PAGE衛(wèi)生局權(quán)力運行制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生局權(quán)力運行，確保權(quán)力在合法、公正、透明的軌道上運行，提高衛(wèi)生行政管理效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局機關(guān)各部門及其工作人員在履行衛(wèi)生行政管理職責(zé)過程中的權(quán)力運行。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：權(quán)力行使必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保行政行為的合法性。2.公正透明原則：堅持公平、公正，公開權(quán)力運行流程和結(jié)果，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確權(quán)力行使的責(zé)任主體，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。4.高效便民原則：優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高行政效率，方便群眾辦事，降低社會成本。二、權(quán)力清單（一）行政審批權(quán)1.醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批：負(fù)責(zé)受理、審查和批準(zhǔn)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置申請，包括醫(yī)療機構(gòu)的類別、規(guī)模、選址等。2.執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊審批：對醫(yī)師資格考試合格人員進行執(zhí)業(yè)注冊，審核其執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)范圍。3.護士執(zhí)業(yè)注冊審批：辦理護士執(zhí)業(yè)注冊手續(xù)，審核護士資格和執(zhí)業(yè)條件。4.醫(yī)療廣告審查：對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布的醫(yī)療廣告進行審查，確保廣告內(nèi)容真實、合法、科學(xué)。（二）行政處罰權(quán)1.對醫(yī)療機構(gòu)違法行為的處罰：包括超范圍執(zhí)業(yè)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)療廢物管理不當(dāng)?shù)冗`法行為的查處。2.對執(zhí)業(yè)醫(yī)師違法行為的處罰：如違法執(zhí)業(yè)、出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件等行為的處罰。3.對護士違法行為的處罰：針對違反護士管理規(guī)定的行為進行處罰。4.對醫(yī)療美容機構(gòu)違法行為的處罰：打擊非法醫(yī)療美容等違法活動。（三）行政監(jiān)督檢查權(quán)1.醫(yī)療機構(gòu)日常監(jiān)督檢查：定期對醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療服務(wù)等進行檢查。2.執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核：組織對執(zhí)業(yè)醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績和職業(yè)道德進行考核。3.護士執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查：檢查護士的執(zhí)業(yè)行為和護理質(zhì)量。4.醫(yī)療市場專項整治：開展醫(yī)療市場專項檢查，打擊非法行醫(yī)等違法行為。（四）行政強制權(quán)1.對醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)行為的行政強制措施：如封存違規(guī)藥品、醫(yī)療器械等。2.對違法執(zhí)業(yè)人員的限制措施：暫停違法執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動等。（五）其他權(quán)力1.衛(wèi)生規(guī)劃與政策制定：制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.醫(yī)療資源配置管理：合理配置醫(yī)療資源，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置：組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)、防控措施落實等工作。三、權(quán)力運行流程（一）行政審批流程1.申請受理：申請人向衛(wèi)生局提交行政審批申請材料，衛(wèi)生局窗口工作人員對申請材料進行形式審查，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。2.審查審核：業(yè)務(wù)科室對受理的申請進行實質(zhì)性審查，組織現(xiàn)場勘查、專家評審等，提出審查意見。審查過程中聽取申請人陳述和申辯，必要時進行調(diào)查核實。審核人員對審查意見進行審核，簽署審核意見。3.審批決定：局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審查審核意見作出審批決定。同意審批的，頒發(fā)相關(guān)許可證件；不同意審批的，書面告知申請人理由。4.送達：將審批結(jié)果送達申請人。（二）行政處罰流程1.立案：衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，或者接到舉報、投訴后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，予以立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員對違法行為進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。調(diào)查過程中依法告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。3.案件審查：案件承辦機構(gòu)對調(diào)查終結(jié)的案件進行審查，提出處理意見。重大復(fù)雜案件提交局法制機構(gòu)進行法制審核。4.告知聽證：擬作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬處罰的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，依法組織聽證。聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證情況，重新作出處理決定。5.處罰決定：局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審查結(jié)果作出行政處罰決定。出具行政處罰決定書，載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰種類和依據(jù)、履行方式和期限等內(nèi)容。6.送達執(zhí)行：將行政處罰決定書送達當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（三）行政監(jiān)督檢查流程1.制定計劃：業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要，制定年度或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、內(nèi)容、方式和時間安排。2.組織實施：按照監(jiān)督檢查計劃，組織執(zhí)法人員對被檢查對象進行現(xiàn)場檢查。檢查過程中制作檢查記錄，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.結(jié)果反饋：檢查結(jié)束后，向被檢查對象反饋檢查結(jié)果，指出存在的問題，提出整改意見和建議。4.整改跟蹤：對被檢查對象的整改情況進行跟蹤檢查，確保問題得到有效整改。（四）行政強制流程1.審批：實施行政強制措施前，執(zhí)法人員向所在機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強制措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向所在機構(gòu)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。2.告知：實施行政強制措施時，向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑。聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。3.實施：制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。對查封、扣押的物品，當(dāng)場開列清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機關(guān)分別保存。4.期限：查封扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。5.解除：行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當(dāng)立即解除。解除行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，并制作解除行政強制措施決定書和清單。四、決策機制（一）重大事項決策范圍1.衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定。2.重大項目安排，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型設(shè)備購置等。3.重要人事任免。4.大額資金使用。（二）決策程序1.議題提出：相關(guān)科室或部門根據(jù)工作需要提出重大事項決策議題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局主要領(lǐng)導(dǎo)確定。2.調(diào)查研究：對擬決策事項進行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分論證其必要性、可行性和合法性。3.方案擬定：相關(guān)科室或部門根據(jù)調(diào)查研究情況，擬定決策方案。4.征求意見：將決策方案征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等的意見，必要時組織聽證或論證會。5.合法性審查：提交局法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。6.集體討論決定：召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會議或局長辦公會議，對決策方案進行集體討論，與會人員充分發(fā)表意見，局主要領(lǐng)導(dǎo)最后作出決策。7.決策公布：決策作出后，按照規(guī)定及時向社會公布決策結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。五、監(jiān)督機制（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督：衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察部門對權(quán)力運行過程進行全程監(jiān)督，受理對違規(guī)違紀(jì)行為的舉報和投訴，查處違法違紀(jì)案件。2.法制監(jiān)督：局法制機構(gòu)對行政決策、行政行為的合法性進行審查監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)行政行為。3.層級監(jiān)督：上級衛(wèi)生行政部門對下級部門的權(quán)力運行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（二）外部監(jiān)督1.社會監(jiān)督：鼓勵公民、法人和其他組織對衛(wèi)生局權(quán)力運行進行監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，受理社會公眾的舉報和投訴。2.輿論監(jiān)督：積極接受新聞媒體的監(jiān)督，對媒體反映的問題及時進行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果。（三）監(jiān)督結(jié)果運用對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。對違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。將監(jiān)督結(jié)果與績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤，促進權(quán)力規(guī)范運行。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定行使權(quán)力，導(dǎo)致行政行為違法或不當(dāng)?shù)摹?.在權(quán)力運行過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。3.不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響或后果的。（二）責(zé)任追究方式1.批評教育。2.責(zé)令作出書面檢查。3.通報批評。4.誡勉談話。5.停職檢查。6.調(diào)離崗位。7.引咎辭職。8.責(zé)令辭職。9.免職。10.給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。（三）責(zé)任追究程序1.發(fā)現(xiàn)責(zé)任追究情形后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或相關(guān)職能