地方標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣等因素，是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。例如，某些地區(qū)具有獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品品種或生產(chǎn)方式，地方標(biāo)準(zhǔn)可以針對(duì)這些特色農(nóng)產(chǎn)品制定更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，如特定產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品，其地方標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、種植或養(yǎng)殖方式等提出特殊要求，以保證農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特品質(zhì)和安全性。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)組織制定，并按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)為了提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)自身生產(chǎn)技術(shù)水平和管理要求制定的標(biāo)準(zhǔn)。一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為了打造高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，會(huì)制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行更精細(xì)的把控，從源頭的種子、種苗選擇，到生產(chǎn)過程中的施肥、用藥管理，再到收獲后的儲(chǔ)存、運(yùn)輸條件等，都有詳細(xì)且高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.2理論基礎(chǔ)公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)在公共事務(wù)管理中的協(xié)同作用。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，政府扮演著至關(guān)重要的角色。政府通過制定法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供制度保障。例如，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)分工和監(jiān)管措施，為監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)。政府還負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。通過設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行查處，保障市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中也發(fā)揮著重要作用。價(jià)格機(jī)制能夠引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注重質(zhì)量安全，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)導(dǎo)向促使生產(chǎn)者采用更科學(xué)的生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥等的不合理使用，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以獲取更高的市場(chǎng)價(jià)格和利潤(rùn)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則激勵(lì)企業(yè)不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)為了贏得消費(fèi)者信任和市場(chǎng)份額，會(huì)積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)質(zhì)量管理，主動(dòng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性和品質(zhì)。社會(huì)力量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不可或缺的一部分。消費(fèi)者作為農(nóng)產(chǎn)品的最終使用者，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注和監(jiān)督能夠形成強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視質(zhì)量安全。消費(fèi)者通過選擇購(gòu)買質(zhì)量安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者形成激勵(lì)；同時(shí)，消費(fèi)者還可以通過投訴、舉報(bào)等方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)自身權(quán)益。媒體具有廣泛的傳播力和影響力，能夠及時(shí)曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，引起社會(huì)關(guān)注，促使政府加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)問題的解決。媒體對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法添加等事件的報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，促使政府加大對(duì)相關(guān)問題的整治力度。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，能夠制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作，共同維護(hù)行業(yè)的良好秩序。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織會(huì)員企業(yè)開展質(zhì)量安全培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。信息不對(duì)稱理論認(rèn)為，在市場(chǎng)交易中，買賣雙方掌握的信息存在差異，信息優(yōu)勢(shì)方可能利用信息優(yōu)勢(shì)做出不利于信息劣勢(shì)方的決策，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、農(nóng)藥使用、肥料施用等信息了如指掌，處于信息優(yōu)勢(shì)地位；而消費(fèi)者只能通過農(nóng)產(chǎn)品的外觀、包裝等有限信息來(lái)判斷其質(zhì)量安全狀況，處于信息劣勢(shì)地位。這種信息不對(duì)稱使得消費(fèi)者難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，容易受到低質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的侵害。一些不法生產(chǎn)者可能在生產(chǎn)過程中違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、濫用獸藥等，而消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)卻無(wú)法察覺，從而面臨健康風(fēng)險(xiǎn)。為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問題，信息公開是關(guān)鍵舉措之一。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果、抽檢信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、新聞媒體等渠道，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓消費(fèi)者了解市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，增強(qiáng)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程信息，如產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)記錄等，通過農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，消費(fèi)者可以掃描產(chǎn)品二維碼，獲取農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到加工、銷售全過程的詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)信息的透明化和可追溯。風(fēng)險(xiǎn)管理理論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中具有重要應(yīng)用價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)，旨在全面查找農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥、獸藥、化肥的不合理使用，以及產(chǎn)地環(huán)境污染等都可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，過量使用農(nóng)藥可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，重金屬污染的土壤可能使農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)。在加工環(huán)節(jié)，食品添加劑的濫用、加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況等也可能引發(fā)質(zhì)量安全問題。在流通環(huán)節(jié)，儲(chǔ)存條件不當(dāng)、運(yùn)輸過程中的交叉污染等同樣會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定性和定量分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性和危害程度。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以確定不同風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)。對(duì)于農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)，可以通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析不同農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留量，并結(jié)合相關(guān)毒理學(xué)數(shù)據(jù)，評(píng)估其對(duì)人體健康的潛在危害程度。還可以利用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和可能造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)控制是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的措施降低或消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)采取嚴(yán)格的控制措施，如禁止使用某些高毒農(nóng)藥、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理等；對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)因素，可以通過加強(qiáng)生產(chǎn)過程管理、規(guī)范加工操作、改善流通條件等措施進(jìn)行控制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，確保加工過程符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件，防止農(nóng)產(chǎn)品受到污染。還應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速響應(yīng)，及時(shí)采取措施，降低事件的危害程度，保障公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。三、成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀3.1監(jiān)管體系建設(shè)成都市構(gòu)建了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織架構(gòu)，形成了多部門協(xié)同共治的格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中承擔(dān)著關(guān)鍵職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。在種植領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)作物種植過程中的農(nóng)藥、化肥使用進(jìn)行嚴(yán)格管控，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥用肥，推廣綠色防控技術(shù)和測(cè)土配方施肥，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的蔬菜、水果等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。在養(yǎng)殖方面，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，規(guī)范獸藥使用，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度，防止獸藥殘留問題。對(duì)飼料生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)管，確保飼料質(zhì)量安全，不添加違禁物質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等銷售場(chǎng)所的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行查處，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入消費(fèi)者手中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，督促其落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廣告進(jìn)行監(jiān)管，防止虛假宣傳，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。其他相關(guān)部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。例如，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)，防止土壤、水源等受到污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。公安部門加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的打擊力度，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，對(duì)涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件及時(shí)介入，依法追究刑事責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，成都市建立并不斷完善了一系列監(jiān)管制度。產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)卡。在產(chǎn)地準(zhǔn)出方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體在農(nóng)產(chǎn)品收獲上市前，必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢或委托檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)合格并開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明后，方可準(zhǔn)出。產(chǎn)地證明詳細(xì)記錄了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、檢測(cè)結(jié)果等信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品源頭信息的可追溯。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須提供產(chǎn)地證明或購(gòu)貨憑證、合格證明文件等，無(wú)相關(guān)證明文件的農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。通過產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效銜接，形成了從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程質(zhì)量管控鏈條，確保進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度也是成都市監(jiān)管制度的重要組成部分。成都市依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通到銷售全過程信息的記錄和追溯。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在平臺(tái)上錄入生產(chǎn)過程信息，包括農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)事操作、病蟲害防治等；加工企業(yè)錄入加工環(huán)節(jié)信息，如加工工藝、添加劑使用等；流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者錄入運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等信息。消費(fèi)者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的二維碼，即可獲取農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)追溯信息，了解農(nóng)產(chǎn)品的“前世今生”，實(shí)現(xiàn)了“來(lái)源可查、去向可追、過程可控、責(zé)任可究”。基層監(jiān)管能力建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。在人員配備方面，成都市不斷充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和村（涉農(nóng)社區(qū)）配備了專職或兼職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和協(xié)管員。這些基層監(jiān)管人員深入田間地頭、生產(chǎn)一線，開展日常巡查、隱患排查、信息收集等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。新津區(qū)全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站，配備專業(yè)監(jiān)管人員，設(shè)立村（社區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)點(diǎn)57個(gè)，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管人員114名，實(shí)現(xiàn)區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)。在設(shè)備設(shè)施方面，加大對(duì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投入，配備了先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和信息化辦公設(shè)備?；鶎訖z測(cè)機(jī)構(gòu)配備了農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、獸藥殘留檢測(cè)儀等設(shè)備，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測(cè)，及時(shí)篩查出不合格產(chǎn)品。通過移動(dòng)巡查手機(jī)APP等信息化手段，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)上傳和共享，提高了監(jiān)管工作的效率和精準(zhǔn)度。都江堰市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，村級(jí)協(xié)管員和各級(jí)監(jiān)管員可通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)上傳和查閱監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層關(guān)鍵環(huán)節(jié)和點(diǎn)位的遠(yuǎn)距離巡查、零距離監(jiān)控和突發(fā)事件的智能應(yīng)急處置。3.2監(jiān)管措施實(shí)施成都市高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在種植業(yè)方面，制定了涵蓋蔬菜、水果、糧食等主要農(nóng)作物的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子種苗選擇、土壤改良、施肥灌溉、病蟲害防治等環(huán)節(jié)都作出了詳細(xì)規(guī)定。例如，在蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定了不同蔬菜品種的適宜播種期、種植密度，以及化肥、農(nóng)藥的使用種類、劑量和安全間隔期。在水果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)果樹的修剪、疏花疏果、套袋技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范，以保證水果的品質(zhì)和外觀。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，制定了畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范飼料使用、獸藥管理、養(yǎng)殖環(huán)境控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了豬舍的建設(shè)要求、養(yǎng)殖密度、飼料營(yíng)養(yǎng)成分，以及疫病防控措施等；在水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)養(yǎng)殖水體的水質(zhì)要求、飼料投喂量、藥物使用范圍等作出明確規(guī)定。為了更好地推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，成都市積極開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，已建成多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。這些示范基地通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量的雙提升。彭州市濛陽(yáng)鎮(zhèn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，采用綠色防控技術(shù)防治病蟲害，減少了農(nóng)藥使用量，提高了蔬菜的品質(zhì)和安全性。該基地的蔬菜不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷，還出口到多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。通過示范基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，周邊農(nóng)戶紛紛學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的整體提升。成都市不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建了較為完善的檢測(cè)體系。市級(jí)層面擁有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，配備了先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和高素質(zhì)的檢測(cè)人員，具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素等多種有害物質(zhì)的檢測(cè)能力。該檢測(cè)中心擁有氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等高端檢測(cè)設(shè)備，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品中的痕量有害物質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)。在區(qū)（市）縣層面，也建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測(cè)工作。部分檢測(cè)能力較強(qiáng)的區(qū)（市）縣還承擔(dān)了市級(jí)下達(dá)的抽檢任務(wù)，為保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力支持。同時(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和村級(jí)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)，配備了農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀、獸藥殘留快速檢測(cè)儀等設(shè)備，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題。在檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用方面，成都市緊跟科技發(fā)展步伐，不斷引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。除了傳統(tǒng)的化學(xué)分析檢測(cè)技術(shù)外，還廣泛應(yīng)用了酶聯(lián)免疫吸附測(cè)定法（ELISA）、膠體金免疫層析技術(shù)等快速檢測(cè)技術(shù)，以及分子生物學(xué)檢測(cè)技術(shù)，如聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）技術(shù)、基因芯片技術(shù)等。這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性。酶聯(lián)免疫吸附測(cè)定法（ELISA）能夠快速檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有害物質(zhì)，具有操作簡(jiǎn)便、靈敏度高的特點(diǎn)；分子生物學(xué)檢測(cè)技術(shù)則能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分、致病微生物等進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了更加科學(xué)、可靠的技術(shù)手段。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成都市制定了嚴(yán)格的檢測(cè)頻次和范圍。在檢測(cè)頻次上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行定期抽檢，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域增加抽檢頻次。例如，對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地，每月至少進(jìn)行一次抽檢；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，每季度進(jìn)行一次抽檢。在農(nóng)產(chǎn)品上市高峰期，加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市的抽檢力度，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在檢測(cè)范圍上，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品，如農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等。通過全面、高頻次的檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，有效保障了市民的飲食安全。成都市注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過公開招聘、培訓(xùn)考核等方式，選拔了一批具有農(nóng)業(yè)、法律、食品等專業(yè)背景的人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，優(yōu)化了執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、檢測(cè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。開展執(zhí)法技能競(jìng)賽、案例分析研討等活動(dòng)，激發(fā)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性和工作熱情，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。在執(zhí)法檢查方面，成都市持續(xù)加大執(zhí)法力度，開展了一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)投入品使用是否規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄是否完整等內(nèi)容。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用農(nóng)藥、獸藥，以及超劑量、超范圍使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，檢查加工企業(yè)是否存在濫用食品添加劑、使用不合格原料等問題。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等銷售場(chǎng)所的監(jiān)管，檢查農(nóng)產(chǎn)品是否來(lái)源合法、是否經(jīng)過檢驗(yàn)檢測(cè)、是否存在虛假標(biāo)注等問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，成都市嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，絕不姑息遷就。根據(jù)違法情節(jié)的輕重，依法采取警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰措施。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)厲的處罰措施，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力，有效遏制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生。近年來(lái)，成都市共查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件[X]起，罰款[X]萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件[X]起，有力地維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.3取得的成效近年來(lái)，成都市通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到顯著提升，合格率持續(xù)穩(wěn)定在較高水平。2023年，全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)總體合格率超99%，2024年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率持續(xù)穩(wěn)定在98.5%以上，部省主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.6%。這一成績(jī)的取得，得益于成都市在監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管措施實(shí)施等方面的不懈努力。通過建立完善的監(jiān)管組織架構(gòu)，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，形成了強(qiáng)大的監(jiān)管合力；通過嚴(yán)格的檢測(cè)和執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在品牌建設(shè)方面，成都市取得了豐碩成果，逐步構(gòu)建起“市級(jí)區(qū)域公用品牌+縣級(jí)區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”的農(nóng)業(yè)品牌體系。市級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“天府源”影響力不斷擴(kuò)大，累計(jì)準(zhǔn)入基地?cái)?shù)量已達(dá)120個(gè)，累計(jì)準(zhǔn)入產(chǎn)品品類達(dá)到225個(gè)。金堂縣“田嶺澗”、青白江區(qū)“青溯”、崇州市“崇耕”“稻蝦藕遇”等11個(gè)縣級(jí)區(qū)域公用品牌也各具特色，在市場(chǎng)上嶄露頭角。眾多企業(yè)自主品牌不斷涌現(xiàn)，全市已有綠色食品253個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品700個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品29個(gè)。這些品牌農(nóng)產(chǎn)品以其優(yōu)良的品質(zhì)和安全可靠的質(zhì)量，贏得了消費(fèi)者的信賴和市場(chǎng)的認(rèn)可，有效提升了成都市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！巴ㄍ~”憑借其嚴(yán)格的質(zhì)量控制和先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)知名的水產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地；“青城道茶”作為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以其獨(dú)特的口感和深厚的文化底蘊(yùn)，在茶葉市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，深受消費(fèi)者喜愛。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開展，對(duì)成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。一方面，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。彭州市的蔬菜產(chǎn)業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格監(jiān)管的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化種植的轉(zhuǎn)變，不僅提高了蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，還延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展了蔬菜加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)附加值。另一方面，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具優(yōu)勢(shì)，能夠獲得更高的價(jià)格和更廣闊的市場(chǎng)空間。成都市的品牌農(nóng)產(chǎn)品憑借其良好的口碑，不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供不應(yīng)求，還遠(yuǎn)銷海外，如崇州的大米、蒲江的柑橘等，在國(guó)際市場(chǎng)上受到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，為成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展了國(guó)際市場(chǎng)，增加了農(nóng)民收入。四、成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題4.1監(jiān)管體系不完善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，部門間協(xié)調(diào)配合存在諸多問題，對(duì)監(jiān)管工作的高效開展造成了阻礙。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等多個(gè)部門，各部門在監(jiān)管職責(zé)上存在一定程度的交叉重疊。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出相關(guān)工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，但在實(shí)際操作中，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品合格證明的查驗(yàn)、問題農(nóng)產(chǎn)品的處理等方面，雙方職責(zé)界定不夠清晰，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可能認(rèn)為產(chǎn)品已進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)處理；而市場(chǎng)監(jiān)管部門則可能認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品源頭在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。這種職責(zé)交叉不清的情況，導(dǎo)致問題不能得到及時(shí)有效的解決，降低了監(jiān)管效率。信息共享不暢也是部門間協(xié)調(diào)配合的一大難題。各監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，難以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢測(cè)到的農(nóng)藥殘留超標(biāo)信息，未能及時(shí)傳遞給市場(chǎng)監(jiān)管部門，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)巡查時(shí)無(wú)法及時(shí)對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)排查，使問題農(nóng)產(chǎn)品仍有可能流入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者健康。各部門使用的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，也增加了信息共享的難度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則等方面存在差異，使得雙方在信息對(duì)接時(shí)面臨重重困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫銜接和共享?；鶎颖O(jiān)管能力薄弱在成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中表現(xiàn)得較為突出。在人員方面，基層監(jiān)管人員數(shù)量不足，難以滿足日益繁重的監(jiān)管任務(wù)需求。隨著成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，而基層監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模卻未能相應(yīng)擴(kuò)大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）只有寥寥數(shù)名監(jiān)管人員，卻要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管工作，人均監(jiān)管對(duì)象眾多，監(jiān)管工作難以做到全面細(xì)致?；鶎颖O(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、食品、法律等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了解不夠深入，在實(shí)際監(jiān)管工作中，難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，無(wú)法有效地開展監(jiān)管執(zhí)法工作。設(shè)備落后也是制約基層監(jiān)管能力提升的重要因素。部分基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備陳舊老化，檢測(cè)精度低、速度慢，無(wú)法滿足快速檢測(cè)和精準(zhǔn)檢測(cè)的需求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀使用多年，檢測(cè)結(jié)果誤差較大，難以準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留是否超標(biāo)，影響了監(jiān)管工作的科學(xué)性和權(quán)威性。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息化辦公設(shè)備也相對(duì)匱乏，部分監(jiān)管人員甚至沒有配備專門的執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)巡查終端等設(shè)備，導(dǎo)致在監(jiān)管過程中，無(wú)法及時(shí)記錄監(jiān)管信息和證據(jù)，影響了監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。在遇到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件時(shí)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏必要的應(yīng)急處置設(shè)備和物資，如防護(hù)用品、消毒設(shè)備等，難以迅速有效地開展應(yīng)急處置工作，容易導(dǎo)致事件的擴(kuò)大和升級(jí)。社會(huì)共治機(jī)制不健全是當(dāng)前成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的又一問題。行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中作用發(fā)揮不足，部分行業(yè)協(xié)會(huì)組織松散，缺乏有效的自律機(jī)制和管理手段，對(duì)會(huì)員企業(yè)的約束力度不夠。一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)未能積極組織會(huì)員企業(yè)開展質(zhì)量安全培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，會(huì)員企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)作不夠緊密，未能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，無(wú)法及時(shí)將行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量安全問題和企業(yè)訴求反饋給政府部門，也不能有效地協(xié)助政府部門開展監(jiān)管工作。公眾參與度低也是社會(huì)共治機(jī)制不健全的表現(xiàn)之一。消費(fèi)者作為農(nóng)產(chǎn)品的最終使用者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最為關(guān)注，但在實(shí)際監(jiān)管過程中，消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的渠道有限，積極性不高。雖然成都市建立了一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)渠道，但宣傳力度不夠，很多消費(fèi)者并不了解投訴舉報(bào)的方式和流程，導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)，不知道如何進(jìn)行投訴舉報(bào)。一些消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏維權(quán)意識(shí)，即使購(gòu)買到質(zhì)量安全有問題的農(nóng)產(chǎn)品，也往往選擇忍氣吞聲，不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去維護(hù)自己的權(quán)益。媒體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的監(jiān)督作用也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的報(bào)道不夠深入全面，未能及時(shí)曝光一些嚴(yán)重的質(zhì)量安全事件，引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力。4.2生產(chǎn)源頭管控難農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在諸多漏洞，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通現(xiàn)象屢禁不止，部分不法商家為謀取高額利潤(rùn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)投入品。一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)高毒、高殘留農(nóng)藥，這些農(nóng)藥在使用后，容易在農(nóng)產(chǎn)品中殘留，對(duì)人體健康造成危害。在獸藥領(lǐng)域，一些不法商販銷售過期、變質(zhì)的獸藥，或者在獸藥中添加違禁成分，如瘦肉精等，用于畜禽養(yǎng)殖，導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)?；适袌?chǎng)也存在類似問題，部分化肥產(chǎn)品有效成分含量不足，或者含有重金屬等有害物質(zhì)，不僅影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，還可能污染土壤和水源，間接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的情況也較為普遍。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)用藥用肥知識(shí)，為追求產(chǎn)量，在生產(chǎn)過程中隨意加大農(nóng)藥、化肥的使用量，不嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定。一些蔬菜種植戶在臨近收獲期仍大量使用農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜上市時(shí)農(nóng)藥殘留超標(biāo)；一些畜禽養(yǎng)殖戶在畜禽出欄前，違規(guī)使用獸藥，縮短獸藥休藥期，使得畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)。還有一些生產(chǎn)者為了追求農(nóng)產(chǎn)品的外觀和口感，違規(guī)使用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、保鮮劑等，這些違規(guī)使用的農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)地環(huán)境污染問題對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響不容忽視。土壤污染是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，導(dǎo)致土壤中重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)含量超標(biāo)。成都市部分地區(qū)的土壤受到鎘、鉛、汞等重金屬污染，這些重金屬在土壤中積累，通過農(nóng)作物的根系吸收進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)。土壤中的有機(jī)污染物，如多環(huán)芳烴、有機(jī)氯農(nóng)藥等，也會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成危害，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性。水污染同樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉用水的質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。一些地區(qū)的河流、湖泊受到工業(yè)廢水、生活污水的污染，水質(zhì)惡化，含有大量的有害物質(zhì)，如化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷等，以及重金屬、農(nóng)藥殘留等。使用受污染的水灌溉農(nóng)田，會(huì)使有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中積累，降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。一些靠近工業(yè)企業(yè)的農(nóng)田，由于長(zhǎng)期使用被污染的河水灌溉，種植出的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中，農(nóng)藥殘留和重金屬含量明顯超標(biāo)，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成潛在威脅。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散是成都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點(diǎn)，這也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了諸多困難。小農(nóng)戶數(shù)量眾多，分布廣泛，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。不同的小農(nóng)戶在農(nóng)藥、化肥使用，以及農(nóng)事操作等方面存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。一些小農(nóng)戶為了降低生產(chǎn)成本，選擇使用價(jià)格低廉的農(nóng)藥、化肥，而這些農(nóng)藥、化肥往往質(zhì)量難以保證，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。小農(nóng)戶缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)了解不足，在生產(chǎn)過程中難以按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量追溯難度大也是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散帶來(lái)的問題之一。由于小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，生產(chǎn)記錄不完整、不規(guī)范，甚至有些小農(nóng)戶沒有建立生產(chǎn)記錄，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)，難以準(zhǔn)確追溯到問題的源頭，無(wú)法及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理，增加了監(jiān)管的難度和成本。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶往往通過分散的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、路邊攤等，這些銷售渠道缺乏有效的管理和監(jiān)督，也增加了質(zhì)量追溯的難度。4.3質(zhì)量檢測(cè)與追溯體系不健全成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備存在明顯的滯后性，這在很大程度上制約了監(jiān)管工作的高效開展。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備老化嚴(yán)重，維護(hù)與更新不及時(shí)，致使檢測(cè)精度難以滿足當(dāng)前日益嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求。在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，一些老舊設(shè)備無(wú)法準(zhǔn)確檢測(cè)出低劑量的農(nóng)藥殘留，容易導(dǎo)致漏檢，使農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，威脅消費(fèi)者健康。在獸藥殘留檢測(cè)中，傳統(tǒng)設(shè)備對(duì)某些新型獸藥及其代謝物的檢測(cè)能力有限，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量安全隱患。檢測(cè)速度慢也是當(dāng)前面臨的一大問題。傳統(tǒng)的檢測(cè)方法往往需要經(jīng)過復(fù)雜的樣品前處理、儀器分析等多個(gè)步驟，檢測(cè)周期較長(zhǎng)。對(duì)于一些時(shí)效性較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，如新鮮蔬菜、水果等，長(zhǎng)時(shí)間的檢測(cè)周期可能導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出來(lái)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢，無(wú)法及時(shí)對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行處理，失去了檢測(cè)的實(shí)際意義。在農(nóng)產(chǎn)品上市高峰期，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)任務(wù)繁重，由于檢測(cè)速度慢，難以在短時(shí)間內(nèi)完成大量的檢測(cè)任務(wù)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢測(cè)就流入市場(chǎng)，增加了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)覆蓋面存在嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品種類方面，目前的檢測(cè)主要集中在蔬菜、水果、畜禽等常見農(nóng)產(chǎn)品上，而對(duì)于一些小眾農(nóng)產(chǎn)品，如特色中藥材、野生菌類等，檢測(cè)力度相對(duì)薄弱。這些小眾農(nóng)產(chǎn)品的種植或采摘環(huán)境復(fù)雜，可能存在更多的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，但由于檢測(cè)覆蓋不到位，其質(zhì)量安全狀況難以得到有效監(jiān)控。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的檢測(cè)相對(duì)較為重視，但仍存在部分小型生產(chǎn)基地和散戶未被納入常規(guī)檢測(cè)范圍的情況。這些小型生產(chǎn)基地和散戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)方式較為分散，監(jiān)管難度較大，但他們生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品同樣會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)流通，若不進(jìn)行有效檢測(cè)，可能會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平產(chǎn)生負(fù)面影響。在農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)，檢測(cè)覆蓋面也有待進(jìn)一步擴(kuò)大。部分小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和小商販的產(chǎn)品，由于缺乏有效的監(jiān)管和檢測(cè)，可能存在濫用添加劑、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等質(zhì)量安全問題，而這些問題往往難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但仍存在諸多問題，影響了追溯體系作用的有效發(fā)揮。在信息錄入方面，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)追溯體系的重要性認(rèn)識(shí)不足，信息錄入不完整、不準(zhǔn)確。一些生產(chǎn)主體在錄入農(nóng)業(yè)投入品使用信息時(shí)，只記錄了使用的品種，而未記錄使用的劑量、時(shí)間等關(guān)鍵信息，導(dǎo)致在追溯過程中，無(wú)法準(zhǔn)確判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是否與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)。一些經(jīng)營(yíng)者在錄入農(nóng)產(chǎn)品銷售信息時(shí)，存在漏記、錯(cuò)記銷售渠道和銷售對(duì)象的情況，使得追溯鏈條在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)中斷，難以追蹤到農(nóng)產(chǎn)品的最終流向。追溯鏈條不連貫也是當(dāng)前追溯體系建設(shè)面臨的突出問題。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的信息都應(yīng)緊密相連，才能實(shí)現(xiàn)完整的追溯。但在實(shí)際操作中，由于各環(huán)節(jié)之間缺乏有效的信息共享和協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致追溯鏈條容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地運(yùn)輸?shù)脚l(fā)市場(chǎng)的過程中，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息未能及時(shí)與生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行對(duì)接，當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，難以準(zhǔn)確追溯到運(yùn)輸過程中是否存在導(dǎo)致質(zhì)量問題的因素，如運(yùn)輸溫度、濕度控制不當(dāng)?shù)?。一些農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手銷售后，追溯信息未能及時(shí)更新和傳遞，使得追溯鏈條在后續(xù)環(huán)節(jié)變得模糊不清，無(wú)法準(zhǔn)確追溯到問題的源頭。4.4案例分析4.4.1農(nóng)藥殘留超標(biāo)案例2023年2月20日，新都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)新都某農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司種植、銷售的草莓（紅顏）進(jìn)行監(jiān)督抽檢，3月9日抽檢結(jié)果顯示烯酰嗎啉農(nóng)藥殘留量為0.52mg/kg，是《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2021）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限量0.05mg/kg的10.4倍。成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到該違法線索后，于2023年3月14日到涉案公司進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，對(duì)其辦公場(chǎng)所、涉案批次草莓種植地點(diǎn)、投入品庫(kù)和草莓處理場(chǎng)所等進(jìn)行了檢查，提取了該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)檔案、銷售臺(tái)賬、收款和退款賠償記錄等證據(jù)材料。經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定當(dāng)事人涉嫌銷售農(nóng)藥殘留不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十三條和最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。2023年4月10日，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將該案移送成都市公安局新都區(qū)分局。經(jīng)新都區(qū)分局立案?jìng)赊k、新都區(qū)人民檢察院審查起訴、新都區(qū)人民法院審判，2024年1月10日，當(dāng)事人因犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，被判處拘役三個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金人民幣二千元。這起案件的發(fā)生，暴露出多方面問題。從企業(yè)自身來(lái)看，該公司在草莓種植過程中，對(duì)農(nóng)藥使用的管控嚴(yán)重不足，未嚴(yán)格按照農(nóng)藥安全間隔期使用烯酰嗎啉，可能是為了追求產(chǎn)量，過度依賴農(nóng)藥來(lái)防治病蟲害，卻忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從監(jiān)管角度而言，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)進(jìn)行了抽檢并發(fā)現(xiàn)問題，但在日常監(jiān)管中，可能對(duì)該公司的農(nóng)藥使用指導(dǎo)和監(jiān)督不夠到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正其違規(guī)用藥行為。這也反映出當(dāng)前在農(nóng)藥使用監(jiān)管上，存在監(jiān)管漏洞，無(wú)法有效預(yù)防此類問題的發(fā)生。該案件對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。一方面，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)草莓質(zhì)量安全的信任危機(jī)，消費(fèi)者在購(gòu)買草莓時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，對(duì)整個(gè)草莓產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)造成了損害。另一方面，也給其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，讓他們意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，一旦違規(guī)將面臨嚴(yán)厲的法律制裁。這起案件也為農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理同類案件，開展行刑銜接提供了參考和借鑒，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加嚴(yán)格、規(guī)范。4.4.2違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品案例2021年8月，簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在對(duì)某水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社生產(chǎn)的叉尾鮰進(jìn)行監(jiān)督抽查中檢出禁用藥物孔雀石綠。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人承認(rèn)違法事實(shí)。8月25日，案件移交簡(jiǎn)陽(yáng)市公安局，后不予立案退回簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。9月29日，簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條規(guī)定，對(duì)涉案叉尾鮰進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)當(dāng)事人作出罰款2500元的行政處罰。違規(guī)使用孔雀石綠的原因主要是該水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社為了防治叉尾鮰的疾病，追求更高的養(yǎng)殖效益，心存僥幸，明知孔雀石綠是禁用藥物仍違規(guī)使用。這反映出部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，只注重短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了違規(guī)行為可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。從監(jiān)管層面分析，存在監(jiān)管漏洞。在日常監(jiān)管中，對(duì)該合作社的農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)使用禁用藥物的行為。可能由于監(jiān)管人員數(shù)量有限，無(wú)法對(duì)眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，也可能在監(jiān)管技術(shù)手段上存在不足，難以快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出孔雀石綠等禁用藥物。違規(guī)使用孔雀石綠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害極大?？兹甘G是一種有毒的三苯甲烷類化學(xué)物，具有高毒素、高殘留和致癌、致畸、致突變等副作用。食用含有孔雀石綠的叉尾鮰，會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅，可能引發(fā)中毒、致癌等風(fēng)險(xiǎn)。這不僅損害了消費(fèi)者的身體健康，也破壞了市場(chǎng)秩序，影響了簡(jiǎn)陽(yáng)市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)產(chǎn)品的信任度下降，市場(chǎng)需求減少，給合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶帶來(lái)了負(fù)面影響。五、影響成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的因素5.1外部環(huán)境因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有著多方面的深刻影響。從資金投入角度來(lái)看，隨著成都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的資金投入逐年增加。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金從2012年的2400萬(wàn)元提高到2016年的7375萬(wàn)元，為監(jiān)管工作提供了一定的資金保障。這些資金被廣泛應(yīng)用于檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、監(jiān)管體系建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備如氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等得以引入，提升了檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中痕量有害物質(zhì)的檢測(cè)能力；專業(yè)技術(shù)人員能夠參加各類高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)最新的檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。但隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)張和監(jiān)管要求的日益提高，資金投入仍顯不足。在基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，檢測(cè)設(shè)備老化、更新不及時(shí)的問題依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀使用多年，檢測(cè)精度下降，影響了監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性和效率。一些先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和信息化監(jiān)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用也因資金短缺而受到限制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面、精準(zhǔn)監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也影響著技術(shù)支持的力度。成都市作為西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，科技資源豐富，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了一定的技術(shù)支撐。高校和科研機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等方面開展了大量研究，取得了一系列科研成果。但在實(shí)際應(yīng)用中，科研成果的轉(zhuǎn)化效率有待提高。一些先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)雖然在實(shí)驗(yàn)室中表現(xiàn)出色，但由于缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施和專業(yè)人才，難以在基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)新技術(shù)的接受程度也參差不齊，部分小農(nóng)戶由于文化水平較低、資金有限，難以采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。政策法規(guī)環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的修訂，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了更有力的法律依據(jù)。成都市也積極貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，制定了一系列地方政策和措施，如《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》等，明確了政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在一些問題。部分法律法規(guī)的條款較為原則性，在具體操作中缺乏明確的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在一定的自由裁量權(quán)，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。一些地方政策的宣傳和落實(shí)不到位，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)政策法規(guī)了解不足，不知道哪些行為是違法違規(guī)的，從而導(dǎo)致一些質(zhì)量安全問題的發(fā)生。政策的支持力度也直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)等方面的政策支持，有力地推動(dòng)了監(jiān)管工作的發(fā)展。但在政策執(zhí)行過程中，存在政策落實(shí)不到位、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠等問題。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面，雖然政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，但由于缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，部分生產(chǎn)主體未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)中，不同部門之間的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享存在問題，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果的可比性和權(quán)威性受到影響。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的影響不容忽視。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度不斷提升。消費(fèi)者越來(lái)越注重農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全性和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出了更高的要求。這種關(guān)注和要求形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)壓力，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更加重視質(zhì)量安全。一些大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，為了滿足消費(fèi)者的需求，主動(dòng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。但仍有部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)了解不足，缺乏辨別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，容易受到虛假宣傳和低價(jià)誘惑，購(gòu)買到質(zhì)量安全有問題的農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)也是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要因素。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者文化水平較低，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)用藥用肥知識(shí)，只追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一些小農(nóng)戶為了降低生產(chǎn)成本，購(gòu)買和使用假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，隨意加大農(nóng)藥、化肥使用量，不遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增加。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社，雖然有一定的質(zhì)量安全意識(shí)，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，由于管理不善、利益驅(qū)使等原因，也存在違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)記錄不完整等問題，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)了困難。5.2內(nèi)部管理因素監(jiān)管部門的管理體制和運(yùn)行機(jī)制對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，雖然各部門在職責(zé)上有一定的劃分，但在實(shí)際工作中，決策效率仍有待提高。在面對(duì)一些復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不夠順暢，往往需要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的討論和協(xié)調(diào)才能做出決策，導(dǎo)致問題處理的時(shí)效性大打折扣。在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上出現(xiàn)的新型質(zhì)量安全問題時(shí)，各部門需要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)確定監(jiān)管職責(zé)和處理方案，使得問題不能及時(shí)得到解決，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)行能力也是影響監(jiān)管工作的重要因素。部分監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)，存在執(zhí)行不到位的情況。一些監(jiān)管人員對(duì)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠深入，在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢工作中，個(gè)別監(jiān)管人員未能嚴(yán)格按照抽檢程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致抽檢結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法真實(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。一些監(jiān)管部門在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，存在處罰力度不夠、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，使得一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者心存僥幸，繼續(xù)從事違法違規(guī)行為。監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力是決定監(jiān)管效果的關(guān)鍵因素之一。專業(yè)知識(shí)水平直接影響監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的判斷和處理能力。目前，部分監(jiān)管人員缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、食品、化學(xué)等專業(yè)知識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、獸藥殘留問題，以及農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的添加劑使用等問題，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷。在檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留時(shí)，由于對(duì)檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)了解不足，無(wú)法正確解讀檢測(cè)數(shù)據(jù)，影響了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)定和處理。執(zhí)法水平也是監(jiān)管人員能力的重要體現(xiàn)。一些監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)收集不充分等問題。在查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件時(shí)，未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行調(diào)查取證，導(dǎo)致案件辦理存在瑕疵，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。部分監(jiān)管人員的溝通協(xié)調(diào)能力不足，在與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、其他監(jiān)管部門以及社會(huì)公眾溝通時(shí)，存在信息傳達(dá)不暢、協(xié)調(diào)配合困難等問題，不利于監(jiān)管工作的順利開展。監(jiān)管資源的配置情況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有著直接的制約作用。資金是開展監(jiān)管工作的重要保障，但目前監(jiān)管資金相對(duì)短缺。在檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置方面，由于資金不足，一些基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)更新和添置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致檢測(cè)能力受限。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)點(diǎn)的檢測(cè)設(shè)備老化嚴(yán)重，無(wú)法滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中痕量有害物質(zhì)的檢測(cè)需求，影響了檢測(cè)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。在人員培訓(xùn)方面，資金短缺也限制了監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使得監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平難以得到有效提升。設(shè)備配備不足也是當(dāng)前面臨的問題之一。一些監(jiān)管部門缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備和交通工具，在開展監(jiān)管執(zhí)法工作時(shí)，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，影響了執(zhí)法效率。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中，由于缺乏專業(yè)的應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)裝備，難以迅速有效地開展應(yīng)急處置工作，增加了事件的危害程度。監(jiān)管人員數(shù)量不足，尤其是基層監(jiān)管人員短缺，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以全面覆蓋。隨著成都市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量日益增多，而監(jiān)管人員的數(shù)量卻未能相應(yīng)增加，人均監(jiān)管對(duì)象大幅增加，監(jiān)管工作的壓力巨大，難以做到對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)管。六、解決成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題的對(duì)策6.1完善監(jiān)管體系加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能的關(guān)鍵。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等多部門參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，共同商討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重大問題和應(yīng)對(duì)策略。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成高效的應(yīng)急處置合力。明確各部門職責(zé)分工，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，避免職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)專注于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的指導(dǎo)與監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)與保護(hù)、生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理等；市場(chǎng)監(jiān)管部門則重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的巡查、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽檢、市場(chǎng)秩序的維護(hù)等；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)和污染治理，防止環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響；公安部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的打擊力度，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強(qiáng)信息共享，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，整合各部門的監(jiān)管信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)記錄等信息及時(shí)上傳至平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)獲取這些信息，在市場(chǎng)巡查時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)核查；市場(chǎng)監(jiān)管部門在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)產(chǎn)品信息，也能及時(shí)反饋給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，便于追溯問題源頭，采取相應(yīng)的整改措施。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)信息平臺(tái)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。提升基層監(jiān)管能力是夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)的重要舉措。在人員配備方面，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和監(jiān)管任務(wù)量，合理增加基層監(jiān)管人員編制，充實(shí)基層監(jiān)管隊(duì)伍。通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式，選拔一批具有農(nóng)業(yè)、食品、法律等專業(yè)背景的高素質(zhì)人才到基層監(jiān)管崗位，提高基層監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。建立健全基層監(jiān)管人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)管執(zhí)法等方面的培訓(xùn)，不斷提升基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。加大對(duì)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施的投入力度，更新和配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、信息化辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備。為基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備高靈敏度的農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀、獸藥殘留檢測(cè)儀、重金屬檢測(cè)儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，提高基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中各類有害物質(zhì)的檢測(cè)能力；為基層監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)采集和上傳，提高監(jiān)管工作的效率和規(guī)范化水平。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所建設(shè)，改善辦公條件，為基層監(jiān)管工作的順利開展提供保障。健全社會(huì)共治機(jī)制是形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力的有效途徑。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范和自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的管理和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織會(huì)員企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提高會(huì)員企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；建立會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)遵守行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量安全管理良好的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和懲戒，督促會(huì)員企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)作，行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)向政府部門反映行業(yè)動(dòng)態(tài)和企業(yè)訴求，協(xié)助政府部門開展監(jiān)管工作，共同維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，拓寬公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的渠道。設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行投訴舉報(bào)；建立健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)對(duì)公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳教育，通過舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、開展線上宣傳等方式，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)，提高公眾的質(zhì)量安全意識(shí)和辨別能力，引導(dǎo)公眾積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成全社會(huì)共同關(guān)注和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。6.2強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管控加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)的審核。對(duì)農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平、環(huán)保措施等條件，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的日常巡查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。在春耕、秋播等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店的檢查力度，重點(diǎn)檢查農(nóng)藥、獸藥、化肥的質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨渠道等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，依法予以查處，防止流入市場(chǎng)。建立農(nóng)業(yè)投入品誠(chéng)信體系，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)信用良好的企業(yè)，減少檢查頻次，給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加檢查頻次，加大處罰力度，并向社會(huì)公布，形成有效約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者普及科學(xué)用藥用肥知識(shí)，指導(dǎo)其合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定，避免因使用不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。治理產(chǎn)地環(huán)境污染是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)土壤、水源、空氣等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況。在土壤污染監(jiān)測(cè)方面，采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，如原子吸收光譜法、電感耦合等離子體質(zhì)譜法等，對(duì)土壤中的重金屬含量進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)；在水污染監(jiān)測(cè)中，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水體中的化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷等指標(biāo)，以及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等污染物含量。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的治理措施。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色、環(huán)保的生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)需求，精準(zhǔn)施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量；積極推廣綠色防控技術(shù)，利用物理防治、生物防治等手段，防治農(nóng)作物病蟲害，減少農(nóng)藥使用量。推廣農(nóng)作物秸稈還田、畜禽糞便資源化利用等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，減少對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)對(duì)污染源頭的治理，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的排放，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便、污水的處理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染。引導(dǎo)小農(nóng)戶規(guī)范化生產(chǎn)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)小農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟等合作組織，通過合作組織實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。合作組織可以統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品，確保其質(zhì)量安全；統(tǒng)一組織生產(chǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入農(nóng)村，開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為小農(nóng)戶提供病蟲害防治、施肥灌溉、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的技術(shù)服務(wù)。通過舉辦田間學(xué)校、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)等方式，讓小農(nóng)戶掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，提高生產(chǎn)水平。建立小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，利用信息化技術(shù)，為小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賦予唯一的追溯碼，記錄農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程信息，包括農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)事操作、收獲時(shí)間等。小農(nóng)戶在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，將追溯碼提供給消費(fèi)者，消費(fèi)者通過掃描追溯碼，即可查詢農(nóng)產(chǎn)品的詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯。這不僅可以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的信任，還能促使小農(nóng)戶更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范生產(chǎn)行為。6.3健全質(zhì)量檢測(cè)與追溯體系提升檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備水平是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力的關(guān)鍵。加大科研投入力度，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，針對(duì)當(dāng)前檢測(cè)技術(shù)的瓶頸問題，如對(duì)新型農(nóng)藥殘留、獸藥代謝物等有害物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，開展聯(lián)