PAGE衛(wèi)生行政處罰雙見證制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰程序，確保行政處罰行為的合法性、公正性與透明度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本雙見證制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的單位和個(gè)人實(shí)施行政處罰的全過程。（三）基本原則1.合法原則：嚴(yán)格遵循衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求實(shí)施行政處罰。2.公正原則：平等對(duì)待各方當(dāng)事人，不偏不倚，確保處罰結(jié)果公平合理。3.公開原則：除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政處罰的依據(jù)、過程和結(jié)果向社會(huì)公開。4.便民原則：在保證行政處罰合法、公正的前提下，盡量簡(jiǎn)化程序，提高效率，方便當(dāng)事人。二、見證主體（一）內(nèi)部見證人員1.法規(guī)科人員：負(fù)責(zé)對(duì)行政處罰案件的合法性進(jìn)行審查，見證處罰程序的合規(guī)性。法規(guī)科人員應(yīng)具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)和豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，熟悉衛(wèi)生法律法規(guī)及相關(guān)政策。2.案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：對(duì)本機(jī)構(gòu)承辦的行政處罰案件進(jìn)行全程監(jiān)督，見證案件調(diào)查取證、處罰決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保案件辦理符合規(guī)定和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理要求。（二）外部見證人員1.法律顧問：由衛(wèi)生行政部門聘請(qǐng)的專業(yè)律師擔(dān)任，為行政處罰提供法律咨詢和法律意見，見證處罰程序是否符合法律規(guī)定，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。法律顧問應(yīng)具備深厚的法律專業(yè)素養(yǎng)和豐富的行政法律事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)。2.人大代表或政協(xié)委員：邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員作為外部監(jiān)督力量，不定期參與行政處罰案件的見證工作，對(duì)處罰過程進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，促進(jìn)衛(wèi)生行政處罰工作的公開、公正。三、見證程序（一）立案階段見證1.案件承辦人員在發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，填寫立案審批表，詳細(xì)說明案件來源、違法事實(shí)、涉嫌違反的法律法規(guī)等內(nèi)容。2.法規(guī)科見證人員對(duì)立案審批表進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查案件是否符合立案條件，立案依據(jù)是否充分，確保立案程序合法合規(guī)。3.案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)立案情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查承辦人員是否按照規(guī)定及時(shí)立案，立案信息是否準(zhǔn)確完整。（二）調(diào)查取證階段見證1.調(diào)查取證過程中，案件承辦人員應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如出示執(zhí)法證件、制作詢問筆錄、收集物證、書證等。2.法規(guī)科見證人員全程參與調(diào)查取證工作，對(duì)執(zhí)法人員的取證行為進(jìn)行監(jiān)督，確保取證程序合法、證據(jù)真實(shí)有效。見證人員有權(quán)對(duì)證據(jù)的收集、保存提出意見和建議。3.外部見證人員（法律顧問或人大代表、政協(xié)委員）可根據(jù)需要適時(shí)參與調(diào)查取證工作，對(duì)調(diào)查過程進(jìn)行監(jiān)督，從法律專業(yè)角度或社會(huì)監(jiān)督角度提出意見，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)處罰工作的公信力。（三）告知階段見證1.案件承辦人員在作出行政處罰決定前，應(yīng)依法向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.法規(guī)科見證人員見證告知程序的執(zhí)行情況，檢查告知書的內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確，告知方式是否符合規(guī)定，確保當(dāng)事人充分了解其權(quán)利。3.外部見證人員監(jiān)督告知過程，確保當(dāng)事人的知情權(quán)得到充分保障，防止出現(xiàn)告知不全面、不及時(shí)等問題。（四）陳述申辯和聽證階段見證1.當(dāng)事人進(jìn)行陳述申辯或要求聽證的，法規(guī)科見證人員應(yīng)見證整個(gè)過程，記錄當(dāng)事人的陳述申辯內(nèi)容或聽證情況。2.案件承辦人員應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核情況記錄在案。3.外部見證人員參與聽證過程，監(jiān)督聽證程序的公正性，確保聽證主持人依法履職，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保障。（五）處罰決定階段見證1.案件承辦人員根據(jù)調(diào)查取證、當(dāng)事人陳述申辯及聽證情況，提出處罰建議，填寫行政處罰決定書審批表。2.法規(guī)科見證人員對(duì)處罰決定書審批表進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查處罰種類、幅度是否符合法律法規(guī)規(guī)定，處罰程序是否完整，證據(jù)是否充分等。3.案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)處罰決定進(jìn)行審核，簽署意見后報(bào)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批。4.衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人作出處罰決定后，法規(guī)科見證人員見證處罰決定書的送達(dá)過程，確保送達(dá)程序合法有效。（六）執(zhí)行階段見證1.處罰決定生效后，案件承辦人員負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定，如繳納罰款、整改違法行為等。2.法規(guī)科見證人員對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定，對(duì)拒不履行的依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。3.外部見證人員可對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)處罰決定的有效執(zhí)行，維護(hù)衛(wèi)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。四、見證人員職責(zé)（一）內(nèi)部見證人員職責(zé)1.法規(guī)科人員職責(zé)對(duì)行政處罰案件的合法性進(jìn)行全面審查，確保處罰程序符合法律法規(guī)要求。對(duì)證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查，提出意見和建議。督促案件承辦人員及時(shí)補(bǔ)充完善證據(jù)，確保證據(jù)確鑿充分。參與案件討論，對(duì)處罰種類、幅度等提出法律專業(yè)意見，協(xié)助案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人作出正確的處罰決定。負(fù)責(zé)整理、歸檔行政處罰案件相關(guān)資料，確保檔案資料完整、規(guī)范。2.案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)監(jiān)督本機(jī)構(gòu)承辦的行政處罰案件辦理全過程，確保案件辦理符合規(guī)定和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理要求。協(xié)調(diào)解決案件辦理過程中出現(xiàn)的問題，為案件承辦人員提供必要的支持和指導(dǎo)。審核案件承辦人員提交的處罰建議，確保處罰建議合理、合法，符合案件實(shí)際情況。（二）外部見證人員職責(zé)1.法律顧問職責(zé)為衛(wèi)生行政處罰提供法律咨詢和法律意見，解答法律疑問，確保處罰行為依法依規(guī)進(jìn)行。參與行政處罰案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)見證工作，從法律專業(yè)角度審查處罰程序和證據(jù)，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議。協(xié)助處理行政處罰過程中的法律糾紛，如當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟時(shí)，提供法律支持和應(yīng)對(duì)策略。2.人大代表或政協(xié)委員職責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政處罰工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，促進(jìn)處罰工作的公開、公正、透明。參與見證行政處罰案件，從社會(huì)監(jiān)督角度關(guān)注處罰過程和結(jié)果，保障公眾利益。及時(shí)反饋社會(huì)各界對(duì)衛(wèi)生行政處罰工作的意見和訴求，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門不斷改進(jìn)工作。五、監(jiān)督與管理（一）對(duì)見證人員的監(jiān)督1.建立見證人員考核機(jī)制，定期對(duì)見證人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、見證工作質(zhì)量等。2.加強(qiáng)對(duì)見證人員的培訓(xùn)，定期組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高見證人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。3.對(duì)見證人員在見證過程中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）對(duì)行政處罰案件的監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門內(nèi)部設(shè)立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行定期抽查和不定期檢查，重點(diǎn)檢查案件辦理程序是否合法、證據(jù)是否充分確鑿、處罰決定是否合理適當(dāng)?shù)取?.建立行政處罰案件回訪制度，對(duì)已結(jié)案的行政處罰案件進(jìn)行回訪調(diào)查，了解當(dāng)事人對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況和滿意度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的統(tǒng)計(jì)分析，定期總結(jié)案件辦理情況，查找存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高衛(wèi)生行政處罰工作質(zhì)量。六、信息公開與保密（一）信息公開1.衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照政府信息公開的要求，將行政處罰的依據(jù)、程序、結(jié)果等信息通過官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道向社會(huì)公開，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.公開的信息應(yīng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得隱瞞或虛假公開。同時(shí)，應(yīng)保護(hù)當(dāng)事人的隱私信息，對(duì)涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容進(jìn)行必要的處理。（二）保密1.見證