PAGE內(nèi)蒙古衛(wèi)生應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際情況，制定本衛(wèi)生應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置以及后期評估等工作。包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件等。（三）工作原則1.預(yù)防為主強化日常監(jiān)測與風(fēng)險評估，采取有效防控措施，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。2.快速反應(yīng)建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取措施，有效控制事態(tài)發(fā)展。3.科學(xué)應(yīng)對遵循科學(xué)規(guī)律，運用先進的技術(shù)和方法，開展監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、處置等工作，提高衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)性、準確性和有效性。4.依法規(guī)范嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作流程，確保應(yīng)急處置工作依法、有序進行。5.協(xié)同合作加強部門間、地區(qū)間的協(xié)同配合，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會參與的衛(wèi)生應(yīng)急工作格局。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由自治區(qū)衛(wèi)生健康委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括委機關(guān)相關(guān)處室、直屬單位負責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮中心職責(zé)：1.負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作，制定衛(wèi)生應(yīng)急工作方針、政策和規(guī)劃。2.研究決定衛(wèi)生應(yīng)急工作重大決策和部署，指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。3.及時向上級政府和衛(wèi)生健康部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，傳達、貫徹上級有關(guān)指示和要求。4.組織開展衛(wèi)生應(yīng)急演練、培訓(xùn)和宣傳教育工作。（二）日常工作機構(gòu)自治區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)急辦作為衛(wèi)生應(yīng)急日常工作機構(gòu)，負責(zé)落實應(yīng)急指揮中心的各項決策部署，承擔(dān)以下職責(zé)：1.負責(zé)收集、整理、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時向應(yīng)急指揮中心提出啟動或終止應(yīng)急響應(yīng)的建議。2.組織制定和修訂衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)技術(shù)方案，指導(dǎo)各地開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。3.協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，做好應(yīng)急物資儲備、調(diào)配和管理工作。4.組織開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練和技術(shù)交流，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。5.負責(zé)與上級衛(wèi)生健康部門、其他地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)以及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置機構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，成立現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組，由衛(wèi)生應(yīng)急專家、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等組成。現(xiàn)場應(yīng)急處置工作組職責(zé)：1.到達現(xiàn)場后，迅速開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣、檢測、診斷等工作，查明事件原因，確定事件性質(zhì)和危害程度。2.組織實施衛(wèi)生應(yīng)急處置措施，如患者救治、疫情防控、食品衛(wèi)生監(jiān)督等，防止事件進一步擴大。3.及時向應(yīng)急指揮中心報告現(xiàn)場工作進展情況，提出下一步工作建議。4.配合相關(guān)部門做好現(xiàn)場秩序維護、社會穩(wěn)定等工作。（四）專家咨詢委員會組建內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會，成員包括傳染病、流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的專家。專家咨詢委員會職責(zé)：1.為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供技術(shù)支持和決策咨詢，參與制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案。2.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估和分析，提出防控策略和措施建議。3.參與衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、演練和技術(shù)指導(dǎo)工作，對衛(wèi)生應(yīng)急人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立健全覆蓋全區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括傳染病監(jiān)測、食品安全監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等。2.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等按照職責(zé)分工，負責(zé)相關(guān)監(jiān)測信息的收集、報告和分析工作。3.加強監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸、動態(tài)分析和共享，提高監(jiān)測工作的效率和質(zhì)量。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.傳染病監(jiān)測監(jiān)測傳染病的發(fā)病、死亡、流行趨勢、病原體變異等情況，及時發(fā)現(xiàn)新發(fā)傳染病和聚集性疫情。2.食品安全監(jiān)測監(jiān)測食品中的致病微生物、化學(xué)污染物、天然毒素等有害物質(zhì)，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和事故。3.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)測工作場所的職業(yè)病危害因素濃度（強度）、勞動者健康狀況等，及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒和職業(yè)病事件。4.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)測生活飲用水、空氣、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染導(dǎo)致的公共衛(wèi)生問題。（三）預(yù)警機制1.建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警指標體系，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險評估結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預(yù)警。2.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。3.當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預(yù)警指標時，由各級衛(wèi)生健康部門按照規(guī)定程序發(fā)布預(yù)警信息，并及時通知相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的防控措施。四、應(yīng)急處置（一）報告與通報1.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。2.衛(wèi)生健康部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實和評估，按照規(guī)定程序向上級衛(wèi)生健康部門和本級政府報告，并及時通報相關(guān)部門和單位。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及跨地區(qū)的，由上級衛(wèi)生健康部門負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)進行信息通報和應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各級衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場調(diào)查、患者救治、疫情防控、食品衛(wèi)生監(jiān)督、物資保障等。3.在應(yīng)急處置過程中，要及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，確保應(yīng)急處置工作科學(xué)、有效進行。（三）現(xiàn)場處置措施1.患者救治迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，對患者進行現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運，確?；颊叩玫郊皶r、有效的治療。2.疫情防控采取隔離、消毒、密切接觸者管理等措施，防止疫情擴散蔓延。加強疫情監(jiān)測和報告，及時調(diào)整防控策略。3.食品衛(wèi)生監(jiān)督對涉事食品進行封存、檢驗檢測，查明原因，依法處理，防止食品安全事故再次發(fā)生。4.職業(yè)衛(wèi)生處置對職業(yè)中毒事件現(xiàn)場進行調(diào)查、采樣、檢測，采取相應(yīng)的救治和防護措施，保護勞動者的健康權(quán)益。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.信息發(fā)布由自治區(qū)衛(wèi)生健康委統(tǒng)一負責(zé)，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體報道等多種渠道進行發(fā)布。3.加強輿論引導(dǎo)工作，及時澄清不實信息，避免造成社會恐慌。五、應(yīng)急保障（一）物資保障1.建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械、防護用品、消殺用品等物資。2.明確物資儲備種類、數(shù)量、儲備地點和儲備方式，定期對物資進行檢查、維護和更新，確保物資完好可用。3.建立物資調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時調(diào)配物資，保障應(yīng)急工作順利進行。（二）人員保障1.組建專業(yè)的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，包括傳染病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員。2.加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高隊伍的業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置水平。3.建立應(yīng)急人員調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時抽調(diào)人員參與應(yīng)急處置工作。（三）技術(shù)保障1.加強衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，提高衛(wèi)生應(yīng)急的科技含量和技術(shù)水平。2.建立衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌图夹g(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。3.加強與科研機構(gòu)、高校等的合作，開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)課題研究，不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)體系。（四）經(jīng)費保障1.各級政府要將衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作的正常開展。2.衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費主要用于應(yīng)急物資儲備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急處置、疫情防控等方面的支出。3.加強對衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費使用合理、規(guī)范、安全。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高衛(wèi)生應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力和水平。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識等方面，培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場演練、在線學(xué)習(xí)等多種形式。3.對新入職的衛(wèi)生應(yīng)急人員要進行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。（二）演練1.定期組織開展衛(wèi)生應(yīng)急演練，檢驗和完善應(yīng)急預(yù)案，提高衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。2.演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、物資保障、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，演練形式可采用桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式。3.演練結(jié)束后，要及時對演練效果進行評估和總結(jié)，針對存在的問題提出改進措施，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。七、后期評估（一）評估內(nèi)容1.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置過程、措施效果、社會影響等進行全面評估。2.評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、發(fā)展過程、處置措施、應(yīng)急響應(yīng)效果、公眾反應(yīng)、經(jīng)濟損失等方面。（二）評估方法1.采用現(xiàn)場調(diào)查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家評估等多種方法進行評估。2.收集相關(guān)資料，包括事件報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)、醫(yī)療救治記錄、物資調(diào)配記錄、信息發(fā)布記錄等，進行綜合分析和評估。（三）評