平陽縣中央遴選練習題參考答案一、案例分析題（30分）材料背景：平陽縣鳳臥鎮(zhèn)某村因生態(tài)旅游開發(fā)項目推進受阻，村民張某等12戶以“補償標準過低”“未召開村民大會”“項目破壞祖墳風水”為由，連續(xù)3次到鎮(zhèn)政府集體上訪，情緒激動時甚至堵截鎮(zhèn)政府大門，造成不良社會影響。鎮(zhèn)黨委召開專題會議研究，要求綜合執(zhí)法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合處置，但各部門存在“踢皮球”現(xiàn)象；村“兩委”干部因擔心得罪村民，調(diào)解時態(tài)度曖昧；縣信訪局接報后僅下發(fā)督辦單，未跟蹤落實。問題：結(jié)合材料，分析項目受阻的原因，并提出化解矛盾的具體措施。（一）原因分析1.政策執(zhí)行層面：項目前期群眾工作不扎實。補償方案制定過程中未充分聽取村民意見，尤其是未按《村民委員會組織法》要求召開村民會議或村民代表會議，程序合法性存疑；補償標準未結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)資源價值、農(nóng)民預期收益等因素動態(tài)調(diào)整，與村民心理預期存在較大差距。2.部門協(xié)同層面：基層治理責任落實不到位。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，對多部門聯(lián)合處置缺乏明確分工和考核機制，導致綜合執(zhí)法、自然資源等部門存在“誰牽頭誰負責”的推諉心態(tài)；縣信訪局“重督辦輕落實”，未建立“問題清單-責任清單-銷號清單”閉環(huán)管理機制，督辦單淪為“紙面壓力”。3.基層組織層面：村“兩委”作用發(fā)揮不充分。部分村干部存在“老好人”思想，對村民合理訴求不敢主動溝通，對不合理訴求不敢正面引導，未能有效發(fā)揮“上傳下達”的橋梁作用；對“風水”等傳統(tǒng)觀念缺乏針對性疏導，未將項目生態(tài)效益、長遠收益轉(zhuǎn)化為群眾可感知的“民生紅利”。4.群眾訴求層面：利益表達渠道不暢通。村民缺乏常態(tài)化參與項目決策的平臺，對補償標準、項目規(guī)劃等關(guān)鍵信息知曉度低，導致“信息差”演變?yōu)椤靶湃挝C”；部分村民受宗族觀念影響，將個體訴求包裝為“集體利益”，加劇矛盾復雜化。（二）化解措施1.依法規(guī)范程序，重建信任基礎(chǔ)。由鎮(zhèn)政府牽頭，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合核查項目審批手續(xù)，對補償方案進行合法性審查；召開村民代表大會（邀請縣司法局、法律顧問列席），逐條解釋補償標準測算依據(jù)（如參照《平陽縣集體土地上房屋征收與補償實施辦法》），公開項目環(huán)評報告、收益分配方案等關(guān)鍵信息，確保程序合規(guī)、信息透明。2.精準分類施策，解決核心訴求。成立“一對一”工作組，針對張某等12戶開展入戶走訪：對合理訴求（如補償標準偏低），參照周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類項目案例，提出“基礎(chǔ)補償+生態(tài)股金”補充方案（即按每畝土地折算為項目1%股權(quán)，每年享受分紅）；對“風水”訴求，邀請縣民俗專家、村老黨員聯(lián)合解釋項目規(guī)劃與傳統(tǒng)習俗的兼容性（如調(diào)整道路走向避開祖墳集中區(qū)域），并承諾在項目區(qū)設(shè)置“文化景觀墻”保護民俗記憶；對無理取鬧者，由司法所發(fā)放《法律風險告知書》，明確堵截政府大門涉嫌違反《治安管理處罰法》。3.強化責任落實，形成治理合力。由縣紀委監(jiān)委對鎮(zhèn)政府、縣信訪局、相關(guān)部門履職情況開展專項督查，對推諉扯皮的單位負責人進行約談；建立“縣級領(lǐng)導包案+鎮(zhèn)干部駐點+村干部包戶”三級責任體系，明確7日內(nèi)化解矛盾的時限要求；將矛盾化解成效納入年度考核，與干部評優(yōu)、績效獎勵直接掛鉤。4.完善長效機制，預防矛盾復發(fā)。在全鎮(zhèn)推廣“項目決策五步法”（民意征集-方案公示-代表審議-簽約確認-動態(tài)評估），在各村設(shè)立“民生議事廳”，每月固定2天由鎮(zhèn)干部、法律顧問現(xiàn)場辦公；建立“生態(tài)旅游項目利益聯(lián)結(jié)機制”，優(yōu)先吸納村民參與項目運營（如民宿管理、導游服務(wù)），讓群眾從“旁觀者”變?yōu)椤笆芤嬲摺?。二、對策建議題（35分）材料背景：平陽縣作為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點縣，2022年城鄉(xiāng)居民收入比為1.89（全省1.90），低于全國平均水平，但仍存在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如順溪鎮(zhèn)、青街鄉(xiāng)）人均可支配收入僅為沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如鰲江鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)）的60%；部分村集體年收入不足20萬元，缺乏穩(wěn)定經(jīng)營性收入；縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源80%集中在縣城，山區(qū)群眾“看病難、上學遠”問題突出。問題：結(jié)合平陽實際，就推進共同富裕提出針對性建議。（一）聚焦“擴中提低”，縮小收入差距1.深化“山海協(xié)作”，激活山區(qū)發(fā)展動能。實施“一鎮(zhèn)帶一村”結(jié)對計劃（如鰲江鎮(zhèn)結(jié)對順溪鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)結(jié)對青街鄉(xiāng)），由沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)項目（如海產(chǎn)品加工、電商直播）、技術(shù)培訓（如開設(shè)“鄉(xiāng)村電商學堂”）、銷售渠道（如通過“平陽農(nóng)品”區(qū)域公共品牌對接商超），山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供土地、勞動力資源，收益按6:4比例分成（60%歸村集體、40%用于村民分紅）。2.培育“共富工坊”，拓寬就業(yè)增收渠道。依托平陽“中國皮都”“寵物用品產(chǎn)業(yè)基地”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“家庭式工坊”（如寵物玩具組裝、皮革制品初加工），由企業(yè)提供原料、設(shè)備和技術(shù)指導，村民利用農(nóng)閑時間在家生產(chǎn)，企業(yè)按件支付報酬（預計年增收1.5萬元/戶）；開發(fā)“生態(tài)管護員”“文化遺產(chǎn)守護員”等公益性崗位，優(yōu)先吸納低收入群體就業(yè)，崗位補貼由縣財政與村集體按7:3分擔。3.創(chuàng)新“要素激活”，增加財產(chǎn)性收入。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+宅基地三權(quán)分置”改革，允許山區(qū)村將閑置農(nóng)房、集體建設(shè)用地打包流轉(zhuǎn)給企業(yè)發(fā)展民宿、康養(yǎng)項目，村民可獲得租金（年5000-8000元/戶）+項目分紅（按流轉(zhuǎn)面積占比）；推廣“農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸”，由縣農(nóng)商行提供最高30萬元低息貸款，支持村民改造農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（二）壯大“村集體經(jīng)濟”，夯實共富基礎(chǔ)1.實施“強村公司”升級行動。由縣國資公司注資5000萬元成立“平陽縣共富發(fā)展集團”，采取“集團+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村集體”模式，統(tǒng)籌整合全縣閑置資產(chǎn)（如廢棄學校、廠房）、資源（如林地、水域），通過租賃、入股、合作開發(fā)等方式運營（如將山區(qū)林地打包出租給光伏企業(yè)建設(shè)農(nóng)光互補項目），收益的30%返還村集體、20%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)、50%滾動發(fā)展；對年收入低于20萬元的村，縣財政給予“以獎代補”（每增收1萬元獎勵5000元）。2.打造“特色產(chǎn)業(yè)集群”。順溪鎮(zhèn)依托“浙南劉胡蘭”劉英、粟裕革命舊址群，發(fā)展“紅色旅游+高山云霧茶”融合產(chǎn)業(yè)（建設(shè)茶旅融合示范園，開發(fā)“紅軍茶”品牌）；青街鄉(xiāng)發(fā)揮“中國畬鄉(xiāng)”優(yōu)勢，推出“畬族風情體驗+竹編手作”項目（與浙江理工大學合作開發(fā)畬族文創(chuàng)產(chǎn)品）；南雁鎮(zhèn)依托南雁蕩山景區(qū)，發(fā)展“民宿集群+中草藥種植”（引導村民種植黃精、鐵皮石斛，由景區(qū)藥企保底收購）。3.建立“飛地抱團”機制。在縣城工業(yè)園區(qū)劃出300畝“共富產(chǎn)業(yè)園”，由山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合出資（每鎮(zhèn)500萬元）建設(shè)標準化廠房，出租給縣內(nèi)規(guī)上企業(yè)（如寵物用品企業(yè)、機械制造企業(yè)），租金收益按出資比例分配給各村；對出資困難的村，由縣財政提供3年期無息借款（上限200萬元），從租金收益中逐年償還。（三）優(yōu)化“公共服務(wù)”，共享發(fā)展成果1.推進“教育醫(yī)療均質(zhì)化”。實施“名校+弱?！薄懊?弱院”結(jié)對工程：在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“縣城名校分校”（如昆陽一小結(jié)對順溪小學），由名校派出骨干教師駐校（任期2年），通過“同步課堂”實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程共享；在青街鄉(xiāng)、順溪鎮(zhèn)建設(shè)“縣域醫(yī)共體分院”，配備遠程診療設(shè)備（可連接縣人民醫(yī)院專家），縣醫(yī)院每年選派10名醫(yī)生駐點服務(wù)（職稱晉升優(yōu)先）；對山區(qū)學生實行“交通補貼+住宿補貼”（小學每學期800元、初中1200元），確?！皯x盡讀”。2.構(gòu)建“15分鐘共富服務(wù)圈”。在每個山區(qū)村建設(shè)“共富驛站”，整合便民服務(wù)（醫(yī)保繳費、快遞代收）、文化活動（農(nóng)家書屋、老年食堂）、技能培訓（電商、家政）功能，由鎮(zhèn)干部、黨員志愿者輪值服務(wù)；開通“共富直通車”，每周固定3天由縣行政審批局、農(nóng)商行等部門上門辦理營業(yè)執(zhí)照、貸款申請等業(yè)務(wù)，解決群眾“跑腿難”問題。3.完善“社會保障網(wǎng)”。將山區(qū)低保標準提高10%（從每月810元提高至891元），對因病因災致貧家庭實行“一事一議”救助（最高5萬元）；推廣“共富?！鄙虡I(yè)保險（縣財政補貼50%保費），覆蓋意外傷亡、大病醫(yī)療等風險，確?！安话l(fā)生規(guī)模性返貧”。三、公文寫作題（35分）材料背景：平陽縣為深入貫徹落實《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，擬在全縣開展“紅色領(lǐng)航·全域共富”基層黨建提質(zhì)行動，重點解決“小區(qū)黨組織作用發(fā)揮不明顯”“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建覆蓋不足”“黨建引領(lǐng)基層治理機制不健全”等問題。問題：請以平陽縣委組織部名義，擬寫一份《“紅色領(lǐng)航·全域共富”基層黨建提質(zhì)行動實施方案》。平陽縣“紅色領(lǐng)航·全域共富”基層黨建提質(zhì)行動實施方案為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動基層黨建與基層治理、共同富裕深度融合，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、總體要求堅持以黨建為引領(lǐng)，以“全域覆蓋、全域提升”為目標，聚焦小區(qū)治理、新業(yè)態(tài)黨建、機制創(chuàng)新三大重點，通過1年時間（2023年6月-2024年6月），實現(xiàn)“三個100%”：小區(qū)黨組織覆蓋率100%、新業(yè)態(tài)企業(yè)黨建工作覆蓋率100%、“社區(qū)吹哨、部門報到”響應率100%，推動形成“組織強、治理優(yōu)、群眾富”的基層黨建新格局。二、主要任務(wù)（一）實施“紅色細胞”工程，激活小區(qū)治理動能1.健全組織體系。按照“一小區(qū)一支部”原則，在全縣216個住宅小區(qū)成立功能型黨支部（黨員不足3人的，由社區(qū)黨委選派黨員擔任黨建指導員），支部書記由社區(qū)“兩委”成員或退休黨員干部擔任；在樓棟設(shè)立“紅色微網(wǎng)格”（每30-50戶為1格），由黨員中心戶任網(wǎng)格長，建立“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓棟微網(wǎng)格”三級組織架構(gòu)。2.強化作用發(fā)揮。推行“小區(qū)議事會”制度，每月15日由小區(qū)黨支部牽頭，組織業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居民代表協(xié)商解決停車管理、環(huán)境衛(wèi)生等問題；開展“紅色服務(wù)日”活動（每月最后一個周六），組織在職黨員到小區(qū)報到，認領(lǐng)“環(huán)境整治”“課業(yè)輔導”等服務(wù)崗位（每年至少服務(wù)20小時）；建立“紅色積分”制度，黨員參與服務(wù)、帶動群眾的積分可兌換生活用品，積分情況納入年度民主評議。（二）實施“紅色引擎”工程，覆蓋新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體1.擴大組織覆蓋。成立平陽縣新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨委（掛靠縣委兩新工委），在快遞、外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)成立聯(lián)合黨支部（如“平陽快遞行業(yè)黨支部”覆蓋順豐、中通等8家企業(yè)）；在快遞分揀中心、外賣站點設(shè)立“紅色驛站”（提供飲水、充電、休息服務(wù)），作為流動黨員“集結(jié)點”，對未轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，實行“雙重管理”（組織關(guān)系在原支部，參加驛站黨組織活動）。2.強化關(guān)心關(guān)愛。開展“暖‘新’行動”：為外賣騎手、快遞員購買“意外險”（縣財政補貼60%保費）；在學校周邊、商圈設(shè)立“愛心托管班”（暑期免費托管子女）；在“紅色驛站”配備急救箱、血壓儀等設(shè)備，聯(lián)合縣醫(yī)院每月開展1次健康義診；推薦優(yōu)秀黨員騎手、快遞員擔任“兩代表一委員”（2024年縣黨代會至少安排2個名額）。（三）實施“紅色聚力”工程，健全治理協(xié)同機制1.深化“社區(qū)吹哨、部門報到”。制定《平陽縣社區(qū)職責準入清單》（明確32項社區(qū)主責、18項協(xié)助事項），對清單外事項，社區(qū)可“吹哨”召集相關(guān)部門（如城管、公安、市場監(jiān)管）現(xiàn)場辦公，部門須在24小時內(nèi)響應、3個工作日內(nèi)反饋解決情況；將部門報到情況納入年度考核（占比15%），對推諉扯皮的單位，由縣委組織部約談主要負責人。2.推廣“黨建+共富”模式。在城市社區(qū)，組建“黨員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”（由社區(qū)黨員企業(yè)家、電商達人等組成），為居民提供創(chuàng)業(yè)培訓、資金對接服務(wù)（協(xié)調(diào)農(nóng)商行提供“共富貸”，最高50萬元）；在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)，推動“村社融合”（如昆陽鎮(zhèn)前宕社區(qū)與周邊村聯(lián)合開發(fā)“夜市經(jīng)濟”項目，收益用于社區(qū)養(yǎng)老、兒童教育）；在老舊小區(qū)，通過“黨建引領(lǐng)+業(yè)主自治”改造小區(qū)門面、停車場，將經(jīng)營性收益用于補充維修基金（預計年增收10-20萬元/小區(qū)）。三、保障措施1.強化組織領(lǐng)導。成立由縣委常委、組織部部長任組長的專項行動領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在縣委組織部組織科），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委要制定具體實施方案（6月30日前報縣委組織部備案），明確責任人和時間節(jié)點。