礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理規(guī)范第1章總則1.1（目的與依據(jù)）本規(guī)范旨在明確礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理的總體要求，規(guī)范開發(fā)流程與安全管理措施，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性與安全性。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等相關法律法規(guī)制定本規(guī)范，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理符合國家政策與行業(yè)標準。本規(guī)范適用于各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，包括煤礦、石油、天然氣、金屬礦等資源的勘探、開采、加工及利用全過程。通過規(guī)范管理，減少礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境風險與安全事故，提升資源利用效率，促進生態(tài)文明建設。本規(guī)范結合國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理的實踐經(jīng)驗，結合最新技術與政策要求，形成具有指導意義的管理框架。1.2（適用范圍）本規(guī)范適用于各類礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，包括但不限于煤礦、石油、天然氣、金屬礦等資源的勘探、開采、加工及利用全過程。適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)單位、政府相關部門、安全監(jiān)管機構及第三方服務機構等主體。適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的規(guī)劃、設計、施工、運營及退役階段，涵蓋安全風險評估、隱患排查、應急響應等環(huán)節(jié)。適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理的全過程，涵蓋從資源勘探到資源利用的全生命周期管理。適用于礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全管理的政策制定、標準制定、監(jiān)督檢查及事故處理等環(huán)節(jié)。1.3（術語和定義）礦產(chǎn)資源：指在地質歷史時期形成并具有經(jīng)濟價值的自然礦物或巖石資源，包括煤炭、石油、天然氣、金屬礦、非金屬礦等。礦產(chǎn)資源開發(fā)：指通過勘探、開采、加工等手段，將礦產(chǎn)資源從地層中提取并用于經(jīng)濟活動的過程。安全管理：指通過制度、技術、管理手段，預防和控制礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中可能發(fā)生的事故與風險，保障人員、設備、環(huán)境的安全。安全風險：指在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，因技術、管理、環(huán)境等因素可能導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的潛在危險。安全生產(chǎn)責任制：指礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應建立并落實各級管理人員與崗位人員的安全責任體系，確保安全措施落實到位。1.4（管理職責）礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應建立安全管理體系，明確各級管理人員的安全職責，確保安全管理責任到人、落實到位。安全監(jiān)管部門應定期開展監(jiān)督檢查，對礦產(chǎn)資源開發(fā)項目的安全管理進行評估與指導，確保符合相關法律法規(guī)與標準。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位應按照合同與規(guī)范要求，落實安全措施，確保施工過程中的安全與質量。從業(yè)人員應接受安全培訓與考核，掌握崗位安全操作規(guī)程，確保安全意識與技能的持續(xù)提升。事故責任單位應按照事故調(diào)查報告，落實整改措施，防止類似事故再次發(fā)生，形成閉環(huán)管理機制。1.5（安全管理原則的具體內(nèi)容）安全第一、預防為主、綜合治理是礦產(chǎn)資源開發(fā)安全管理的基本原則，強調(diào)在開發(fā)過程中優(yōu)先考慮安全風險的防控。安全管理應貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程，從規(guī)劃、設計、施工到運營、退役，均需納入安全管理范疇。安全管理應結合技術、管理、法律等多方面手段，形成系統(tǒng)化、科學化的安全管理機制。安全管理應注重風險識別與評估，通過科學的方法預測、評估和控制安全風險，降低事故發(fā)生的可能性。安全管理應建立常態(tài)化的監(jiān)督與反饋機制，確保安全管理措施持續(xù)優(yōu)化與完善，實現(xiàn)動態(tài)管理。第2章礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃與審批1.1規(guī)劃編制要求規(guī)劃應依據(jù)國家相關法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源法，遵循“科學規(guī)劃、合理布局、可持續(xù)發(fā)展”的原則，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。規(guī)劃需結合區(qū)域地質調(diào)查成果、礦產(chǎn)資源分布、經(jīng)濟可行性及生態(tài)影響評估等多維度數(shù)據(jù)，制定科學的開發(fā)方案。規(guī)劃應明確礦區(qū)范圍、開采方式、資源量、開發(fā)周期及生態(tài)保護措施，確保開發(fā)活動符合國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃要求。規(guī)劃應納入國土空間規(guī)劃體系，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、動態(tài)調(diào)整”的原則，避免資源浪費和環(huán)境破壞。規(guī)劃應參考國家發(fā)布的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》及地方相關實施細則，確保政策銜接和實施一致性。1.2審批程序與流程礦產(chǎn)資源開發(fā)項目需經(jīng)自然資源部門審批，審批內(nèi)容包括項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價、安全評估等。審批流程應遵循“先審批、后開發(fā)”的原則，確保項目在合法合規(guī)前提下進行。審批機構應組織專家評審，綜合考慮礦產(chǎn)資源利用效率、生態(tài)保護、社會穩(wěn)定等因素，作出審批決定。對于大型礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，需報省級或國家級主管部門審批，確保項目符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃要求。審批過程中應建立公示、聽證、反饋機制，確保公眾知情權和參與權，提升項目透明度。1.3開發(fā)方案評估開發(fā)方案需進行資源量估算、經(jīng)濟分析、環(huán)境影響評估及安全風險評估，確保資源利用效率與環(huán)境影響最小化。經(jīng)濟評估應包括投資成本、收益預測、回報周期及項目可行性分析，確保開發(fā)方案具備經(jīng)濟可行性。環(huán)境影響評估應采用定量分析方法，如生態(tài)影響評價、污染物排放模擬等，評估開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響。安全風險評估應涵蓋開采過程中的地質災害、塌陷、井下事故等風險，制定相應的防控措施。開發(fā)方案需通過多部門聯(lián)合評審，確保技術、經(jīng)濟、環(huán)境、安全等多方面因素協(xié)調(diào)一致。1.4安全環(huán)保措施落實的具體內(nèi)容安全措施應包括井下作業(yè)規(guī)范、通風系統(tǒng)、防爆設施、應急救援體系等，確保開采過程安全可控。環(huán)保措施應包括廢水處理、廢氣排放控制、固體廢物分類處理及生態(tài)修復，確保開發(fā)活動符合環(huán)保標準。安全生產(chǎn)應建立隱患排查機制，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。環(huán)保監(jiān)測應設置在線監(jiān)測設備，實時監(jiān)控污染物排放，確保排放符合國家環(huán)保法規(guī)。開發(fā)過程中應建立生態(tài)保護補償機制，確保礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復。第3章礦產(chǎn)資源開發(fā)過程管理3.1開采作業(yè)規(guī)范根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及《礦山安全法》，開采作業(yè)必須遵循“三同時”原則，即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)。開采作業(yè)應采用科學的開采方式，如分階段開采、邊采邊建，以減少對地表環(huán)境的破壞。采用先進的采礦技術，如鉆孔爆破、液壓支架、智能監(jiān)測系統(tǒng)等，確保作業(yè)效率與安全。開采過程中需定期進行地質勘探與礦體評估，確保開采范圍與地質條件相符。嚴格執(zhí)行開采量與儲量的動態(tài)管理，避免超采或資源浪費。3.2地面工程管理地面工程包括道路、排水、供電、通訊等基礎設施建設，應符合《礦山地面工程設計規(guī)范》（GB50489-2019）。地面工程需進行土方工程與邊坡穩(wěn)定處理，防止滑坡、塌方等災害。地面工程應設置排水系統(tǒng)，確保雨水及時排出，避免積水引發(fā)安全隱患。地面工程需進行環(huán)境影響評估，確保施工過程符合環(huán)保要求。地面工程應定期維護，確保其長期穩(wěn)定運行，減少對周邊環(huán)境的干擾。3.3礦山安全設施設置礦山必須設置通風系統(tǒng)、防爆設施、避災通道等安全設施，符合《礦山安全規(guī)程》（GB16423-2018）。安全設施應配備監(jiān)測設備，如瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測、粉塵濃度監(jiān)測、位移監(jiān)測等，確保實時監(jiān)控。安全設施應定期檢查與維護，確保其正常運行，防止因設施故障導致事故。安全設施應與生產(chǎn)系統(tǒng)聯(lián)動，如通風系統(tǒng)與排水系統(tǒng)聯(lián)動，提升整體安全水平。安全設施應設置應急避難所，確保在突發(fā)事故時能夠迅速疏散人員。3.4礦山作業(yè)人員管理的具體內(nèi)容礦山作業(yè)人員需經(jīng)過專業(yè)培訓，取得上崗資格證，符合《礦山安全法》及《安全生產(chǎn)法》要求。作業(yè)人員需定期進行健康檢查，確保身體狀況符合崗位要求，防止因健康問題影響作業(yè)安全。作業(yè)人員應佩戴符合標準的個人防護裝備（PPE），如安全帽、防塵口罩、防毒面具等。作業(yè)人員需遵守作業(yè)規(guī)程和安全操作規(guī)程，嚴禁違章操作，防止事故發(fā)生。作業(yè)人員應接受安全教育與應急演練，提升其應對突發(fā)事件的能力。第4章礦產(chǎn)資源開發(fā)安全管理制度4.1安全生產(chǎn)責任制根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應建立以主要負責人為核心的安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責，確保安全責任層層落實。企業(yè)應制定并實施安全目標管理，將安全績效納入績效考核體系，實行“誰主管、誰負責”的原則，確保各崗位人員落實安全責任。安全生產(chǎn)責任制需定期檢查與考核，通過安全績效評估、事故分析等方式，持續(xù)優(yōu)化責任體系，確保責任到人、落實到位。企業(yè)應建立安全責任追究機制，對違反安全責任制的行為進行嚴肅處理，形成“責任明確、獎懲分明”的管理氛圍。依據(jù)《礦山安全法》及相關規(guī)范，企業(yè)應定期組織安全責任落實情況檢查，確保責任制度有效運行。4.2安全教育培訓制度企業(yè)應按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》要求，對從業(yè)人員進行崗前、在崗和離崗安全培訓，確保員工掌握必要的安全知識和操作技能。安全教育培訓應結合崗位實際，制定差異化培訓計劃，如井下作業(yè)、露天開采、運輸?shù)炔煌しN需進行針對性培訓。培訓內(nèi)容應涵蓋法律法規(guī)、安全規(guī)程、應急處置、風險防范等方面，確保員工具備應對突發(fā)事件的能力。企業(yè)應建立培訓檔案，記錄培訓時間、內(nèi)容、考核結果等信息，確保培訓過程可追溯、可考核。根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS）》標準，企業(yè)應定期組織內(nèi)部安全培訓，提升員工安全意識和操作規(guī)范性。4.3安全檢查與隱患排查企業(yè)應按照《安全生產(chǎn)法》要求，定期開展安全檢查，重點檢查設備運行、作業(yè)環(huán)境、安全防護設施等關鍵環(huán)節(jié)。安全檢查應采用“自查+抽查”相結合的方式，結合日常巡查與專項檢查，確保隱患排查全面、深入。隱患排查應建立隱患臺賬，明確隱患等級、責任人、整改措施及整改時限，實行閉環(huán)管理。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，企業(yè)應將隱患排查納入日常管理流程，確保隱患整改及時、有效。企業(yè)應建立隱患排查激勵機制，對排查出的隱患進行分類分級處理，確保隱患整改率和整改質量。4.4安全事故應急預案的具體內(nèi)容企業(yè)應根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，制定涵蓋火災、爆炸、坍塌、中毒等常見事故類型的應急預案。應急預案應包括組織指揮、應急處置、救援措施、通訊聯(lián)絡、善后處理等主要內(nèi)容，確保事故發(fā)生時能夠迅速響應。應急預案應定期演練，根據(jù)演練結果優(yōu)化預案內(nèi)容，確保預案的實用性和可操作性。依據(jù)《突發(fā)事件應對法》，企業(yè)應建立應急預案的動態(tài)更新機制，結合實際生產(chǎn)情況和外部環(huán)境變化進行修訂。應急預案應明確應急指揮機構、職責分工、物資儲備、通訊方式及后續(xù)處置流程，確保應急響應高效有序。第5章礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境與生態(tài)管理5.1環(huán)境影響評估環(huán)境影響評估是礦產(chǎn)資源開發(fā)前的重要環(huán)節(jié)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》進行，通過收集和分析項目對周邊生態(tài)、水文、地質等環(huán)境要素的影響，評估其可行性與風險。評估過程中需采用定量與定性相結合的方法，如生態(tài)敏感性分析、環(huán)境承載力評價等，確保評估結果科學、全面。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則》（HJ19—2017），需對項目可能產(chǎn)生的污染物排放、土地占用、生物多樣性影響等進行詳細預測與分析。評估結果應形成環(huán)境影響報告書，作為項目審批的重要依據(jù)，確保開發(fā)活動符合國家環(huán)保政策與標準。評估結果需結合區(qū)域生態(tài)背景與歷史數(shù)據(jù)，提出針對性的環(huán)境風險防控措施，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。5.2環(huán)境保護措施礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，需嚴格執(zhí)行污染物排放標準，采用先進的污染治理技術，如濕法除塵、廢水處理回用等，確保廢水、廢氣、廢渣等污染物達標排放。建立礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對空氣、水體、土壤等環(huán)境要素進行檢測，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ1016—2019）開展監(jiān)測工作。采用生態(tài)修復技術，如植被恢復、土壤改良、水土保持等，確保礦區(qū)生態(tài)功能盡快恢復，減少人為干預帶來的生態(tài)破壞。引入生態(tài)補償機制，對因開發(fā)活動導致的生態(tài)損失，通過財政補貼、生態(tài)服務價值付費等方式進行補償。推行綠色開采技術，如低能耗開采、資源高效利用等，減少對環(huán)境的負擔，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.3生態(tài)恢復與修復生態(tài)恢復與修復是礦產(chǎn)資源開發(fā)后的重要任務，依據(jù)《礦山生態(tài)破壞與恢復治理技術規(guī)范》（GB15760—2017）開展，通過植被重建、水土保持、生物多樣性保護等手段恢復生態(tài)系統(tǒng)功能。修復過程中需結合區(qū)域生態(tài)特征，采用生態(tài)工程技術，如人工種草、林地恢復、濕地修復等，確保恢復效果符合生態(tài)功能要求。修復工程需遵循“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，通過長期監(jiān)測與管理，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與可持續(xù)性。修復效果需通過生態(tài)評估與監(jiān)測，依據(jù)《生態(tài)恢復與修復評估技術規(guī)范》（GB15761—2017）進行驗收，確保達到預期目標。修復工程應與礦區(qū)規(guī)劃相結合，確保生態(tài)恢復與礦區(qū)開發(fā)同步推進，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.4環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管的具體內(nèi)容環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的重要手段，依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（國務院令第383號）開展，對空氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境要素進行實時監(jiān)測與定期檢測。監(jiān)測數(shù)據(jù)需納入環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，通過國家環(huán)境質量監(jiān)測平臺實現(xiàn)信息共享與動態(tài)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)準確、及時。監(jiān)管機構需定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，依據(jù)《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對違規(guī)行為進行處罰與整改。監(jiān)測與監(jiān)管應結合信息化手段，如建立環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化與預警機制，提高監(jiān)管效率與精準度。監(jiān)測與監(jiān)管需與公眾參與相結合，通過信息公開、公眾舉報等方式，增強環(huán)境監(jiān)管的透明度與社會監(jiān)督能力。第6章礦產(chǎn)資源開發(fā)事故應急與救援6.1應急組織與預案應急組織體系應按照《生產(chǎn)安全事故應急條例》建立，明確各級應急管理部門職責，包括應急指揮中心、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救援組、通信保障組等，確保各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動。應急預案應結合礦產(chǎn)資源開發(fā)特點，制定專項應急預案，如《礦山事故應急救援預案》應包含風險評估、應急響應分級、疏散方案等內(nèi)容，確保預案可操作性。預案應定期演練，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位應急救援演練指南》每半年至少組織一次綜合演練，提升應急響應能力。應急物資儲備應參照《礦山應急救援物資儲備標準》，配備足夠的防毒面具、急救包、通訊設備等，確保救援物資充足且易于調(diào)用。應急通訊系統(tǒng)應采用衛(wèi)星通信、應急廣播等技術，確保在災害發(fā)生時信息傳遞暢通，保障救援效率。6.2事故應急處置流程事故發(fā)生后，應立即啟動應急預案，由應急指揮中心統(tǒng)一指揮，各救援小組按照分工開展行動，確保快速響應。事故現(xiàn)場應設立警戒區(qū)，嚴禁無關人員進入，防止次生災害發(fā)生，同時由專業(yè)人員進行初步排查，確定事故性質和影響范圍。對于重大事故，應按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及時上報，確保信息透明，便于后續(xù)調(diào)查與處理。應急處置過程中，應實時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)，如瓦斯?jié)舛?、溫度、壓力等，確保救援行動符合安全標準。救援行動應優(yōu)先保障人員安全，必要時采取緊急疏散、撤離等措施，避免人員傷亡擴大。6.3應急救援措施應急救援應以“以人為本”為核心，優(yōu)先保障人員生命安全，采用“先救人員、后救財產(chǎn)”的原則，確保救援優(yōu)先級。對于礦難等事故，應采用“封閉區(qū)域救援”技術，利用通風設備控制有害氣體濃度，保障救援人員安全。救援過程中應配備專業(yè)救援裝備，如生命探測儀、擔架、呼吸器等，確保救援行動科學、高效。救援隊伍應具備專業(yè)技能，定期開展培訓，依據(jù)《礦山救援技術規(guī)范》進行技能考核，確保救援能力達標。救援結束后，應進行現(xiàn)場勘查，評估事故影響，為后續(xù)調(diào)查和整改提供依據(jù)。6.4事故調(diào)查與處理的具體內(nèi)容事故調(diào)查應依據(jù)《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》，由政府相關部門牽頭，成立調(diào)查組，查明事故原因、責任主體及防范措施。調(diào)查報告應包括事故經(jīng)過、原因分析、責任認定、整改措施等內(nèi)容，確保調(diào)查結果客觀、公正。事故處理應落實整改措施，依據(jù)《礦山安全風險分級管控辦法》制定整改計劃，確保問題徹底解決。對于重大事故，應依法依規(guī)進行責任追究，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》追究相關責任人的行政或刑事責任。事故處理后，應進行總結評估，形成《事故處理總結報告》，為后續(xù)安全管理提供參考依據(jù)。第7章礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督與檢查7.1監(jiān)督機構設置根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及相關法律法規(guī)，礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督工作由國家礦山安全監(jiān)察局牽頭，下設多個專業(yè)監(jiān)督機構，如礦山安全監(jiān)察局、地質礦產(chǎn)勘查局等，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機制。監(jiān)督機構需明確職責范圍，確保各層級監(jiān)管責任落實，避免監(jiān)管空白，提升監(jiān)督效率。監(jiān)督機構通常設立專門的檢查組，由具備資質的人員組成，確保監(jiān)督過程的專業(yè)性和公正性。監(jiān)督機構還需配備現(xiàn)代化的監(jiān)管技術手段，如遙感監(jiān)測、地質雷達、在線監(jiān)測系統(tǒng)等，提升監(jiān)管的科學性和精準性。根據(jù)《礦山安全法》規(guī)定，監(jiān)督機構應定期對礦山企業(yè)進行巡查，確保其合規(guī)運營，防范安全事故。7.2定期檢查與評估定期檢查是保障礦產(chǎn)資源開發(fā)安全的重要手段，通常按季度或年度開展，確保各項安全措施落實到位。檢查內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資源利用效率等多個方面，采用標準化檢查表進行量化評估。檢查過程中，需對礦井通風、排水系統(tǒng)、采空區(qū)管理、尾礦庫安全等關鍵環(huán)節(jié)進行重點核查。檢查結果應形成書面報告，并作為企業(yè)考核和政策制定的重要依據(jù)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，檢查結果需向政府主管部門匯報，并作為企業(yè)整改的依據(jù)。7.3違法行為處理與處罰對于違反礦產(chǎn)資源開發(fā)法規(guī)的行為，監(jiān)督機構可依法采取行政處罰、責令整改等措施。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第58條，對非法采礦、破壞地質環(huán)境等行為，可處以罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷采礦許可證等處罰。處罰依據(jù)需明確，確保處罰程序合法、公正，避免隨意性。對于情節(jié)嚴重的違法行為，可依法移送司法機關處理，追究刑事責任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第94條，對重大安全事故的處理需嚴格追責，確保責任落實。7.4檢查結果通報與整改的具體內(nèi)容檢查結果需通過正式文件通報，包括檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求。通報應公開透明，便于公眾監(jiān)督，同時保護企業(yè)商業(yè)秘密。整改要求應具體明確，如限期整改、停產(chǎn)整頓、限期復查等，確保整改落實到位。整