PAGE衛(wèi)生院招投標管理制度一、總則1.目的為規(guī)范衛(wèi)生院招投標活動，保證采購行為公開、公平、公正，提高資金使用效益，確保衛(wèi)生院各項工作順利開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合衛(wèi)生院實際情況，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院內(nèi)所有涉及物資采購、工程建設(shè)、服務(wù)外包等項目的招投標活動。3.基本原則合法性原則：招投標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保程序合法合規(guī)。公平公正原則：對待所有投標方一視同仁，不偏袒、不歧視，保證競爭環(huán)境公平公正。公開透明原則：招投標信息、過程和結(jié)果應(yīng)向相關(guān)方公開，接受監(jiān)督。擇優(yōu)選擇原則：綜合評估投標方的資質(zhì)、信譽、報價、技術(shù)方案等因素，選擇最優(yōu)方案和供應(yīng)商。二、招投標管理機構(gòu)及職責1.招投標領(lǐng)導小組組成：由衛(wèi)生院領(lǐng)導班子成員、相關(guān)職能科室負責人等組成。職責負責審定招投標管理制度、流程和規(guī)則。審議重大招投標項目的方案、預算和評標標準。對招投標過程進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重大問題。2.招投標工作小組組成：由財務(wù)科、采購辦、相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員等組成。職責負責具體招投標項目的組織實施，包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、接收投標文件等。對投標文件進行初步審查，篩選符合要求的投標方。組織開標、評標會議，記錄評標過程和結(jié)果。負責與中標方簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。3.評標委員會組成：由衛(wèi)生院內(nèi)部專家、外部相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成，成員人數(shù)為奇數(shù)。職責按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。向招投標工作小組推薦中標候選人，并出具評標報告。三、招標1.招標范圍物資采購：包括醫(yī)療設(shè)備、藥品、耗材、辦公用品等。工程建設(shè)：如房屋修繕、裝修、水電改造等。服務(wù)外包：保潔、保安、餐飲服務(wù)、信息系統(tǒng)維護等。2.招標方式公開招標：適用于金額較大、技術(shù)復雜、潛在供應(yīng)商較多的項目。通過發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或其他組織投標。邀請招標：對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目總價值的比例過大的項目，可以邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商投標。競爭性談判：對于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目，可以采用競爭性談判方式采購。單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.招標程序項目申請：業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作需要，填寫項目申請表，詳細說明項目名稱、內(nèi)容、預算、技術(shù)要求等，提交至采購辦。采購辦審核：采購辦對項目申請表進行審核，核實項目的必要性、可行性和預算合理性。如審核通過，報招投標領(lǐng)導小組審批。編制招標文件：招投標工作小組根據(jù)項目特點和要求，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告、投標須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準、合同條款等內(nèi)容。發(fā)布招標公告：公開招標項目應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括項目名稱、招標內(nèi)容、投標人資格要求、報名時間、地點、聯(lián)系方式等。邀請招標項目應(yīng)向特定供應(yīng)商發(fā)出邀請函。報名及資格審查：潛在投標人按照招標公告或邀請函要求報名，提交相關(guān)證明材料。招投標工作小組對報名投標人進行資格審查，確定符合要求的投標人名單。發(fā)售招標文件：向資格審查合格的投標人發(fā)售招標文件，并收取一定的工本費。現(xiàn)場勘查（如有需要）：對于工程建設(shè)等項目，可組織投標人進行現(xiàn)場勘查，使其充分了解項目情況。四、投標1.投標人資格要求具有獨立承擔民事責任的能力。具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。參加招投標活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.投標文件編制投標人應(yīng)按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應(yīng)包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、技術(shù)方案、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。投標文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。3.投標文件提交投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的截止時間前，將投標文件送達指定地點。逾期送達的投標文件，招標人不予受理。五、開標1.開標時間和地點開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間和地點進行。招標人應(yīng)提前通知投標人開標時間和地點。2.開標程序開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在開標過程中應(yīng)做好記錄，并存檔備查。六、評標1.評標標準制定評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準進行評標。評標標準應(yīng)包括價格、技術(shù)、服務(wù)、信譽等方面，且應(yīng)具有明確的量化指標。評標標準應(yīng)在招標文件中明確公布，不得在評標過程中隨意變更。2.評標方法綜合評分法：對投標文件的各項評審因素進行量化打分，根據(jù)總分高低確定中標候選人。最低價評標法：以投標報價最低為主要評標因素，選擇滿足招標文件要求且投標價格最低的投標人為中標候選人。3.評標過程評標委員會成員應(yīng)認真閱讀投標文件，按照評標標準進行評審。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的有關(guān)問題進行澄清或說明，但不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會成員應(yīng)獨立評審，不得相互串通或向外界透露評標情況。4.評標報告評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)出具評標報告。評標報告應(yīng)包括評標基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明、評標標準、評標方法或者評標因素一覽表、經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補正事項紀要等內(nèi)容。評標報告應(yīng)由評標委員會全體成員簽字。七、中標1.中標候選人確定招投標工作小組根據(jù)評標報告，確定中標候選人名單。中標候選人一般為排名前三的投標人。招標人應(yīng)向中標候選人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。2.中標公示中標候選人確定后應(yīng)進行中標公示，公示期不得少于三個工作日。公示內(nèi)容包括中標候選人名稱、中標價格、中標項目等。公示期間，如有異議，招標人應(yīng)及時調(diào)查處理。3.簽訂合同中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標人簽訂合同。合同應(yīng)按照招標文件和投標文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，應(yīng)報財務(wù)科備案。八、監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督衛(wèi)生院內(nèi)部審計部門應(yīng)對招投標活動進行全程監(jiān)督，檢查招投標程序是否合規(guī)、文件是否齊全、評標過程是否公正等。紀檢部門對招投標活動中的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理。2.外部監(jiān)督接受上級主管部門、財政部門、審計部門等的監(jiān)督檢查。主動接受社會公眾的監(jiān)督，對投訴舉報及時處理并反饋結(jié)果。3.檔案管理招投標工作小組應(yīng)建立健全招投標檔案管理制度，對招投標活動中的文件、資料、記錄等進行整理歸檔。檔案應(yīng)包括招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、中標通知書、合同等，保存期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。九、違規(guī)處理1.投標人違規(guī)處理投標人有下列情形之一的，投標無效：提供虛假材料謀取中標；采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人；與招標人、其他投標人或者招標代理機構(gòu)惡意串通；向招標人、評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益；在招標過程中與招標人進行協(xié)商談判；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。對違規(guī)投標人，招標人可根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款、禁止參加一定期限內(nèi)的招投標活動等處罰。2.評標委員會成員違規(guī)處理評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)取消其評標資格：應(yīng)當回避而未回避；擅離職守；不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；私下接觸投標人；向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；對依法應(yīng)當否決的投標不提出否決意見；暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。對違規(guī)評標委員會成員，衛(wèi)生院可給予批評教育、取消評標資格等處理，并可建議相關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分。3.招標人及工作人員違規(guī)處理招標人及工作人員有下列情形之一的，應(yīng)依