建筑工地安全監(jiān)督管理實(shí)務(wù)指南前言建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)環(huán)境具有高空作業(yè)多、交叉作業(yè)多、臨時(shí)設(shè)施多、人員流動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜等顯著特點(diǎn)，安全管理難度極大。建筑工地的安全監(jiān)督管理，不僅關(guān)系到從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，更直接影響到工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本指南旨在結(jié)合當(dāng)前建筑施工安全管理的實(shí)際需求，從實(shí)務(wù)角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理建筑工地安全監(jiān)督管理的核心要點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效方法，為安全監(jiān)督管理人員提供一套具有操作性的工作指引，以期推動(dòng)建筑工地安全管理水平的整體提升，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一、前期準(zhǔn)備與策劃階段的監(jiān)督安全監(jiān)督工作并非始于工程開(kāi)工，而是應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全生命周期。在項(xiàng)目伊始，監(jiān)督工作就要提前介入，為后續(xù)的安全管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）責(zé)任體系的監(jiān)督首要任務(wù)是監(jiān)督檢查項(xiàng)目各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是否建立健全并落實(shí)到位。這包括建設(shè)單位的首要責(zé)任、勘察設(shè)計(jì)單位的安全技術(shù)責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任以及監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任。重點(diǎn)核查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員的配備情況及其資格是否符合規(guī)定，確保責(zé)任到人，各司其職。（二）安全技術(shù)措施與專項(xiàng)施工方案的審查監(jiān)督對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。監(jiān)督其是否具有針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性，是否經(jīng)過(guò)專家論證（如需要），審批程序是否合規(guī)。特別關(guān)注深基坑、高支模、起重吊裝、腳手架、有限空間作業(yè)等易發(fā)生群死群傷事故的專項(xiàng)方案。（三）開(kāi)工條件的安全核查在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行核查。包括施工許可證、安全文明施工措施費(fèi)的落實(shí)、施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料的提供與保護(hù)措施、施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃等。不符合要求的，不得同意開(kāi)工。二、過(guò)程監(jiān)督與控制施工過(guò)程是安全風(fēng)險(xiǎn)最集中、最易發(fā)生事故的階段，因此過(guò)程監(jiān)督是安全管理的核心環(huán)節(jié)，需要常抓不懈，動(dòng)態(tài)管控。（一）對(duì)施工單位安全管理體系運(yùn)行的監(jiān)督監(jiān)督施工單位是否嚴(yán)格執(zhí)行其安全生產(chǎn)管理制度，如班前安全活動(dòng)、安全技術(shù)交底、隱患排查治理、特種作業(yè)人員持證上崗、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放與使用等制度的落實(shí)情況。不能僅停留在文件層面，要深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查實(shí)際執(zhí)行效果。（二）現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件與環(huán)境的監(jiān)督1.“三寶四口五臨邊”防護(hù)：重點(diǎn)檢查安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的規(guī)范使用與質(zhì)量；樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口、陽(yáng)臺(tái)、樓板、屋面等臨邊部位的防護(hù)設(shè)施是否搭設(shè)規(guī)范、牢固可靠。2.高處作業(yè)安全：監(jiān)督腳手架（包括落地式、懸挑式、附著式升降腳手架等）的搭設(shè)、驗(yàn)收、使用和拆除是否符合規(guī)范；高處作業(yè)平臺(tái)、吊籃、卸料平臺(tái)的搭設(shè)與使用安全；攀登作業(yè)的安全措施；惡劣天氣下的高處作業(yè)管控。3.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全：檢查臨時(shí)用電是否符合“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”、“TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)”等要求；配電箱、開(kāi)關(guān)箱的配置與使用；電線電纜的敷設(shè)；電動(dòng)工具的絕緣檢測(cè)等。4.消防安全管理：監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)消防器材的配置、消防通道的暢通、易燃易爆物品的管理、動(dòng)火作業(yè)的審批與監(jiān)護(hù)等。（三）關(guān)鍵工序與危險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)督對(duì)深基坑開(kāi)挖與支護(hù)、地下暗挖、高大模板安裝與拆除、起重吊裝、焊接切割等危險(xiǎn)作業(yè)，必須實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。檢查作業(yè)前是否進(jìn)行了專項(xiàng)安全技術(shù)交底，是否設(shè)置了警戒區(qū)域和監(jiān)護(hù)人員，是否嚴(yán)格按照經(jīng)審批的專項(xiàng)方案施工。（四）機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)督起重機(jī)械（塔吊、施工升降機(jī)等）的備案登記、安裝拆卸告知、檢測(cè)驗(yàn)收、使用登記及定期檢查維護(hù)情況；其他施工機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、日常保養(yǎng)和安全操作。（五）材料與防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等，監(jiān)督其是否具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)或送檢，杜絕不合格產(chǎn)品用于工程。（六）文明施工與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、標(biāo)牌、材料堆放、場(chǎng)地硬化、排水、揚(yáng)塵控制、噪音控制、夜間施工管理等是否符合文明施工要求，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。（七）隱患排查治理的閉環(huán)管理監(jiān)督施工單位是否建立了隱患排查治理制度，是否定期組織排查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患按照“五定”原則（定人、定時(shí)間、定措施、定資金、定預(yù)案）進(jìn)行整改。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)簽發(fā)整改通知書(shū)，明確整改要求和期限，并跟蹤督辦，直至隱患消除，形成閉環(huán)管理。對(duì)拒不整改或整改不到位的，應(yīng)依法采取相應(yīng)措施。三、應(yīng)急管理與事故處理“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是安全生產(chǎn)的方針，即使預(yù)防工作做得再好，也需做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的準(zhǔn)備。（一）應(yīng)急預(yù)案與演練的監(jiān)督監(jiān)督施工單位是否編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案是否具有針對(duì)性和可操作性，并按規(guī)定報(bào)送備案。檢查其是否定期組織應(yīng)急演練，演練效果如何，是否對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)案修訂和改進(jìn)。（二）應(yīng)急物資與隊(duì)伍的監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)是否配備了必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并保持完好有效。監(jiān)督施工單位是否建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍或與就近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂了救援協(xié)議。（三）事故報(bào)告與調(diào)查處理的監(jiān)督一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)督施工單位是否按照規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)，是否存在遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)行為。配合相關(guān)部門(mén)參與事故調(diào)查，監(jiān)督事故責(zé)任單位按照“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）進(jìn)行處理和整改。四、監(jiān)督資料管理與持續(xù)改進(jìn)安全監(jiān)督工作不僅要“做得好”，還要“記得牢”，規(guī)范的資料管理是工作成效的體現(xiàn)，也是追溯和改進(jìn)的依據(jù)。（一）監(jiān)督記錄與檔案管理監(jiān)督人員應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患、下達(dá)的整改通知、復(fù)查情況等均應(yīng)形成書(shū)面資料，及時(shí)歸檔。記錄應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、完整，具有可追溯性。（二）數(shù)據(jù)分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)定期對(duì)監(jiān)督過(guò)程中收集的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析，識(shí)別安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)典型事故案例的剖析，舉一反三，指導(dǎo)后續(xù)監(jiān)督工作，不斷提升安全監(jiān)督管理的水平和效能。五、監(jiān)督人員的素養(yǎng)與能力提升安全監(jiān)督工作的成效，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。（一）專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)掌握監(jiān)督人員應(yīng)熟悉掌握國(guó)家及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。（二）溝通協(xié)調(diào)與執(zhí)法能力具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力，能夠與建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方有效溝通，推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為敢于制止和糾正。（三）持續(xù)學(xué)習(xí)與敬業(yè)精神建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，新的工藝、設(shè)備、材料不斷涌現(xiàn)，安全監(jiān)督人員必須保持持續(xù)學(xué)習(xí)的熱情，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和敬業(yè)精神，將保障從業(yè)人員的生命安全放在首位。結(jié)語(yǔ)建筑工地安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。